04.04.2022 № 130

Дніпро

Про початок здійснення
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Державної аудиторської служби України від 31.03.2022 № 003100-18/2580-2022,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ

Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 04.04.2022 № 130

Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг


№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
12 UA-2021-11-16-004771-a 16.11.2021
КП "ЗАКАРПАТСЬКЕ ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ УЖГОРОД""
(код ЄДРПОУ 31315735) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2022-04-27 14:33:45

Про розгляд питання щодо моніторингу закупівлі: Виконання проектних робіт (робоча документація) по об’єкту: «Реконструкція аеровокзалу Міжнародного аеропорту «Ужгород» по вул. Собранецькій, 145, в м.Ужгород» (UA-2021-11-16-004771-a).

Відповідно до наказу від 04.04.2022 № 130 Дніпро «Про початок здійснення моніторингу закупівель», відділ контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби здійснив моніторинг закупівлі за UA-2021-11-16-004771-a.

У відповідь на запит, звертаємо увагу відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби, що Державною аудиторською службою України виданий наказ від 24.02.2022 № 34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю».
Зазначений наказ виданий на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні. Також повідомляємо, що Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні
Указ
Президента України
Про продовження строку дії воєнного стану в Україні
{Указ затверджено Законом № 2212-IX від 21.04.2022}
У зв’язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановляю:
1. На часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX), продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Наголошуємо, що одним із пунктів наказу Державної аудиторської служби України передбачено наступне:
1.Припинити проведення моніторингу процедури закупівель, розпочатих відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану на території України.

Всупереч Указу Президента України та наказу Державної аудиторської служби України, відділом контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби все таки здійснено моніторин закупівлі: Виконання проектних робіт (робоча документація) по об’єкту: «Реконструкція аеровокзалу Міжнародного аеропорту «Ужгород» по вул. Собранецькій, 145, в м. Ужгород» (UA-2021-11-16-004771-a).
У зазначеному моніторингу відділом виявлені якоби ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, а саме:
- що в умовах Договору № 203/2021 від 22.12.2021, зокрема розділів 3 «Вартість робіт і порядок проведення розрахунків», 4 «Порядок передачі і приймання робіт», 12 «Додатки до договору» не містяться положення, які були визначені у проекті договору;
- відсутній пункт 4.1. - «Розрахунки за інженерні вишукування Замовник проводить на протязі 5 банківських днів з дати підписання відповідних Актів за даними роботами»;
- відсутній – «Додаток 3 – Вихідні дані». Також умови підпункту 5.2.2. розділу 5 Договору № 203/2021 від 22.12.2021 доповнено новим змістом - «при відсутності зауважень з боку Замовника…» та підпункт 5.4.4 доповнено змістом - «…. та передати проектно-кошторисну документацію відповідно до умов цього Договору».
Звертаємо увагу, що виконавцем (переможцем) ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА" погоджено проект Договору згідно додатку 7 тендерної документації.
По перше, що таке проект договору - Законодавство не містить визначення проекту договору. Водночас загальний порядок укладення господарських договорів визначений у статті 181 ГК України. Відповідно до частин 2–3 статті 181 ГК України проект договору може бути запропонований будь-якою зі сторін. Якщо проект договору викладено як єдиний документ, то його надають другій стороні у двох примірниках. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо в двадцятиденний строк після одержання договору. Аналіз цих норм ГК України дає можливість стверджувати, що, у розумінні ГК України, проект договору — це документ, готовий до підписання сторонами. Пам’ятаючи, що відповідно до частини 2 статті 180 ГК України та частини 1 статті 638 ЦК України договір вважають укладеним, якщо між сторонами в передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо всіх його істотних умов, доходимо висновку, що проект договору буде готовий для підписання сторонами, якщо міститиме принаймні встановлений законом мінімум істотних умов.
За результатами моніторингу відділом контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби зазначено, що Замовник не об'єктивно та упереджено визначив переможця процедури закупівлі у відкритих торгах.
Повідомляємо, що основними критеріями для визначення переможця процедури закупівлі є стаття 16 (Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі), 17 (Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі) та статті 29 (найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції) Закону України «Про державні закупівлі».
Разом з тим, у висновку відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби зазначено, що за результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Оскільки висновком відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби від 25 квітня 2022 року не виявлено жодних порушень щодо кваліфікаційної відповідності учасника ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА на закупівлю: Виконання проектних робіт (робоча документація) по об’єкту: «Реконструкція аеровокзалу Міжнародного аеропорту «Ужгород» по вул. Собранецькій, 145, в м. Ужгород» (UA-2021-11-16-004771-a) то здійснювати буть які заходи немає потреби.

ВИРІШИВ:
1. Надати відповідь (протокол від 27.04.2022) щодо проведеного моніторингу процедури закупівлі (UA-2021-11-16-004771-a)
2. Забезпечити оприлюднення (відповідь) через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».

• 2Протокол від 27.04.2022 р.PDF
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі

Електронний підпис