У відповідності до положень п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі може бути застосована як виняток, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Під час засідання Конгресу місцевих та регіональних влад при Президентові України 30.09.2021 відбулося підписання Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 років (далі — Меморандум). Одним з важливих питань Меморандуму є питання постачання природного газу для бюджетних установ.
Абзацом 2 пункту 10 визначено, що для установ та організацій, що фінансуються з державного або місцевих бюджетів, та використовують природний газ для забезпечення всіх своїх потреб, пропозиція укладати договори постачання природного газу зі строком поставки до 31.12.2021 та, окремо, на весь 2022 рік за ціною — 13 659,63 гривень за 1 000 куб. м (без ПДВ та без урахування тарифу на послуги з транспортування природного газу).
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.10.2021 № 1234-р «Деякі питання діяльності акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України”» одобрено укладання договорів постачання природного газу бюджетним установам та організаціям відповідно до примірного договору ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдингˮ».
Відповідно до пункту 24 статті 2 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що надзвичайна ситуація — це обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Відповідно до Протоколу позачергового засідання обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Кіровоградської обласної державної адміністрації від 11.10.2021 № 27, у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам у осінньо-зимовий період 2021/2022 років, подальшим виникненням загрози життю та здоров’ю населення області, завдання значних матеріальних збитків, відповідно до пункту 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, вирішили визнати ситуацію надзвичайною та, відповідно до Національного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019:2010, пункту 5.2 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 24.03.2004 р. № 368, класифікувати як надзвичайну ситуацію техногенного характеру (код НС – 10800 – НС унаслідок аварій на системах життєзабезпечення) регіонального рівня.
Відповідно до Протоколу засідання експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 12.10.2021 № 15/09-21 (далі – Протокол), в зв’язку виникненням на території більшості областей держави та у м. Києві складних ситуацій, пов’язаних з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років, що можуть спричинити порушення нормальних умов життєдіяльності сотень мешканців областей, виникнення загрози життю та здоров’ю населення, значні матеріальні збитки, ухвалено класифікувати надзвичайну ситуацію, яка виникла у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років, як надзвичайну ситуацію техногенного характеру (код надзвичайної ситуації 10800 – НС унаслідок аварій на системах життєзабезпечення) державного рівня відповідно до Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. № 368, згідно Додатку 3 до Протоколу.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.10.2021 р. № 1295-р «Деякі питання діяльності акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України», погоджено рішення правління акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” щодо погодження рішення дочірньої компанії “Газ Україниˮ Національної акціонерної компанії “Нафтогаз Україниˮ як єдиного учасника товариства з обмеженою відповідальністю “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдингˮ шляхом погодження рішення учасника зазначеного товариства про здійснення товариством постачання природного газу закладам охорони здоров’я державної власності (казенні підприємства та/або державні установи тощо) та закладам охорони здоров’я комунальної власності (комунальні некомерційні підприємства та/або комунальні установи, та/або спільні комунальні підприємства тощо) за примірним договором постачання природного газу бюджетним установам та організаціям, умови якого затверджені рішенням учасника товариства від 12 жовтня 2021 р. № 208.
ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» здійснює діяльність на підставі ліцензії, виданої Постановою НКРЕКП від 04.09.2018 р. № 962 «Про видачу ліцензій з постачання природного газу ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТЕПЛО» та ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ».
Згідно ч. 1 ст. 40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Замовником прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі, як виняток, на підставі п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» з учасником – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ", ЄДРПОУ 42399676 (далі – Учасник) та укладення договору про постачання природного газу. Сторони підтвердили можливість застосування переговорної процедури.
Відповідно до інформації, розміщеної на сайті Учасника за посиланням https://naftogaztrading.com.ua/news/naftogaz, Замовником підготовлено та направлено на електронну пошту відповідного регіону документи згідно переліку, які, необхідні для проведення переговорної процедури закупівлі.
Під час переговорів сторонами було погоджено предмет закупівлі, його обсяг, ціну за 1000 куб. м, очікувану вартість на 2021-2022 роки, строки поставки, місце поставки.
За результатами переговорів було прийнято рішення про намір укласти договір з учасником переговорів – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ".
Документальне підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі:
1. Протокол позачергового засідання обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Кіровоградської обласної державної адміністрації від 11.10.2021 № 27;
2. Протокол засідання експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 12.10.2021 № 15/09-21;
3. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.10.2021 № 1234-р «Деякі питання діяльності акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України”»;
4. Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 років;
5. Постанова НКРЕКП від 04.09.2018 р. № 962 «Про видачу ліцензій з постачання природного газу ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТЕПЛО» та ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ»;
6. Національний класифікатор надзвичайних ситуацій ДК 019:2010;
7. Порядок класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями, затверджений постановою Кабінету міністрів України від 24.03.2004 р. № 368;
8. Кодекс цивільного захисту України;
9. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.10.2021 р. № 1295-р «Деякі питання діяльності акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України».