Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2022-04-13 16:55:52

Відповідь на запит про надання пояснення від 12.04.2012 року

26 жовтня 2022 року замовником торгів було оголошено відкриті торги на закупівлю робіт «Капітальний ремонт берегоукріплення на р. Сірет в с. Йорданешти Глибоцького району Чернівецької області (ліквідація наслідків червневого паводку 2020 року)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-26-002996-c. Договір за результатом проведеної закупівлі було укладено 24 грудня 2021 року. Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затверджено кошторисні норми України (далі – КНУ):
-КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»;
-КНУ «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (далі – Настанови).
Вказані кошторисні норми України набрали чинності 08.11.2021року, тобто після оголошення відкритих торгів замовником. Враховуючи той факт, що на момент оголошення торгів вищенаведені кошторисні норми не діяли, згідно умов тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі», умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції. Це означає, що підписаний сторонами договір не повинен відрізнятися від проекту договору, викладеного в тендерній документації. На виконання цих вимог сторонами було укладено договір №21-Б від 24 грудня 2021 року, відповідно до проектно-кошторисної документації, державних стандартів (ДСТУ), будівельних норм й правил (ДБН), які на момент укладення договору вже втратили чинність, будучи замінені новими нормами.
Згідно умов укладеного договору №21-Б від 24 грудня 2021 року, зокрема п.2.1 «Підрядник повинен виконати передбачені цим Договором роботи, якість яких відповідає умовам проектно-кошторисної документації, державним будівельним нормам та іншим нормативним документам України або міжнародним стандартам та в строки передбачені цим договором.» Також згідно п. 3.1. «Ціна договору є твердою. Коригування твердої ціни відбувається лише у випадках передбачених законодавством що регулює сферу державних закупівель, Постанови КМУ від 01.08.2005р. №668 та Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, чинним законодавством України та цим Договором».
Так, враховуючи, що норми законодавства змінилися і укладений договір на дату його підписання не відповідає чинним нормам законодавства, на виконання умов договору щодо керування виключно чинним законодавством сторони домовилися внести зміни у договір та привести його у відповідність в частині розрахунків до кошторисних норм України, що набрали чинності 08.11.2021року.
Враховуючи той факт, що листи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади не є нормативно-правовими актами, вони мають лише роз’яснювальний, інформаційний характер і не встановлюють правових норм, лист Міністерства розвитку громад та територій України про введення в дію кошторисних норм України від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 має рекомендаційний характер та не має імперативної сили. Тому, при внесенні змін у договір сторони керуються виключно положеннями самого договору. Договір містить перелік випадків, коли сторони можуть змінювати істотні умови договору, які перелічені в п.11.2, а саме:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
3) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
5) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування.
Виходячи із наведеного сторони встановили, що підписуючи додаткову угоду про приведення договору у відповідність до чинних кошторисних норм відбудеться покращення якості предмета закупівлі. Відповідно до роз’яснень МЕРТ згідно Листа № 3304-04_69987-06 від 24.11.2020 «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» та Листа №3302-06_34307-06_27.10.2016 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю»:
1) Сторони можуть домовитися про покращення якості предмета закупівлі та внести зміни у договір, якщо це не призведе до зміни предмета закупівлі та буде відповідати тендерній документації та вимогам до предмета закупівлі і не призведе до збільшення суми договору .
2) Якість продукції (послуг, робіт) є економічною категорією. Вони виражаються показниками, які характеризують корисний ефект від використання певної продукції. Це може бути надійність, технологічність, стандартизація та уніфікація, ергономічність, естетичність, транспортабельність, екологічні показники, показники безпеки.
Тож, шляхом підписання додаткової угоди сторонами дотримано наступних принципів та умов, покращено певні показники договору, а саме:
1) Сума договору не збільшилася, а предмет закупівлі, обсяги та перелік робіт не змінилися, що досягнуто, зокрема, шляхом зниження вартості матеріальних ресурсів та зниження вартості роботи механізмів без погіршення їх якості, що однозначно є покращенням.
2) Договір на виконання його умов приведено у відповідність до чинних кошторисних норм, зокрема і в частині адміністративних витрат, прибутку, загальновиробничих витрат.
3) Здійснено стандартизацію та уніфікацію норм законодавства. Стандартизація - діяльність, що полягає в установленні положень для загального та неодноразового використання щодо наявних чи потенційних завдань і спрямована на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері, у даному випадку в нормативній сфері. Покращення в тому що в подальшому при виконанні умов договору сторони зможуть дотримуватися принципу юридичної визначеності використовуючи нормативно-правовий акт, що набув чинності на момент виникнення договірних зобов'язань між ними.
4) Надійність та показники безпеки будуть відповідати усучасненим вимогам та нормам при виконанні умов договору, що є актуальними для комплексних умов сьогодення. Це виливатиметься, у свою чергу , у безпечності яку забезпечує об’єкт зважаючи на його призначення, безвідмовності його, довговічності, ремонтопридатності, збережуваності.
Як висновок із вищенаведеного зазначаємо, додаткова угода укладена виключно у випадку передбаченому договором та на підставі визначеній Законом України «Про публічні закупівлі» з метою належного виконання робіт у відповідності до чинних кошторисних норм станом на час дії договору. Умова щодо не збільшення загальної суми договору виконана, жодних додаткових витрат та розтрати коштів понад суму договору не допущено, перелік та обсяг робіт збережені, покращення в частині нормативного врегулювання відносин сторін на основі діючих чинних норм досягнуто.
