Надання інформації про усунення порушення замовником

У відповідь на висновок моніторингу UA-M-2022-04-12-000029 повідомляємо наступну інформацію: 1) Щодо порушення Замовником пункту 4-1 постанови КМУ №710 та не забезпечення оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-11-08-013353-b. У зв’язку з особливо складним періодом в державі – Операцією об’єднаних сил на території Луганської та Донецької областей, пандемією гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, а також ведення воєнного стану фінансування Підберізцівська сільська рада здійснюється лише на першочергові витрати. Створення та утримання власного веб-сайту не відноситься до таких першочергових витрат, тому власний веб-сайт відсутній. Разом з цим, для можливості виконання Постанови Кабінету міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 (далі - ПКМУ від 16.12.2020 № 1266) Підберізцівська сільська рада здійснено моніторинг та аналітику послуг з розробки власного веб-сайту, за результатами якого встановлено, що мінімальна вартість розробки власного веб-сайту складає 56 000,00 грн. (декілька посилань з моніторингу: https://www.seo-design.ua/skolko-stoit-sdelat-sajt/ та https://rubika.com.ua/service/sozdanie-korporativnogo-sajta). Також необхідно зазначити що супровід веб-сайту включає в себе наступні послуги: Підтримка, наповнювання даними веб-сайту (штатна одиниця або договір на надання відповідних послуг). Сплата за Домене ім’я понад 200,00 грн./рік. Сплата за послуги Хостингу понад 7 000,00 грн/рік. Розробка та впровадження комплексної системи захисту інформації веб-сайту, на виконання Закону України «Про інформацію» понад 200 000 грн . (Крім того кожні 5 років потрібно отримувати новий атестат відповідності). При плануванні господарської діяльності Замовника на 2022 рік враховано потребу у власному веб-сайті та вже почато роботи з його розроблення. 2) Щодо не виконання замовником вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме не відхиляння тендерної пропозиції у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Відповідно до розділу №1 Додатку №1 (Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників, встановленим у тендерній документації, кваліфікаційним критеріям) до тендерної документації Замовника на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники повинні надати: - довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази(за встановленою формою); - гарантійний лист про те, що до переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт. Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт у повному обсязі. Залучена до виконання робіт техніка повинна бути в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі; - інформація про автомобільну техніку (на автомобільному ходу) підтверджується документально, а саме: у разі, якщо автомобільна техніка (на автомобільному ходу) орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, то подаються копії договорів (з усіма додатками) оренди (лізингу, надання послуг) на запропоновану автомобільну техніку (на автомобільному ходу) та копії технічних паспортів на автомобільну техніку (на автомобільному ходу). Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору. ФОП Грицько М.М. виконано дані вимог Замовника, що зазначені у розділі №1 Додатку №1. Наголошуємо, що в Додатку №1 відсутня вимога про те, що дана довідка повинна відповідати та містити повний перелік машин, механізмів та устаткувань згідно Підсумковій відомісті ресурсів до договірної ціни, розділу ІІ «Будівельні машини і механізми» . Отже, оскільки тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності відповідності інформації, зазначеної у довідці про матеріально-технічну базу, інформації, наведеній у підсумковій відомості ресурсів, відтак Учасники вправі були зазначити в довідці про МТБ лише наявні будівельні машини і механізми, обладнання, устаткування, які плануються використовуватися під час виконання робіт згідно технічної специфікації. Відповідно до розділу №2 Додатку №1 до тендерної документації Замовник на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники повинні надати: - довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (на підтвердження ФОП Грицько М.М. надано: файл «Довідка працівники відповідної кваліфікації.pdf»); - довідку про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення(на підтвердження ФОП Грицько М.М. надано: файл «Довідка про наявність робітників.pdf»); Таким чином, твердження про те, що Учасник не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» є неправильним. Наголошуємо, що у розділі 2 Додатку №1 до тендерної документації не встановлено чіткої вимоги, щодо відображення у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації та довідці про наявність робітників основних будівельних професій певної кількості осіб (працівників, робітників) Щодо вашого твердження, про те що учасником ФОП Грицько М.