ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Н А К А З


26.01.2022 № 13

Київ



Про початок моніторингу
процедур закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,

НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.



Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ

Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»



Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
43 UA-2021-11-02-002897-c 02.11.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель



Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-02-01 15:08:59

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі вапно будівельне повітряне негашене кальцієве подрібнене або вапно будівельне подрібнене 1 гатунку, очікуваною вартістю 74 256 808,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-02-002897-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2022-02-22 12:01:44

Роз'яснення щодо висновку

ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до Висновку від 18.02.2022
за результатами моніторингу питань дотримання Законодавства у сфері публічних закупівель (ID моніторингу UA-M-2022-01-26-000051 ●
b8051f8751884345b43b44ff7f1ebd27

За результатами моніторингу Державної аудиторської служби України (обл.) складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-02-002897-с від 02.11.2021 (далі – Висновок), про наявність порушень з боку ДП «СхідГЗК».

1. Щодо порушень вимог відповідно частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав через електронну систему закупівель документи на підставі яких визначив очікувану вартість предмету закупівлі та не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті, чим порушив абзац третій пункту 4-1 Постанови № 710.
ДП «СхідГЗК» не погоджується з Висновком Державної аудиторської служби України (обл.) з огляду на наступне.
ДП «СхідГЗК» надало та розмістило в електронній системі закупівель Пояснення 03.02.2022р. вих.№ 20-05/905 (скріншот опублікованого Пояснення додається) стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, щодо розміщення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь було підготовлено своєчасно.
Відповідно до частини першої ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі– Закон) через авторизований електронний майданчик було оприлюднено відповідні документи в електронній системі закупівель.
Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону, інформація, зазначена у ч.1 ст.10 Закону може додатково оприлюднюватися Замовником в інших засобах масової інформації, веб-сайті Замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування). Тобто, ст. 10 Закону не містить вимоги саме обов’язкової публікації інформації.
Крім того, в пояснені було зазначено, що закупівля здійснена за власні кошти підприємства, а не за бюджетні.
Також, було зазначено, що Обґрунтування технічних та якісних характеристик вапна будівельного 1 гатунку здійснювалось на підставі ДСТУ Б В.2.7-90:2011, а також згідно з технологічного регламенту ГМЗ ДП «СхідГЗК», який використовує вапно будівельне у технологічному процесі.
Розмір витрат було визначено на основі здійснення аналізу ринку України, а також за допомогою запитів цінових пропозицій до виробників та потенційних постачальників, з наступним отриманням середньої ціни згідно закону України № 508-XII.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначається шляхом аналізу, відповідно до якого було вивчено ринок такої продукції шляхом моніторингу інтернет - ресурсів та сайтів виробників такої продукції шляхом направлення запитів до підприємств чи установ, які займаються вказаним видом діяльності з метою отримання комерційних пропозицій, крім того, враховується інформація щодо вартості такої продукції за договорами, що оприлюднені на сайті Prozorro іншими підприємствами чи установами.
Обсяги закупівель визначено відповідно до заявок підрозділів підприємства.
На підставі Постанови КМУ від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на законодавчому рівні не внесено зміни до діючого Закону України «Про публічні закупівлі» в частині обов’язковості розміщення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також зауважуємо, що Закон України має вищу силу, ніж Постанова КМУ.
Отже, порушення з боку Замовника відсутні.


2. Щодо на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель,
яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури
закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України
«Про публічні закупівлі».
Згідно зазначеного Висновку ДП «СхідГЗК» зобов’язано вжити заходів щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію.
ДП «СхідГЗК» оприлюднило оголошення №UA-2021-11-02-002897-с на проведення процедури відкритих торгів, предмет закупівлі «Вапняк, гіпс і крейда, код ДК 021:2015 - 4492 (Вапно будівельне повітряне негашене кальцієве подрібнене або вапно будівельне подрібнене 1 гатунку)». За результатами розгляду пропозицій було допущено до аукціону тендерні пропозиції ТОВ «УКРХІМТРЕНДІНГ» та ТОВ «ГАЛТЕХНОПАРК» (протокол розгляду тендерних пропозицій 419/22 від 06.12.2021р.).
Державна аудиторська служби України (обл.) стверджує, що Замовник неправомірно допустив до аукціону учасника процедури відкритих торгів ТОВ «УКРХІМТРЕНДІНГ», оскільки учасник у складі тендерної пропозиції надав сканкопію договору поставки від 18.12.2020 № 029/778899 з приватним акціонерним товариством «Новокраматорський машинобудівний завод», при цьому додатки до Договору у вигляді Специфікації у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРХІМТРЕЙДІНГ» (пункт 2.1 Договору) не надало, чим недотримано вимоги пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації та вимоги абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
ДП «СхідГЗК» не погоджується із твердженням Державної аудиторської
служби України (обл.) з огляду на наступне.
Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРХІМТРЕЙДІНГ» тому що учасником у складі тендерної пропозиції була надана на «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» на предмет закупівлі ще одна сканкопія договору поставки від 08.04.2021 № 19 з ТОВ «МЕТАЛСКАРБ» у повному обсязі. Враховуючи зазначене вище, пропозиція ТОВ «УКРХІМТРЕЙДІНГ» була розглянута на відповідність умовам тендерної документації та в повній мірі відповідала умовам тендерної документації, тому рішенням тендерного комітету від 06.12.2021р. № 419/22 цього учасника було допущено до аукціону.

ДП «СхідГЗК» при закупівлі «Вапняк, гіпс і крейда, код ДК 021:2015 - 4492 (Вапно будівельне повітряне негашене кальцієве подрібнене або вапно будівельне подрібнене 1 гатунку)» у повному обсязі забезпечело принципи здійснення закупівель та дотримано вимоги ст. 29,30,31 Закону «Про публічні закупівлі».


Отже, виходячи із зазначеного вище, Замовник вважає, що процедуру торгів було здійснено з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та без порушень, на які посилається Державна аудиторська служба України (обл.).

• Заперечення , скриншот
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом

Електронний підпис