Відповідно до п.5. ч.2. ст.40 Закону України “Про публічні закупівлі” переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
26 травня 2021 року Національним заповідником «Хортиця» за результатами проведення закупівлі (ІD: UA-2021-04-05-007352-a ) укладено з переможцем ТОВ "ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ" (Підрядник) договір підряду № 1073/05-12/2021, предметом якого є «Будівництво оглядового майданчика, доріжок, терасування крутих схилів та озеленення території об’єкту «Курган Єдності України по вулиці Старого редуту, 9 м. Запоріжжя» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Договір укладено в рамках впровадження проекту розбудова інфраструктури о. Хортиця в рамках програми «Велике будівництво». Вартість робіт за зазначеним договором склала 15 940 105,33 грн. (п'ятнадцять мільйонів дев’ятсот сорок тисяч сто п’ять грн. тридцять три копійки). Під час виконання робіт, передбачених зазначеним договором, виявлено необхідність виконання додаткових робіт, які через непередбачувані обставини не враховані та не зазначені в початковій проектно-кошторисній документації в зв’язку із складністю встановлення реального стану об’єкту будівництва. виявлені після часткового виконання загально будівельних робіт, встановлення зовнішнього електроосвітлення та проведених пусконалагоджувальних робіт та які суттєво впливають на покращення стану конструктивів і без виконання яких, продовження та завершення робіт по первинному договору і об’єкта в цілому є неможливим.
Крім цього, при розробці початкової проектної документації багато робіт мали прихований характер, тому не могли бути передбачені в дефектній відомості.
ТОВ "ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ" звернулося до Національного заповідника «Хортиця» щодо необхідності виконання додаткових робіт, оскільки вони впливають на можливість якісного виконання підрядником взятих на себе зобов’язань. Крім цього, без виконання окремих робіт, які не передбачені початковою проектно-кошторисною документацією, є неможливим забезпечення належної якості та надійності проведення будівництва оглядового майданчику для його безперервної і нормальної експлуатації.
За результатами аналізу пропозицій Підрядника щодо необхідності виконання додаткових робіт на об’єкті «Будівництво оглядового майданчика, доріжок, терасування крутих схилів та озеленення території об’єкту «Курган Єдності України по вулиці Старого редуту, 9 м. Запоріжжя»» робочою групою за участю представників Заповідника, представників підрядника, головного архітектора проекту, директора товариства «АРХІТЕКТУРНО-КОНСТРУКТОРСЬКЕ БЮРО «ПІВДЕНЬ-БУД» , директора товариства "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПРОФТЕХНАГЛЯД", що забезпечує здійснення технічного нагляду за будівельними роботами на об’єкті, визначено перелік робіт, що необхідно додатково виконати для забезпечення мети проведення Будівництва оглядового майданчика, доріжок, терасування крутих схилів та озеленення території об’єкту «Курган Єдності України по вулиці Старого редуту, 9 м. Запоріжжя», а саме забезпечення якості виконання робіт з будівництва та можливості повноцінної експлуатації зазначеного об’єкту, про що складено Протокол засідання робочої групи. За пропозицію членів робочої групи, зважаючи на необхідність проектування додаткових робіт та визначення їх вартості, було замовлено виготовлення проектно-кошторисної документації «Будівництво оглядового майданчика, доріжок, терасування крутих схилів та озеленення території об’єкту «Курган Єдності України по вулиці Старого редуту, 9 м. Запоріжжя» (коригування робочого проекту). ТОВ «ПІВДЕНЬЕКСПЕРТПРОЕКТ» було проведено експертизу зазначеної проектно-кошторисної документації (Звіт №0251-21 Е від 12 жовтня 2021 року.)
Наразі ТОВ “ ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ ” продовжує виконувати зобов’язання з виконання робіт за договором 1073/05-12/2021 від 26 травня 2021 року. На даний час обсяг виконаних робіт по зазначеному договору складає 80 відсотків від вартості договору. Для можливості виконання робіт в повному обсязі і належної якості необхідно виконати додаткові роботи, передбачені скоригованою проектно-кошторисною документацією.
