ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

04.10.2022 № 49-з

Кропивницький

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пунктів 2, 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, внесеними наказом Східного офісу Держаудитслужби від 17 грудня 2018 року № 161,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.

Начальник Лариса ЦАНДЕКОВА

Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 04.10.2022 № 49-з

Витяг з переліку
процедур закупівель

Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2021-11-17-004218- b 17.11.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій системі закупівель

Начальник Лариса ЦАНДЕКОВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-10-07 14:55:55

Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво підвідного газопроводу до с. Холопичі Володимир-Волинського району Волинської області (код ЄЗС ДК 021:2015 (СРУ) - 45231220-3 – будівництво газових трубопроводів)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-17-004218-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-10-07 15:04:50

Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво підвідного газопроводу до с. Холопичі Володимир-Волинського району Волинської області (код ЄЗС ДК 021:2015 (СРУ) - 45231220-3 – будівництво газових трубопроводів)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-17-004218-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
1. Чому Вами не відхилено переможця Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» як такого, що не надав у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, чим недотримано вимоги абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-10-11 21:29:22

Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво підвідного газопроводу до с. Холопичі Володимир-Волинського району Волинської області (код ЄЗС ДК 021:2015 (СРУ) - 45231220-3 – будівництво газових трубопроводів)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-17-004218-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. З якої причини в пункті 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасником не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації наведено приклад формальних (несуттєвих) помилок, який не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710)?
2. З якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» (далі – АТ «ОГС «Волиньгаз»), як таку, що не відповідає встановленим в тендерній документації, відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, вимогам до учасника, чим недотримано вимоги абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону?
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема - копії довідки з обслуговуючого банку про наявність рахунку (ків) в учасника та відсутність простроченої заборгованості за кредитами.
В складі тендерної пропозиції учасника АТ «ОГС «Волиньгаз» не надана довідка з обслуговуючого банку про відсутність простроченої заборгованості за кредитами, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Крім того, в розділі 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації зазначено, що у складі тендерної пропозиції надаються наступні документи:
- Лист гарантію в довільній формі, що учасник зобов’язується: позначати місця виконання робіт, де залишено будівельні матеріали тощо, відповідними попереджувальними знаками;
по закінченні робіт на будівельному майданчику, вулиці негайно привести їх у стан, що забезпечує безперешкодний і безпечний рух пішоходів, та впорядкувати зони проведення робіт;
у разі забруднення прилеглої території, до будівельного майданчику невідкладно здійснювати заходи для їх очищення і своєчасного попередження пішоходів про будівельні роботи;
- сканована довідка у довільній формі, яка підтверджує застосування заходів із захисту довкілля під час виконання робіт та має містити наступну інформацію:
заходи щодо захисту повітряного середовища та боротьби з шумом;
заходи щодо охорони поверхневих і підземних вод;
заходи щодо охорони грунту;
прибирання будівельного майданчика після завершення виконання робіт;
- договірна ціна, пояснювальна записка, локальні кошториси, та підсумкова відомість ресурсів на виконання робіт;
- атестат (копія) виробництва, що видані виробнику на виготовлення бітумної емульсії.
Однак в складі тендерної пропозиції учасника АТ «ОГС «Волиньгаз» не надано вищезазначені документи, що не відповідає вимогам пунктів 1 та 6 розділу 3 тендерної документації.
3. З якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника АТ «ОГС «Волиньгаз» через наявнсть підстави, встановленої частиною першою статті 17 Закону, а саме - учасником АТ «ОГС «Волиньгаз» в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції не підтверджено відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі передбаченої пунктом 6 частини 1 статті 17 та частиною 2 статті 17 Закону, чим недотримано вимоги пункту 1 частини 1 статті 31 Закону?
Так, згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема – інформації щодо відповідності вимогам, визначеним у статті 17 Закону згідно додатку 4 до тендерної документації.
Також, в пункті 5.4. розділу 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 тендерної документації зазначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність.
