Рішення замовника: Вимога відхилена

ЗАМОВНИК:
Управління капітального будівництва Бориспільської міської ради
вул. Київський Шлях, 27, м. Бориспіль,
Київська область, поштовий індекс – 08302
телефон: (04595) 6-36-61,
ел. пошта: ukb_borispol@ukr.net

Предмет закупівлі:
Капітальний ремонт футбольного поля на території Глибоцької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бориспільської міської ради Київської області по вул. Центральна, буд. 34 в с.Глибоке Бориспільського району Київської області ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013

Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-29-002515-b


Відповідь на вимогу
Номер вимоги: UA-2021-10-29-002515-b.a1

29.10.2021 року Управлінням капітального будівництва Бориспільської міської ради, далі – Замовник, було розпочато проведення процедури відкритих торгів на закупівлю робіт: Капітальний ремонт футбольного поля на території Глибоцької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бориспільської міської ради Київської області по вул. Центральна, буд. 34 в с.Глибоке Бориспільського району Київської області ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-29-002515-b
Замовником було встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 15 листопада 2021 року. Станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій Дочірним підприємством «Сітібуд» приватного акціонерного товариства «Будівельник-14», далі – Скаржник, було подано тендерну пропозицію для участі в оголошеній Замовником процедурі закупівлі.
15 листопада 2021 року відбувся електронний аукціон та розкриття тендерних пропозицій. За результатами аукціону тендерна пропозиція ДП "СІТІБУД" ПРАТ "Будівельник-14" визнана найбільш економічно вигідною.
Протоколом уповноваженої особи Замовника від 19.11.2021 року за № 204 тендерну пропозицію ДП "СІТІБУД" ПРАТ "Будівельник-14" відхилено повністю з підстав подання сертифіката відповідності, термін дії якого сплив та відсутності підтвердження механізмів відповідно до п2. ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до Додатку 5 до тендерної документації для підтвердження безпечності покриття у складі тендерної пропозиції учасника необхідно надати Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на основні компоненти - поліуретани, каучук (гранули EPDM), гумову крихту СВР (SBR), синтетичну траву та з'єднувальну стрічку. Сфера застосування матеріалів, які вказані у Висновках СЕЕ повинна містити інформацію щодо використання на бігових доріжках, дитячих гральних та спортивних майданчиках та ін. Відповідно до п.3 Розділу V, учасник надає копії документів, що засвідчують якість та безпеку на основні матеріали (посвідчення або декларація виробника про якість або сертифікати відповідності або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи або лист пояснення ненадання документу з посиланням на відповідні нормативні акти).
Учасник надав в складі своєї тендерної пропозиції сертифікат відповідності UA.TR.037.00338-15 термін дії 26 липня 2016р. до 26 липня 2021р. на матеріал геотекстильний рулонний TYPAR, тобто термін дії якого закінчився. Тим самим, учасник не підтвердив якість та безпечність даного матеріалу, але учасник застосовує його в розрахунку своєї договірної ціни та зазначає в підсумковій відомості ресурсів, з цього можна зробити висновок, що учасник мав на меті використовувати в своїй роботі даний матеріал.
Учасник в своїй вимозі зазначає, що в складі тендерної пропозиції надано роз’яснення щодо сертифікації товарів в Україні (№2031 від 12.11.2021 року, №2038 від 12.11.2021 року).
В довідці від 12.11.2021 №2038 наданої ДП "СІТІБУД" ПРАТ "Будівельник-14" вказано, що сертифікати ISO не є обов’язковими, дана сертифікація проводиться в добровільному порядку і має лише рекомендаційний характер. Щодо сертифікатів ISO Замовник в своїй тендерній документації не зазначав та відповідно не вимагав у учасників надання таких сертифікатів. Також в довідці у вигляді інформування зазначено, що у Верховній Раді України зареєстровано проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо технічних регламентів та оцінки відповідності» (реєстраційний №6235 від 11.04.2017), яким передбачається, що сертифікати відповідності продукції та послуг, сертифікати на систему управління і персонал та свідоцтва про визнання відповідності, видані в державній системі сертифікації, є чинними до закінчення терміну їх дії, але не пізніше 1 січня 2019 р., якщо інше не передбачено технічними регламентами, дія яких поширюється на відповідну продукцію. Отже, у разі набрання чинності вищевказаного положення законопроекту, документи, видані призначеними органами із сертифікації в державній системі сертифікації, діятимуть не пізніше ніж до 01.01.2019. В свою чергу інформуємо Вас, що даний законопроект (реєстраційний №6235 від 11.04.2017) 28.02.2019 відхилено і знято з розгляду, про що у вас є можливість ознайомитесь на офіційному веб порталі Верховної Ради України. Тож, можна зробити висновок про не відповідність інформації наданої в довідці від 12.11.2021 №2038, також зазначаємо, що листи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади не є нормативно-правовими актами, мають лише роз’яснювальний інформаційний характер і не встановлюють правових норм.
Також, відповідно до ст. 24 ЗУ «Про публічні закупівлі» Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації учасник має надати довідку в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією щодо наявної матеріально-технічної бази та обладнання та підтверджуючі документи щодо користування (завірена копія балансової відомості або інвентаризаційної відомості, або видаткові накладні, копія договору оренди обладнання, у яких повинно бути визначено перелік машин/механізмів/обладнання та вартість оренди машино-години машин/механізмів/обладнання, які будуть залучені при виконанні робіт та вказані в довідці про наявність матеріально-технічної бази та обладнання, або рахунки-фактури з відміткою про оплату по зазначеному в довідці обладнанню або інші документи, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою). Техніка обладнання та/або механізми необхідні для виконання будівельних робіт, повинні знаходитися у власності (оренді) Учасника, що підтверджується відповідними документами (копії договорів оренди з усіма додатками, у яких повинно бути визначено перелік машин/механізмів/обладнання та вартість оренди машино-години машин/механізмів/обладнання, які будуть залучені при виконанні робіт та вказані в довідці про наявність матеріально-технічної бази та обладнання). Учасник надав довідку про наявність матеріально-технічної бази та обладнання від 12.11.2021 №2038 та на підтвердження користування надав договір оренди будівельних машин та обладнання від 31.05.2021 №42/05 з переліком орендованих машин та обладнання. В складі тендерної пропозиції учасник надав підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни, де в розділі ІІ. Будівельні машини і механізми, зазначені:
трактори на гусеничному ходу, потужність 59кВт (шифр ресурсу СН201-311);
автогідропідіймачі, висота підйому 12 м (шифр ресурсу СН203-1001);
автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт (шифр ресурсу СН212-202);
машини поливально-мийні, місткість 6000 л (шифр ресурсу СН212-1601), які відсутні в довідці про наявність матеріально-технічної бази та обладнання від 12.11.2021 №2038. Таким чином, учасник не підтвердив наявність та включення даних механізмів для розрахунку договірної ціни, чим збільшив свої витрати, завищивши вартість договірної ціни.
Учасник у своїй вимозі зазначає, що тендерна документація не містить перелік механізмів, які повинні обов’язково знаходитися у власності (оренді) Учасника та підлягають обов’язковому підтвердженню. З приводу цього повідомляємо, що в Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що техніка обладнання та/або механізми необхідні для виконання будівельних робіт, повинні знаходитися у власності (оренді) Учасника, що підтверджується відповідними документами (копії договорів оренди з додатками). Тому, учасник при складані договірної ціни знав та зазначив у підсумковій відомості ресурсів машини та механізмі, які буде використовувати при виконанні робіт.
Тож, враховуючи викладене тендерна пропозиція учасника ДП "СІТІБУД" ПРАТ "Будівельник-14" підлягає відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Протоколом уповноваженої особи Замовника від 22 листопада 2021 року за № 206 ТОВ «Компанія Спорт-Ін» визнано переможцем закупівлі.
Учасник ДП "СІТІБУД" ПРАТ "Будівельник-14" не погоджується з даним рішенням щодо визнання ТОВ «Компанія Спорт-Ін» Переможцем закупівлі та зазначає наступне, що відповідно до п. 3 Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації усі документи, які учасник отримує від інших осіб/юридичних осіб приватного чи публічного права (підприємств/установ/організацій) повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі (за виключенням ліцензій, дозволів, сертифікатів, паспортів та документів, що підтверджують повноваження на підпис документів тендерної пропозиції та договору; свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, копій технічних паспортів або інших реєстраційних документів/документів, що підтверджують право власності). Переможцем в складі тендерної пропозиції надано витяг з реєстру платників податку на додану вартість, датований 11.01.2018 року, що є раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі, що не відповідає вимогам тендерної документації. Таким чином в Замовника наявні підстави відхилення тендерної пропозиції Переможця. У замовника відсутні підстави для відхилення, так як інформація про платників податків на додану вартість є у вільному доступі та перевірена в єдиному реєстрі платників ПДВ.


