ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

12.09.2022 № 43
м. Рівне

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187, доручення Державної аудиторської служби України від 05.09.2022 № 003100-18/6851-2022,


НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.


Начальник Управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Анатолій КАРП’ЮК

Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 12.09.2022 № 43

Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
8 UA-2021-11-04-002274-c 04.11.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-09-12 16:48:15

Запит замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція адміністративного приміщення під ЦНАП, по вул. Природна, 33 в смт. Шацьк Ковельського району Волинської області (коригування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-04-002274-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-11-04-002274-c, оприлюдненому в електронній системі закупівель, визначено підставу для застосування переговорної процедури - пункт 5 частини другої статті 40 Закону, а саме: виникнення необхідності у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
На підтвердження інформації щодо обґрунтування застосування переговорної процедури просимо надати перелік робіт та їх обсяг відповідно до початкового проекту по даному предмету закупівлі (експертний звіт, договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси на будівельні роботи тощо) та перелік робіт та їх обсяг на додаткові роботи відповідно до робочого проекту, який пройшов чергову експертизу (договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси на будівельні роботи тощо).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2022-09-15 16:24:12

Пояснення з власної ініціативи

Надати відповідь по закупівлі за предметом «Реконструкція адміністративного приміщення під ЦНАП, по вул. Природна, 33 в смт. Шацьк Ковельського району Волинської області (коригування)» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-04-002274-с) у межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), щодо потреби в отриманні таких пояснень: 1. надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), надаємо пояснення, що Шацькою селищною радою Волинської області за результатами проведення процедури відкритих торгів на закупівлю робіт по об’єкту: «Реконструкція адміністративного приміщення під ЦНАП, по вул. Природна, 33 в смт. Шацьк Ковельського району Волинської області» (Код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), номер в електронній системі закупівель: UA-2021-06-17-002669-a з переможцем – ТОВ «Будівельник» (код ЄДРПОУ 13361478) (далі – Виконавець) підписано договір підряду № 196 від 17.08.2021 р. (далі – первинний договір) на загальну суму 1 827 264,00 грн. з ПДВ, відповідно до умов якого Виконавець зобов’язується виконати будівельні роботи за переліком та обсягами робіт та використовуючи матеріали, наведені у додатках до Договору, які є невід’ємними частинами, а також згідно проектно-кошторисної документації на виконання цих робіт, а Замовник зобов’язується прийняти і оплатити такі роботи на умовах, визначених цим Договором. Також пунктом 5.4.7. Договору передбачено, що Виконавець зобов’язаний Інформувати ЗАМОВНИКА про хід виконання зобов’язань за даним Договором, обставини, що перешкоджають його виконанню, а також про заходи, необхідні для їх усунення. Під час виконання первинного договору Виконавець поставив до відома Замовника та надалі було розглянуто представниками Замовника та Виконавця на спільних нарадах питання про необхідність виконання додаткових робіт, які були не враховані у початковій проектно-кошторисній документації, призвели до збільшення обсягу робіт та без виконання яких подальше продовження та завершення робіт по первинному договору і об’єкта в цілому є неможливим. Тому, Виконавець призупинив виконання будівельних робіт за первинним договором, так як невиконання додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, не дає можливості завершити всі будівельні роботи по об’єкту будівництва в цілому. Додаткові будівельні роботи, які не були включені в початковий проект і необхідність у виконанні яких виникла після початку виконання будівельних робіт: влаштування ганку, розбирання підвісних стель типу «Армстронг», розбирання покриття підлог з плитних матеріалів, проведення електромонтажних робіт (кабель від шафи обліку до розподільчого щита), демонтаж радіаторів системи опалення та ін. В результаті зміни проектного рішення було передбачено влаштування запасного виходу із приміщення. Крім того, після початку виконання будівельних робіт та виявлення додаткових робіт, які не були передбачені проектно-кошторисною документацією, також виникла необхідність у суттєвому збільшенні обсягів наступних робіт: демонтаж покриття підлог із керамічної плитки, влаштування утеплення та оздоблення зовнішніх стін, розбирання водостічної системи, влаштування відмостки, демонтаж