ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

12.09.2022 № 43
м. Рівне

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187, доручення Державної аудиторської служби України від 05.09.2022 № 003100-18/6851-2022,


НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.


Начальник Управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Анатолій КАРП’ЮК

Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 12.09.2022 № 43

Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2021-11-04-002671-a 04.11.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-09-12 16:45:41

Запит Замовнику про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-04-002671-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-04-002671-a, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону, зокрема: «Враховуючи пониження температури зовнішнього повітря та початок опалювального сезону 2021/2022 років з метою запобігання негативним наслідкам, які стануться через відсутність опалення та гарячого водопостачання, Замовник звернувся до Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій для отримання висновку стосовно надзвичайної ситуації у Закарпатській області. Листом від 13.10.2021 №8118/06-11 Замовник отримав відповідь (висновок) (Протокол засідання регіональної комісії від 11.10.2021 № 22 стосовно надзвичайної ситуації, пов’язаної з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років). Таким чином, у Замовника наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.3 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі». Також, відповідно до пункту 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 року № 1234-р «Деякі питання діяльності акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія Нафтогаз України». Урядом попередньо погоджено рішення правління НАК «Нафтогаз України» щодо погодження рішення дочірньої компанії «Газ України» НАК «Нафтогаз України», як єдиного учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» шляхом погодження рішення учасника зазначеного товариства, що додається до оригіналу про затвердження умов додаткової угоди до примірного договору постачання природного газу для виробництва теплової енергії на 2020-2024 роки та про вчинення товариством правочинів, а саме щодо укладання договорів постачання природного газу бюджетним установам та організаціям відповідно до примірного договору. Разом з тим, на виконання пункту 10 Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. від 30.09.2021 та відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 року № 1234-р Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» 12.10.2021 року розміщено на власному веб-сайті (https://naftogaztrading.com.ua/news/naftogaz) інформацію для бюджетних установ та організацій про порядок укладання договору на постачання природного газу. У відповідності до статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» провести переговори з Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» на предмет укладення договору про закупівлю: Газове паливо (природний газ) на 2021-2022 роки.»
У зв’язку з чим, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-04-002671-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону? А також, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у визначеного Замовником суб’єкта господарювання.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2022-09-14 11:41:47