В пункті 1 Додатку 4 до тендерної документації «Перелік документів та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників (переможця) вимогам визначеним у статті 17 Закону “Про публічні закупівлі» зазначено, що для юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі вимогам, встановленим статтею 17 Закону, учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника АТ «ОГС «Волиньгаз» не надано довідку, підтверджуючу відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої частиною 2 статті 17 Закону.
Крім того, в складі тендерної пропозиції вищезазначеного учасника надана Довідка «Про відсутність підстав відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 06.12.2021 № 12/21-8. В пункті 4 вищезазначеної довідки повідомлено про те, що посадова особа учасника процедури закупівлі АТ «ОГС «Волиньгаз» в особі директора з капітального будівництва Галянта Сергія Романовича, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Отже, вищевказаною довідкою, наданою в складі тендерної пропозиції учасника АТ «ОГС «Волиньгаз» не підтверджено відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначеної пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону: службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
4. 3. З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника АТ «ОГС «Волиньгаз» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону?
Так, згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема – інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно додатку 3 до тендерної документації.
Також, в підпункті 5.2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 тендерної документації зазначено, що учасник процедури закупівлі повинен надати документально підтверджену інформацію про відповідність кваліфікаційним критеріям
відповідно до додатку 3 до тендерної документації цієї тендерної
документації. Якщо тендерна пропозиція не містить документів, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, або якщо ці документи не переконають Замовника у тому, що Учасник має необхідну кваліфікацію, така тендерна пропозиція відхиляється.
В пункті 1 таблиці, наведеної у Додатку 3 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям (відповідно до вимог ч. 2 ст. 16 Закону» (далі – Додаток 3 до тендерної документації) зазначено документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально – технічної бази: «Довідка, складена в довільній формі, про наявність обладнання (із зазначенням власної чи орендованої) в учасника, що дозволить останньому, у разі визначення його переможцем торгів і укладання з ним договору, виконати договірні умови щодо проведення робіт. У довідці зазначається інформація про транспортні засоби: апарат для газового зварювання і різання; автомобілі бортові, вантажопідйомністю 3 т, 5 т, 8 т; автонавантажувачі, вантажопідйомністю 5 т; агрегати зварювальні пересувні з номінальним зварювальним струмом 250-400 А; установка для зварювання ручного дугового (постійного струму); перетворювачі зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А; компресори пересувні з продуктивністю 0,5 м3/хв.; агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням та продуктивністю 500 м3/год (вказується найменування та реєстраційний номер, чинний на момент подання тендерної пропозиції).
Для підтвердження інформації наведеної в інформаційній довідці, учасник повинен надати: у разі якщо техніка є власною – скан-копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів; у разі якщо техніка є орендованою – скан-копію договору (договорів) оренди зі всіма додатками; інші документи, які підтверджують наявність обладнання, машин, механізмів, матеріально-технічної бази які учасник вважає за необхідне надати, наприклад: скан-копії видаткових накладних, актів прийому-передачі, тощо.
До уваги учасників: Відсутність вищевказаного обладнання вважається таким, що не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази».»
На виконання вищезазначених вимог, в складі тендерної пропозиції учасника АТ «ОГС «Волиньгаз» надана Довідка від 06.12.2021 № 12/21-5 (далі – Довідка) згідно з якою для виконання робіт за предметом закупівлі даному учаснику необхідні автомобілі, зазначені у пунктах 2, 6 та 46 Довідки, а саме: автомобіль вантажопасажирський ГАЗ 33023, АС 2937 АА, 2004 року випуску та автомобіль вантажний ГАЗ 66, АС 5195 ВК, 1981 року випуску, автомобіль УАЗ 22 06, 8776 ВНО 2001 року випуску, які є власністю учасника.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника АТ «ОГС «Волиньгаз» не надано скан-копії свідоцтв про реєстрацію вищезазначених транспортних засобів.
Крім того, у пунктах 11-45, 47-51 Довідки зазначено перелік обладнання, інструментів та механізмів, які є власністю даного учасника та є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника АТ «ОГС «Волиньгаз» не надано документи, які підтверджують наявність вищезазначених обладнання, механізмів, матеріально-технічної бази, наприклад: скан-копії видаткових накладних, актів прийому-передачі, тощо, як це вимагається в пункті 1 таблиці, наведеної у Додатку 3 до тендерної документації.
Крім того, в Довідці відсутні агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням та продуктивністю 500 м3/год, чим недотримано вимоги пункту 1 таблиці, наведеної у Додатку 3 до тендерної документації.
Таким чином, внаслідок вищезазначеного, учасником АТ «ОГС «Волиньгаз» недотримано вимоги пункту 1, підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 тедерної документації, пункту 1 таблиці, наведеної у Додатку 3 до тендерної документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію, встановленому статтею 16 Закону «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 4 Закону.)

Електронний підпис