труб, вентилів, кранів, демонтаж електропроводки та приладів освітлення, встановлення вентиляційної установки та ін. Наявність, потреба та непередбачуваність додаткових робіт, що виникли під час виконання робіт згідно первинного договору погоджені Замовником. За завданням Замовника в проектно-кошторисну документацію «Реконструкція адміністративного приміщення під ЦНАП, по вул. Природна, 33 в смт. Шацьк Ковельського району Волинської області (коригування)» були внесені відповідні зміни. Відкориговану проектно-кошторисну документацію направлено для проходження обов’язкової експертизи відповідно положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 11 травня 2011 р. № 560 за результатами якої отримано експертний звіт ТОВ «Рембудконсалтінг» № 518/21-РБК/ЕЗ від 25.10.2021 р. Таким чином, виявлені додаткові будівельні роботи, за якими відбулося коригування проектно-кошторисної документації та які необхідно виконати за проектом, є необхідними для остаточного завершення будівельних робіт по об’єкту: «Реконструкція адміністративного приміщення під ЦНАП, по вул. Природна, 33 в смт. Шацьк Ковельського району Волинської області (коригування)» і технічно та економічно пов’язані з вже виконаними Виконавцем роботами по первинному договору підряду № 196 від 17.08.2021 р., оскільки дані додаткові будівельні роботи та будівельні роботи, що виконуються за первинним договором, пов’язані між собою у технологічному процесі, виконуються в межах одного будівельного майданчика у рамках одного об’єкта. Поряд з цим, зміна Виконавця при виконанні зазначених робіт може призвести до проблем технічного характеру, а саме до несумісності робіт з вже розпочатими і виконаними будівельно-монтажними роботами, що знаходяться на різних стадіях виконання та потребують завершення, та як наслідок - збільшення терміну виконання робіт. Таким чином, залучення до виконання підрядника, який вже виконував роботи з будівництва вказаного об’єкту надало можливість забезпечити сумісність нових робіт з тими, що виконувалися цим Виконавцем, а при закінченні робіт забезпечило належним чином усі випробувальні роботи та передачу об’єкта в експлуатацію в цілому. Отже, було забезпечено сумісність інженерних, технічних та конструктивних рішень для експлуатації об’єкта будівництва. В цілому, роботи, що виконувалися, технічно та економічно пов’язані із закінченням незавершених будівельних робіт, відповідальність за якісне виконання яких несе підрядник, а також забезпечать гарантійний термін експлуатації після введення об’єкта будівництва в експлуатацію. Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Переговорна процедура закупівлі використовувалася замовником як виняток і відповідно до якої замовник уклав договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Вимогами пункту 5 частини 2 статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі необхідності проведення (закупівлі) додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору. З урахуванням вищевикладеного встановлено, що додаткові будівельні роботи не були включені у початковий проект, однак в ході виконання основних робіт було встановлено необхідність виконання таких додаткових робіт для забезпечення реалізації проекту в цілому. Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 року №3302-01/38216-06 у разі, коли замовником було укладено договір на виконання робіт у ході виконання яких виникла необхідність у додатковій закупівлі (проведення додаткових будівельних робіт, що не були включені у початковий проект), вартість якої перевищує межі, встановлені статті 3 Закону, замовник може здійснити закупівлю таких робіт шляхом застосування переговорної процедури закупівлі за наявності підтверджуючих обставин та умов, передбачених пунктом 5 частини 2 статті 40 Закону.
Отже, за наявності експертного звіту щодо розгляду проектної документації за об’єктом «Реконструкція адміністративного приміщення під ЦНАП, по вул. Природна, 33 в смт. Шацьк Ковельського району Волинської області (коригування)», та необхідності виконання додаткових робіт, які стали необхідними для виконання проекту в цілому, вже в ході виконання основних робіт, згідно рішення робочих нарад, а також з урахуванням тієї обставини, що очікувана вартість додаткових робіт становить 641 101,00 грн., що не перевищує 50% вартості головного (первинного) договору підряду – 1 827 264,00 грн., а так само за умови, що договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, уповноваженою особою, як виняток, прийнято рішення застосувати переговорну процедуру закупівлі з підстав, визначених згідно з пунктом 5 частини 2 статті 40 Закону.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://shsrada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-11-39-09-10-01-2022/.
Пояснення надано через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту. До пояснення долучено підтверджуючі документи на 132 аркушах.

• Документи
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону)

Електронний підпис