Пояснення на запит

Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 05.09.2022 № 003100-18/6851-2022, Управлінням Західного офісу Державдитслужби в Рівенській області розпочато моніторинг процедури закупівлі» за номером ID: UA-2021-11-04-002671-a, Газове паливо (природний газ), код ДК 021:2015 –09120000-6.
У відповідь на запит повідомляємо, що Державною аудиторською службою України виданий наказ від 24.02.2022 № 34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю».
Зазначений наказ виданий на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні (Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року №2263-IX), строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб).
Одним із пунктів наказу Державної аудиторської служби України передбачено - Припинити проведення моніторингу процедури закупівель, розпочатих відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану на території України.
Однак, у межах проведення моніторингу закупівлі «Газове паливо», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-04-002671-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управлінням Західного офісу Державдитслужби в Рівенській області запросила у замовника надати пояснення чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-04-002671-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону?
Відповідь на перше питання:
Враховуючи пониження температури зовнішнього повітря та початок опалювального сезону 2021/2022 років з метою запобігання негативним наслідкам, які стануться через відсутність опалення та гарячого водопостачання, Замовник звернувся до Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій для отримання висновку стосовно надзвичайної ситуації у Закарпатській області.
Листом від 13.10.2021 №8118/06-11 Замовник отримав відповідь (висновок) (Протокол засідання регіональної комісії від 11.10.2021 № 22 стосовно надзвичайної ситуації, пов’язаної з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років).
Таким чином, у Замовника наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.3 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Також, відповідно до пункту 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 року № 1234-р «Деякі питання діяльності акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія Нафтогаз України». Урядом попередньо погоджено рішення правління НАК «Нафтогаз України» щодо погодження рішення дочірньої компанії «Газ України» НАК «Нафтогаз України», як єдиного учасника Товариство з обмеженою відповідальністю „Газопостачальна компанія „Нафтогаз Трейдинг” шляхом погодження рішення учасника зазначеного товариства, що додається до оригіналу про затвердження умов додаткової угоди до примірного договору постачання природного газу для виробництва теплової енергії на 2020-2024 роки та про вчинення товариством правочинів, а саме щодо укладання договорів постачання природного газу бюджетним установам та організаціям відповідно до примірного договору.
Разом з тим, на виконання пункту 10 Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. від 30.09.2021 та відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 року № 1234-р Товариством з обмеженою відповідальністю „Газопостачальна компанія „Нафтогаз Трейдинг” 12.10.2021 року розміщено на власному веб-сайті (https://naftogaztrading.com.ua/news/naftogaz) інформацію для бюджетних установ та організацій про порядок укладання договору на постачання природного газу.
У відповідності до статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" провести переговори з Товариством з обмеженою відповідальністю „Газопостачальна компанія „Нафтогаз Трейдинг” на предмет укладення договору про закупівлю: Газове паливо (природний газ) на 2021-2022 роки.
Відповідь на друге питання:
Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі": На підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Враховуючи пониження температури зовнішнього повітря та початок опалювального сезону 2021/2022 років з метою запобігання негативним наслідкам, які стануться через відсутність опалення та гарячого водопостачання, Замовник звернувся до Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій для отримання висновку стосовно надзвичайної ситуації у Закарпатській області.
Листом від 13.10.2021 №8118/06-11 Замовник отримав відповідь (висновок) (Протокол засідання регіональної комісії від 11.10.2021 № 22 стосовно надзвичайної ситуації, пов’язаної з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років).
Таким чином, у Замовника були наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.3 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Разом з тим, звертаємо Вашу увагу, що всі нормативні та розпорядчі документи на які посилався замовник при проведені зазначено процедури знаходяться у вільному прозорому доступі.

• Протокол_14_09_22.pdf
• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2022-09-14 11:47:57

пояснення на запит

Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 05.09.2022 № 003100-18/6851-2022, Управлінням Західного офісу Державдитслужби в Рівенській області розпочато моніторинг процедури закупівлі» за номером ID: UA-2021-11-04-002671-a, Газове паливо (природний газ), код ДК 021:2015 –09120000-6.
У відповідь на запит повідомляємо, що Державною аудиторською службою України виданий наказ від 24.02.2022 № 34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю».
Зазначений наказ виданий на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні (Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року №2263-IX), строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб).
Одним із пунктів наказу Державної аудиторської служби України передбачено - Припинити проведення моніторингу процедури закупівель, розпочатих відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану на території України.
Однак, у межах проведення моніторингу закупівлі «Газове паливо», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-04-002671-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управлінням Західного офісу Державдитслужби в Рівенській області запросила у замовника надати пояснення чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-04-002671-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону?
Відповідь на перше питання:
Враховуючи пониження температури зовнішнього повітря та початок опалювального сезону 2021/2022 років з метою запобігання негативним наслідкам, які стануться через відсутність опалення та гарячого водопостачання, Замовник звернувся до Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій для отримання висновку стосовно надзвичайної ситуації у Закарпатській області.
Листом від 13.10.2021 №8118/06-11 Замовник отримав відповідь (висновок) (Протокол засідання регіональної комісії від 11.10.2021 № 22 стосовно надзвичайної ситуації, пов’язаної з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років).
Таким чином, у Замовника наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.3 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Також, відповідно до пункту 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 року № 1234-р «Деякі питання діяльності акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія Нафтогаз України». Урядом попередньо погоджено рішення правління НАК «Нафтогаз України» щодо погодження рішення дочірньої компанії «Газ України» НАК «Нафтогаз України», як єдиного учасника Товариство з обмеженою відповідальністю „Газопостачальна компанія „Нафтогаз Трейдинг” шляхом погодження рішення учасника зазначеного товариства, що додається до оригіналу про затвердження умов додаткової угоди до примірного договору постачання природного газу для виробництва теплової енергії на 2020-2024 роки та про вчинення товариством правочинів, а саме щодо укладання договорів постачання природного газу бюджетним установам та організаціям відповідно до примірного договору.
Разом з тим, на виконання пункту 10 Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. від 30.09.2021 та відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 року № 1234-р Товариством з обмеженою відповідальністю „Газопостачальна компанія „Нафтогаз Трейдинг” 12.10.2021 року розміщено на власному веб-сайті (https://naftogaztrading.com.ua/news/naftogaz) інформацію для бюджетних установ та організацій про порядок укладання договору на постачання природного газу.
У відповідності до статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" провести переговори з Товариством з обмеженою відповідальністю „Газопостачальна компанія „Нафтогаз Трейдинг” на предмет укладення договору про закупівлю: Газове паливо (природний газ) на 2021-2022 роки.
Відповідь на друге питання:
Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі": На підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Враховуючи пониження температури зовнішнього повітря та початок опалювального сезону 2021/2022 років з метою запобігання негативним наслідкам, які стануться через відсутність опалення та гарячого водопостачання, Замовник звернувся до Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій для отримання висновку стосовно надзвичайної ситуації у Закарпатській області.
Листом від 13.10.2021 №8118/06-11 Замовник отримав відповідь (висновок) (Протокол засідання регіональної комісії від 11.10.2021 № 22 стосовно надзвичайної ситуації, пов’язаної з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років).
Таким чином, у Замовника були наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.3 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Разом з тим, звертаємо Вашу увагу, що всі нормативні та розпорядчі документи на які посилався замовник при проведені зазначено процедури знаходяться у вільному прозорому доступі.

