ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

23.05.2022 № 150
Київ

Про здійснення моніторингу закупівель

Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, з метою забезпечення здійснення моніторингу закупівель,

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочаті моніторинги закупівель, зазначені у Переліку, підлягають зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.


В.о. начальника Віталій ЗУБЧЕНКО


ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 23.05.2022 № 150

Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Номер ID закупівлі Найменування замовника Очікувана вартість, грн Предмет закупівлі Опис підстав для здійснення моніторингу
14. UA-2021-11-11-016309-a Комунальне підприємство "Інженерний центр" виконавчого органу Київської міської ради 9 016 998,81 Будівельні роботи по об’єкту «Капітальний ремонт операційного блоку та відділення анестезіології з ліжками для інтенсивної терапії із заміною існуючого обладнання Київської міської клінічної лікарні № 3 Пункт 4 частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-05-25 14:53:38

Запит про надання пояснень

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на закупівлісторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета .

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-05-31 10:37:17

Запит про надання пояснень

Просимо надати документальне підтвердження визначення Замовником очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення (експертний звіт, проектно-кошторисної документацію, тощо)

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2022-06-22 19:54:06

Аргументовані заперечення до висновку

Комунальне підприємство «Інженерний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) в порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляє про наступне.
17 червня 2022 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-11-016309-a Північним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), який затверджено начальником Карабановим Олександром Вікторовичем.
Так, висновком встановлено порушення частини 11 статті 29 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII. Зокрема, встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до пункту 1.1 Додатку 1 Тендерної документації учасники мають надати документи, які підтверджують їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме довідку у довільній формі про наявність будівельної техніки, обладнання та матеріально-технічної бази, яке буде залучене для виконання робіт.
Відповідно до пункту 1.4 Додатку 1 Тендерної документації в підтвердження інформації, зазначеної в довідці згідно вимог пункту 1.1 на кожну одиницю будівельної техніки учасник надає копії свідоцтв державного зразка щодо реєстрації техніки. Якщо техніка не підлягає державній реєстрації – інший документ, що посвідчує право власності (обліку).
Переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність будівельної техніки, обладнання та матеріально-технічної бази, яке буде залучене для виконання робіт від 29.11.2021 № 29/11-33, у якій в рядку 6 та 7 розділу «Інформації щодо наявності будівельної техніки» зазначено наявність двох спеціалізованих вантажних - спеціалізованих самоскида КАМАЗ 5410.
На підтвердження вищезазначеного Переможцем надано два свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, а саме спеціалізованого вантажного спеціалізованого самоскида КАМАЗА 5410, проте обидва свідоцтва ідентичні та мають однакові реєстраційні номери – BX7915CH та однакові серійні номери свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів - CXI 218663, що свідчить про те, що підтверджуючий документ наданий лише на один автомобіль.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕГРАЛ БУД-СТАНДАРТ» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, а уклав з ним договір від 13.12.2021 № 172/21-413 на загальну 8 963 289,69 грн.
Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Замовник не погоджується із вищезазначеним висновком та надає свої аргументовані заперечення до нього, які полягають у наступному.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Згідно пункту 1.1 додатку 1 до тендерної документації Замовник на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагає довідку у довільній формі про наявність будівельної техніки, обладнання та матеріально-технічної бази, яке буде залучене для виконання робіт. У довідці обов’язково зазначити інформацію щодо наявності офісного та складського приміщень (власне/орендоване; місцезнаходження; площа). Обов’язкова наявність наступної будівельної техніки: екскаватор, кран на автомобільному ходу, самоскид.
Відповідно до пункту 1.4 згаданого вище додатку до тендерної документації в підтвердження інформації, зазначеної в довідці згідно вимог п. 1.1., на кожну одиницю будівельної техніки Учасник надає копії свідоцтв державного зразка щодо реєстрації техніки. Якщо техніка не підлягає державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).