Щодо подання письмової згоди на обробку наявних персональних даних, учасник ДП "СІТІБУД" ПРАТ "Будівельник-14" зазначає, що відповідно до Закону України «Про захист персональних даних». Згідно ч.1 ст.11 Закону України «Про інформацію» (далі – Закон) визначено: інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована, а ч.2 ст.11 Закону передбачено: не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.
За інформацією, яка роз’яснена Міністерством юстиції України персональні дані працівника це інформація зазначена в кадрових документах, дипломах, посвідченнях, паспортах та інша інформація, яка може бути обробленою. Посилання на роз’яснення Міністерства юстиції України: https://helsinki.org.ua/2011/12/minyust - rozyasnyv scho take personalni dani/, а саме: «ЩО ТАКЕ «ПЕРСОНАЛЬНІ ДАНІ» Визначення поняття персональні дані наводиться в абзаці десятому статті 2 Закону України «Про захист персональних даних», відповідно до якого персональними даними є відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Відповідно до статті 24 Кодексу законів про працю України громадянин при укладенні трудового договору зобов’язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку, а у випадках, передбачених законодавством, – також документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров’я та інші документи. У зв’язку з цим персональні дані працівника, які містяться в паспорті або документі, що посвідчує особу, в трудовій книжці, документі про освіту (спеціальність, кваліфікацію),документі про стан здоров’я та інших документах, які він подав при укладенні трудового договору, обробляються володільцем бази персональних даних на підставі статті 24 Кодексу законів про працю України виключно для здійснення повноважень володільця бази персональних даних у сфері правовідносин, які виникли в нього з працівником на підставі трудового договору (контракту).» Таким чином, інформація про найманих працівників є базою персональних даних, оскільки, особові справи, трудові книжки, копії паспортів, документів про освіту зберігаються та обробляються роботодавцем. Переможцем в складі тендерної пропозиції надано згоду на обробку наявних персональних даних лише на керівника. Згоди інших працівників відсутні, що не відповідає вимогам тендерної документації, зважаючи на те, що Переможцем були надані копії документів працівників, які містять їх персональні дані (дипломи, свідоцтва) в розумінні Законів України «Про інформацію» та «Про захист персональних даних». Таким чином в Замовника наявні підстави відхилення тендерної пропозиції Переможця.
Замовник в свої тендерній документації п. 3 Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції зазначив, що факт подання тендерної пропозиції учасником - фізичною особою, у тому числі фізичною особою-підприємцем, яка є суб’єктом персональних даних, вважається безумовною згодою суб’єкта персональних даних щодо обробки її персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі, відповідно до абз. 4 ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI.
У всіх інших випадках, факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику, як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця). Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку, несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію.
Учасник ДП "СІТІБУД" ПРАТ "Будівельник-14" зазначає, що відповідно до п. 3 Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації Учасник процедури закупівлі надає Замовнику скановану з оригіналу та завірену підписом і печаткою (у разі застосування) уповноваженої особи та підписом і печаткою інженера-проектувальника у частині кошторисної документації наступну документацію та додатково в форматі imd:
- договірну ціну;
- пояснювальну записку до договірної ціни;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання);
- об’єктні кошториси;
- підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;
- розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів та/або вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки та економічне обґрунтування змін у вигляді порівняльних таблиць позицій до кошторисних норм;
- розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, обчислених на підставі положень ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 (з доповненнями та змінами), виходячи зі структури цих витрат на підставі бухгалтерських даних за попередній звітний період з урахуванням потужностей учасника з обов’язковим застосуванням розрахункових показників у складі договірної ціни;
- розрахунок кошторисної заробітної плати (згідно з Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженим Наказом Мінрегіону від 20.10.2016 № 281 (зі змінами));
- розрахунки до договірної ціни на витрати, які включені до вартості пропозиції (розрахунок прибутку, розрахунок податку на додану вартість, тощо);
- календарний план-графік виконання робіт.
Пропозиція технічним вимогам, встановленим замовником до цієї тендерної документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5, або у іншому програмному ліцензійному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків і надана в форматі imd. Надати скановану копію з оригінала документа в кольоровому вигляді Ліцензії учасника на використання Програмного комплексу АВК-5 (або аналог) у власному виробництві, дійсної на дату розкриття тендерних пропозицій. Тендерна пропозиція Переможця не містить скановану копію з оригінала документа в кольоровому вигляді Ліцензії учасника на використання Програмного комплексу АВК-5 (або аналог) у власному виробництві, дійсної на дату розкриття тендерних пропозицій. Таким чином в Замовника наявні підстави відхилення тендерної пропозиції Переможця.
Замовник розглядавши тендерну пропозицію ТОВ «Компанія Спорт-Ін» ознайомився з ліцензією №02/287/092021, яка була надана в складі папки 3-1 Наявн. працівників, тому в замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції.