Отже, на сьогоднішній день роботи за зазначеним вище договором виконує ТОВ “ ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ ”, на об’єкті працюють працівники та використовується техніка товариства. Враховуючи, що додаткові роботи технологічно пов’язані з роботами за основним договором, до виконання додаткових робіт доцільно залучити ТОВ“ ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ ”. Переважна частина додаткових робіт фактично є продовженням робіт, які виконуються за основним договором та які є неможливо виокремити.
Залучення до виконання додаткових робіт іншого підрядника матиме негативні наслідки, пов’язані з технічною неможливістю виконання основних та додаткових робіт одночасно різними підрядними організаціями, призведе до несумісності додаткових робіт з уже розпочатими будівельно-монтажними роботами, які знаходяться на різних стадіях виконання та потребують завершення, так як всі роботи є технологічно пов’язаними, а також може вплинути на якість виконання робіт в загальному та складність при визначенні відповідальності підрядників під час прийняття об’єкта в експлуатацію після будівництва та протягом гарантійних строків експлуатації об’єкта. Заміна підрядної організації передбачає тимчасове зупинення виконання робіт, що може призвести до пошкодження, псування, погіршення якісних та технічних показників окремих елементів будівництва, що в свою чергу може призвести до надлишкового витрачання коштів для відновлення таких якісних та технічних показників
Крім того, заміна виконавця робіт на даному етапі є небажаною у зв’язку з можливістю виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з його експлуатацією змонтованих конструкцій, експлуатацією та обслуговуванням устаткування, обладнання, зокрема гарантійним обслуговуванням та призведе до втрати гарантій на велику кількість будівельних та будівельно-монтажних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання, оскільки вони не будуть закінчені попереднім виконавцем робіт, а також спричинить додаткові витрати бюджетних коштів.
Натомість, укладення договору на виконання додаткових робіт з ТОВ “ ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ ” забезпечить сумісність виконання додаткових робіт з тими, що вже виконані та будуть виконуватись цим підрядником, а після закінчення будівництва забезпечить здійснення належним чином усіх випробувальних робіт та передачу об’єкта в експлуатацію в цілому. Тобто, буде забезпечена сумісність інженерних, технічних та конструктивних рішень для експлуатації об’єкта. Укладення договору на виконання додаткових робіт з ТОВ “ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ” також забезпечить чітке визначення відповідальної особи за дотримання гарантійних строків якості закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту, визначених у договорі та проектно-кошторисній документації та можливості безперервної та безпечної експлуатації об’єкта.
У відповідності до листа Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 25.11.2016 року №3302-01/38216-06, у разі коли замовником було укладено договір на виконання робіт, у ході виконання яких виникла необхідність у додатковій закупівлі (проведення додаткових будівельних робіт), вартість якої перевищує межі, встановлені частиною першою ст.3 Закону, замовник може здійснювати закупівлю таких самих робіт шляхом застосування переговорної процедури закупівлі. Отже, у Національного заповідника «Хортиця» після укладення договору від 26 травня 2021 року з ТОВ “ ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ ” виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Зважаючи, що виконавцем зобов’язань за зазначеним договором є ТОВ “ ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ ” яке наділене правами та обов’язками, в тому числі в межах проведених раніше відкритих торгів із закупівлі за предметом «Будівництво оглядового майданчика, доріжок, терасування крутих схилів та озеленення території об’єкту «Курган Єдності України по вулиці Старого редуту, 9 м. Запоріжжя» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи».
З моменту укладення договору від 26 травня 2021 року №1073/05-12/2021 не пройшло три роки. Додаткові роботи технічно та економічно пов’язані із зобов’язаннями, що виконуються ТОВ “ ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ ” згідно із договором №1073/05-12/2021 від 26 травня 2021 року.
Вартість додаткових робіт складає 1 960 000,00 (один мільйон дев’ятсот шістдесят тисяч гривень), що не перевищує 50 відсотків ціни основного договору.
За зазначених вище обставин, до виконання додаткових робіт доцільно залучити підрядника – ТОВ “ ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ ”, що виконує роботи за умовами договору №1073/05-12/2021 від 26 травня 2021 року. Додаткові роботи в основному технічно пов’язані із роботами з будівництвом оглядового майданчика, доріжок, благоустрій та озеленення території об’єкту «Курган Єдності України», що виконують на підставі зазначеного договору, відповідальність за якісне виконання яких несе ТОВ “ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ ”.