М. не надано документально підтвердженої інформації про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації для виконання наступних робіт: установлення бортових каменів, армування покриття геотекстилем, улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей, посів газонів звичайних вручну повідомляємо, що тендерної документацію та чинним законодавством України не заборонено можливість учасника-переможця у процесі виконання робіт наймати працівників за трудовим договором та/або за цивільно-правовими угодами. 3) Щодо порушення Замовником пункту 2 частини першої статті 31 Закону та не відхилення тендерної пропозиції в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Відповідно до п.3.8 Розділу 3 Тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - розрахунок договірної ціни; - пояснювальну записку; - локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); - підсумкову відомість ресурсів; - розрахунок загальновиробничих витрат; - проект календарного графіку виконання робіт. Тендерною документацією передбачено, що виконання робіт проводиться відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281). ФОП Грицько М.М. виконано дані вимоги Замовника та надано файли: «Договірна ціна.pdf», «Пояснювальна записка.pdf», «Локальний кошторис .pdf», «Підсумкова відомість ресурсів .pdf», «Розрахунок загальновиробничих витрат .pdf», «Загальновиробничі витрати.pdf», «Графік виконання.pdf». А отже, ФОП Грицько М.М. виконав усі вимоги 3.8 Розділу 3 Тендерної документації. Щодо Вашого твердження, що у складі тендерної пропозиції учасником розрахунки загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат відповідно до вимог Настанови №281 не надано повідомляємо: У п. 4.14 Розділу ІV Настанови №281 передбачено, що загальновиробничі витрати ― це витрати будівельної організації, до яких відносяться: витрати, пов’язані з управлінням та обслуговуванням будівельного виробництва; витрати на організацію робіт на будівельних майданчиках і вдосконалення технології; витрати на здійснення заходів з охорони праці на будівельних майданчиках; інші загальновиробничі витрати. Загальновиробничі витрати включаються до виробничої собівартості будівельних робіт. Відповідно до п. 5.13. Розділу V Настанови №281 Загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови. Згідно із 5.15. Розділу ІV Настанови №281 у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Надай учасником розрахунок загальновиробничих витрат (файл «Розрахунок загальновиробничих витрат .pdf», «Загальновиробничі витрати.pdf») відповідає Настанові №281. Звертаємо Вашу увагу, що тендерною документаціє не вимагалося надання учасником у складі пропозиції окремо розрахунку коштів на покриття адміністративних витрат. Щодо Вашого твердження, про те що ФОП Грицько М.М. відповідно до реєстраційних документів є фізичною особою – підприємцем, не має будівельної організації, та відповідно до документів, які містяться у складі наданої тендерної пропозиції, - не має апарату управління, а отже не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат повідомляємо наступне: Відповідно до п 5.1. Розділу V Настанови №281 Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Звідси випливає, що учасник правомірно включив до розрахунку договірної ціни загальновиробничих витрат та кошти на покриття адміністративних витрат, оскільки це передбачено чинним законодавством України. Зокрема, у ч. 1 статті 51 ЦК України зазначено, що до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин. Включення адміністративних витрат учасника при визначенні вартості робіт є правомірним. При цьому, включення таких витрат до складу вартості будівельних робіт мають право здійснювати не тільки будівельні організації, а й фізичні особи –підприємці. Врахування коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій при визначенні вартості підрядних робіт фізична особа-підприємець враховує зазначені витрати на підставі структури, яка склалася в цій організації за попередній звітний період. 4) Щодо посиланням у додатковому договорі №2 від 29.12.2021 до договору №439/12-21-ВР від 23.12.2021 на Правила визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 05.07.2013 №293, які втратили чинність 08.11.2021 повідомляємо, що зазначення у додатковому договорі №2 від 29.12.2021 договору №439/12-21-ВР від 23.12.2021 ДСТУ що втрати чинність є лише технічною (механічною) помилкою, що допущена Замовником. Оскільки дану технічну помилку виявлено вже після підписання додаткової договору та завантаження його у систему Замовником прийнято рішення виправити помилку шляхом укладання додаткову угоду 2 у новій редакції з посиланнями на чинні норми законодавства України. Зауваження викладенні у висновку UA-M-2022-04-12-000029 Держаудитслужби проаналізовано Замовником та вжито заходів щодо їх усунення.

2022-04-25 13:44:49

• Електронний підпис

Оскарження в суді