Учасник ДП "СІТІБУД" ПРАТ "Будівельник-14" зазначає, що відповідно до п. 3 Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції також надає форму «Загальні відомості про Учасника торгів», згідно з Додатком № 6 до цієї тендерної документації. Переможцем в складі тендерної документації надано довідку «Загальні відомості про Учасника торгів» № 262 – 11/2021 від 09.11.2021 року, яка не містить інформацію про банківські реквізити Переможця в банківській установі АТ «Приватбанк», хоча ним надано в складі тендерної пропозиції довідки АТ «Приватбанк» № 211104SU11240705 вiд 04.11.2021p та № 211104SU11240908 вiд 04.11.2021p. Таким чином, в Замовника наявні підстави відхилення тендерної пропозиції Переможця. Замовник повідомляє, що відповідно до п. 3 Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції також надає форму «Загальні відомості про Учасника торгів», згідно з Додатком № 6 до цієї тендерної документації. На виконання даної вимоги учасник ТОВ «Компанія Спорт-Ін» надав довідку від 09.11.2021 №262-11/2021, тому у замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції.
Враховуючи, вищевикладене у Замовника відсутні підстави для скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ДП «Сітібуд» ПрАТ «Будівельник-14» та скасувати рішення про визнання Переможцем закупівлі ТОВ «Компанія Спорт-Ін» та рішення про намір укласти договір.