Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі з підстав, визначених у ній. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера (абзац 2 п. З ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі»). Згідно роз'яснень Мінекономрозвитку № 3304-04/60124-06 від 03.10.2020 року для застосування підстави переговорної процедури згідно п. З ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники можуть керуватися Кодексом цивільного захисту України (далі - Кодекс), яким передбачено визначення надзвичайної ситуації, ліквідації наслідків надзвичайної ситуації. Поряд з цим статтею 5 Кодексу наведено класифікацію наслідків надзвичайних ситуацій. Повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту визначені Главою 4 Кодексу. Статтею 17 Кодексу встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, зокрема видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік. У відповідності до протоколу засідання № 15/09-21 від 12.10.2021 року Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій ДСНС ухвалено відповідно до Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 року № 368. Національного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019:2010 класифікувати надзвичайну ситуацію, яка виникла в зв'язку із відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років, як надзвичайну ситуацію техногенного характеру (код надзвичайної ситуації 10800 — НС унаслідок аварій на системах життєзабезпечення) державного рівня. Згідно протоколу позапланового засідання Регіональної комісії з питань техногенної — екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Одеської обласної державної адміністрації № 13 від 11 жовтня 2021 року, вирішено відповідно до пункту 24 частини першої етапі 2 Кодексу цивільного захисту України, визнати ситуацію, що склалась у зв'язку із відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років та подальшим виникненням загрози життю та здоров'ю населення області та завдання значних матеріальних збитків, надзвичайною ситуацією. Надзвичайну ситуацію класифікувати як надзвичайну ситуацію техногенного характеру (код надзвичайної ситуації 10800 — НС унаслідок аварій на системах життєзабезпечення) місцевого рівня. Замовник — е бюджетною установою, в якої існує нагальна потреба у постачанні природного газу на осінньо-зимовий період 2021/2022 років. Як повідомлено у роз'ясненнях Мінекономрозвитку № 3304-04/60124- 06 від 03.10.2020 року Замовник проводить переговори з учасником або учасниками. Під час визначення учасника Замовником враховано, що Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 р. №1234- р «Деякі питання діяльності акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" попередньо погоджено рішення правління НАК "Нафтогаз України" щодо погодження рішення дочірньої компанії "Газ України НАК "Нафтогаз України" як єдиного учасника товариства з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг» шляхом погодження рішення учасника зазначеного товариства, що додається до оригіналу, про затвердження умов додаткової угоди до примірного договору постачання природного газу для виробництва теплової енергії на 2021-2024 роки та про вчинення товариством правочинів, а саме щодо укладення договорів постачання природного газу бюджетним установам та організаціям відповідно до примірного договору. Однією із умов примірного договору постачання природного газу бюджетним установам та організаціям визначено, що постачальник передає споживачу замовлений природний газ у період з жовтня 2021 року до грудня 2022 року. Умовами МЕМОРАНДУМУ ПРО ВЗАЄМОРОЗУМІННЯ ЩОДО ВРЕГУЛЮВАННЯ ПРОБЛЕМНИХ ПИТАНЬ У СФЕРІ ПОСТАЧАННЯ ТЕПЛОВОЇ ЕНЕРГЙ ТА ПОСТАЧАННЯ ГАРЯЧОЇ ВОДИ В ОПАЛЮВАЛЬНОМУ ПЕРІОДІ 2021/2022 рр. визначено, що запорукою врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води є встановлення для установ та організацій, що фінансуються з державного або місцевих бюджетів, та використовують природний газ для забезпечення всіх своїх потреб, пропозиції укладати договори постачання природного газу із строком поставки до 31 грудня 2021 року та, окремо, на весь 2022 рік за ціною -13659.63 гривень за 1000 куб.м. (без ПДВ та без урахування тарифу на послуги з транспортуванню природного газу). Тому, з урахуванням податку на додану вартість за ставкою 20% та тарифу на послуги транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної система— 124.16 грн. без ПДВ, коефіцієнт, який застосовується при замовленні потужності на добу наперед у відповідному періоді на рівні 1.10 умовних одиниць, всього з коефіцієнтом - 136.576 грн., крім того ПДВ - 20%, всього з ПДВ — 163,89 грн. за 1000 куб.м., ціна газу за 1000 куб. м становить 16 554,00 грн., Разом з цим, відповідно до умов примірного договору, постачальник передає Споживачу на умовах цього Договору замовлений Споживачем обсяг (об'єм) природного газу у період по грудень 2022 року (включно). Водночас бюджетним законодавством не забороняється укладання довгострокових договорів у межах бюджетним асигнувань з урахуванням календарного плану до договору, що додатково підтверджується листом Державної казначейської служби України від 18.10.2021 № 15-08-08/21201 «Щодо реєстрації в органах Казначейства договорів на постачання природного газу». Припинення газопостачання може призвести до порушення умов належного функціонування органу місцевого самоврядування, виникнення негативних наслідків, які поставлять під загрозу здоров'я працівників (в т. ч. і недотримання санітарно-гігієнічних норм, температурного режиму), що в подальшому може призвести до порушення безпечних умов праці працівників. Тим самим можуть бути порушені права, гарантовані Конституцією України.