За таких умов, тендерна документація не містила жодних визначень (критеріїв) щодо конкретної кількості будівельної техніки, яке буде залучене для виконання робіт. Навпаки, Замовник визначив мінімально необхідну кількість такої техніки (екскаватор, кран на автомобільному ходу, самоскид), тобто наявність одного екскаватора, одного крану на автомобільному ходу та одного самоскиду є достатнім підтвердження інформації, зазначеної в довідці згідно вимог п. 1.1.
Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Тобто тендерна пропозиція учасників закупівлі повинна складатись виключно з документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Учасник закупівлі – Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕГРАЛ БУД-СТАНДАРТ» надав у складі тендерної пропозиції Довідку про наявність будівельної техніки, обладнання та матеріально-технічної бази, яке буде залучене для виконання робіт від 29.11.2021 р. № 29/11-33 (файл «Довідка про наявність мат.-тех. база.docx.asice.zip», завантажений через електронну систему 29 листопада 2021 року о 14:06 год. у складі архівної папки «МТБ+обладнання.rar»), яка містить інформацію про наявність у Учасника:
Екскаваторів – 4 од.;
Самоскидів – 4 од.;
Кранів на автомобільному ходу – 1 од.;
Автогрейдерів – 1 од.;
Бульдозерів – 1 од.;
Котків дорожніх – 1 од.;
Таким чином учасник документально підтвердив обов’язкову наявність будівельної техніки: екскаватор, кран на автомобільному ходу, самоскид, та додатково зазначив інформацію про 3 екскаватори, 3 самоскиди та по одному автогрейдеру, бульдозеру та котку дорожньому, які Замовник не визначав у тендерній документації як обов’язкову будівельну техніку (в кількісному та якісному відношенні).
Крім того, учасник виконав у повному обсязі вимогу пункту 1.4 додатку 1 до тендерної документації в частині надання документів в підтвердження інформації, зазначеної в довідці згідно вимог п. 1.1., а саме надання копій свідоцтв державного зразка на кожну одиницю будівельної техніки.
Так, зокрема, в архівному файлі «Техінка.rar», завантаженого через електронну систему 29 листопада 2021 року о 14:06 год., містяться свідоцтва про державну реєстрацію екскаватора, крана на автомобільному ходу та самоскида. Решта документів надані учасником за власним бажанням та не визначені Замовником у тендерній документації як обов’язкові.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, тому числі в формальні (несуттєві помилки), які визначені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №710. Допущення формальних помилок учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Рішення про віднесення помилки до формальної приймається Замовником.
Так, відповідно до пункту 5 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №710, до такого переліку віднесено помилку, якщо у складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
Враховуючи, що Замовником не встановлено вимог щодо конкретної кількості будівельної техніки, яке буде залучене для виконання робіт, а обов’язковим є наявність саме самоскида, тобто однієї одиниці, надання учасником у складі тендерної пропозиції документального підтвердження на 3 самоскиди замість 4 не може бути підставою для її відхилення замовником.
Враховуючи вищевикладене, а також визначення формальних помилок у тендерній документації та Законі, орган державного фінансового контролю не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення тендерної пропозиції учасником – товариством з обмеженою відповідальністю «ІНТЕГРАЛ БУД-СТАНДАРТ» у наведений вище спосіб впливає на зміст його тендерної пропозиції, та, відповідно, мало б призвести до відхилення такого учасника.
Окремо слід звернути увагу на те, що у висновку орган державного фінансового контролю зобов'язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Замовник вважає за необхідне зазначити, що захід реагування щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Однак, зауваження Північного офісу Держаудитслужби зводяться до тверджень щодо відсутності документів, які не вимагалися тендерною документацією, не надаючи оцінку іншим наданим переможцем документам. Тобто орган державного фінансового контролю вдається до нехтування пропорційністю своїх вимог відносно до стверджуваних «порушень».
Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Органом державного фінансового контролю не проаналізовано наслідків стверджуваних ним порушень в кореспонденції із результатами закупівлі, заходами, які вимагається вчинити Замовнику, їх співмірність та пропорційність, істотність та адекватність.
Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що при проведенні процедури закупівлі відсутні ознаки порушення законодавства, а висновок Північного офісу Держаудитслужби від 17.06.2022 за результатами моніторингу процедури закупівлі процедури закупівлі UA-2021-11-11-016309-a є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

• Аргументовані заперечення до висновку Інтеграл.docx
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.)

Електронний підпис