26 жовтня 2022 року замовником торгів було оголошено відкриті торги на закупівлю робіт «Капітальний ремонт берегоукріплення на р. Сірет в с. Йорданешти Глибоцького району Чернівецької області (ліквідація наслідків червневого паводку 2020 року)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-26-002996-c. Договір за результатом проведеної закупівлі було укладено 24 грудня 2021 року. Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затверджено кошторисні норми України (далі – КНУ):
-КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»;
-КНУ «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (далі – Настанови).
Вказані кошторисні норми України набрали чинності 08.11.2021року, тобто після оголошення відкритих торгів замовником. Враховуючи той факт, що на момент оголошення торгів вищенаведені кошторисні норми не діяли, згідно умов тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі», умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції. Це означає, що підписаний сторонами договір не повинен відрізнятися від проекту договору, викладеного в тендерній документації. На виконання цих вимог сторонами було укладено договір №21-Б від 24 грудня 2021 року, відповідно до проектно-кошторисної документації, державних стандартів (ДСТУ), будівельних норм й правил (ДБН), які на момент укладення договору вже втратили чинність, будучи замінені новими нормами.
Згідно умов укладеного договору №21-Б від 24 грудня 2021 року, зокрема п.2.1 «Підрядник повинен виконати передбачені цим Договором роботи, якість яких відповідає умовам проектно-кошторисної документації, державним будівельним нормам та іншим нормативним документам України або міжнародним стандартам та в строки передбачені цим договором.» Також згідно п. 3.1. «Ціна договору є твердою. Коригування твердої ціни відбувається лише у випадках передбачених законодавством що регулює сферу державних закупівель, Постанови КМУ від 01.08.2005р. №668 та Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, чинним законодавством України та цим Договором».
Так, враховуючи, що норми законодавства змінилися і укладений договір на дату його підписання не відповідає чинним нормам законодавства, на виконання умов договору щодо керування виключно чинним законодавством сторони домовилися внести зміни у договір та привести його у відповідність в частині розрахунків до кошторисних норм України, що набрали чинності 08.11.2021року.
Враховуючи той факт, що листи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади не є нормативно-правовими актами, вони мають лише роз’яснювальний, інформаційний характер і не встановлюють правових норм, лист Міністерства розвитку громад та територій України про введення в дію кошторисних норм України від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21 має рекомендаційний характер та не має імперативної сили. Тому, при внесенні змін у договір сторони керуються виключно положеннями самого договору. Договір містить перелік випадків, коли сторони можуть змінювати істотні умови договору, які перелічені в п.11.2, а саме:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
3) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
5) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування.
Виходячи із наведеного сторони встановили, що підписуючи додаткову угоду про приведення договору у відповідність до чинних кошторисних норм відбудеться покращення якості предмета закупівлі. Відповідно до роз’яснень МЕРТ згідно Листа № 3304-04_69987-06 від 24.11.2020 «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» та Листа №3302-06_34307-06_27.10.2016 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю»:
1) Сторони можуть домовитися про покращення якості предмета закупівлі та внести зміни у договір, якщо це не призведе до зміни предмета закупівлі та буде відповідати тендерній документації та вимогам до предмета закупівлі і не призведе до збільшення суми договору .
2) Якість продукції (послуг, робіт) є економічною категорією. Вони виражаються показниками, які характеризують корисний ефект від використання певної продукції. Це може бути надійність, технологічність, стандартизація та уніфікація, ергономічність, естетичність, транспортабельність, екологічні показники, показники безпеки.
Тож, шляхом підписання додаткової угоди сторонами дотримано наступних принципів та умов, покращено певні показники договору, а саме:
1) Сума договору не збільшилася, а предмет закупівлі, обсяги та перелік робіт не змінилися, що досягнуто, зокрема, шляхом зниження вартості матеріальних ресурсів та зниження вартості роботи механізмів без погіршення їх якості, що однозначно є покращенням.
2) Договір на виконання його умов приведено у відповідність до чинних кошторисних норм, зокрема і в частині адміністративних витрат, прибутку, загальновиробничих витрат.
3) Здійснено стандартизацію та уніфікацію норм законодавства. Стандартизація - діяльність, що полягає в установленні положень для загального та неодноразового використання щодо наявних чи потенційних завдань і спрямована на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері, у даному випадку в нормативній сфері. Покращення в тому що в подальшому при виконанні умов договору сторони зможуть дотримуватися принципу юридичної визначеності використовуючи нормативно-правовий акт, що набув чинності на момент виникнення договірних зобов'язань між ними.
4) Надійність та показники безпеки будуть відповідати усучасненим вимогам та нормам при виконанні умов договору, що є актуальними для комплексних умов сьогодення. Це виливатиметься, у свою чергу , у безпечності яку забезпечує об’єкт зважаючи на його призначення, безвідмовності його, довговічності, ремонтопридатності, збережуваності.
Як висновок із вищенаведеного зазначаємо, додаткова угода укладена виключно у випадку передбаченому договором та на підставі визначеній Законом України «Про публічні закупівлі» з метою належного виконання робіт у відповідності до чинних кошторисних норм станом на час дії договору. Умова щодо не збільшення загальної суми договору виконана, жодних додаткових витрат та розтрати коштів понад суму договору не допущено, перелік та обсяг робіт збережені, покращення в частині нормативного врегулювання відносин сторін на основі діючих чинних норм досягнуто.

• мін. розвитку.pdf
• Електронний підпис