• Протокол_14_09_22.pdf
• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2022-09-16 12:06:36

Про надання розяснення

На висновок, зауваження аудиту щодо невиконання пункту 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо про наступне.
У висновку Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській област від 14.09.2022 року зазначено, що:
У відповідності до статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» провести переговори з Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» на предмет укладення договору про закупівлю: Газове паливо (природний газ) на 2021-2022 роки.» Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-04-002671-a, наявне обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, проте відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частиною шостою статті 40 Закону. Під час проведення моніторингу 12.09.2022 Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області надано запит Замовнику про документальне підтвердження щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі. Замовником 14.09.2022 надано пояснення щодо застосування переговорної процедури без документального підтвердження.
Звертаємо Вашу увагу, що Замовником у поясненні від 14.09.2022 року надано всі посилання та документальне підтвердження на підставі яких здійсненно переговорну процедуру закупівлі, а саме:
- Розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 року № 1234-р «Деякі питання діяльності акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія Нафтогаз України».
- Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. від 30.09.2021.
- Протокол засідання регіональної комісії від 11.10.2021 № 22 стосовно надзвичайної ситуації, пов’язаної з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років).
- Технічні і якісні показники на Природний газ знаходяться на веб-сайті «Національна акціонерна компанія Нафтогаз України».
- Обгрунтування переговорної процедури закупівлі та умови застосування.
Таким чином, у Замовника були наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.3 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Разом з тим, було звертаємо Вашу увагу, що всі нормативні та розпорядчі документи на які посилався замовник при проведені зазначено процедури знаходяться у вільному прозорому доступі. Зазначений перелік додається.
З огляду на викладене, Ужгородська спеціальна школа І-ІІІ ступенів Закарпатської обласної ради просить надати роз’яснення щодо Вашого висновку - Замовником 14.09.2022 надано пояснення щодо застосування переговорної процедури без документального підтвердження.
Водночас запевняємо Вас, що у подальшому здійснюватимемо закупівлі згідно чинного законодавства, у тому числі Закону України «Про публічні закупівлі».

• Протокол від 16.09.22 На запит аудиту.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.)

Електронний підпис