Вих.№28 від 19.11.21р. Колегія: Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛЕКТРОМЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ «ЗАПОРІЖМІСЬКСВІТЛО» ЄДРПОУ: 03345076 69032, Україна , Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд. 7 тел.: +380617171852 е-mail: gorsvet.tender@gmail.com Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМАРТ ЄВРОЛАЙТ» ЄДРПОУ: 41180807 Україна, 49021, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, ПРОВУЛОК ОСИПЕНКА, будинок 5 Б тел.: +380974479915 е-mail: smarteuroligt@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-19-009458-c ID у ЦБД 95bde87adf87406195c6a35c447fc4b8 Плата за подання скарги: 13 320,00 грн без ПДВ СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 19.10.2021 Замовник оприлюднив оголошення про заплановану закупівлю ОБЛАДНАННЯ З ПРОГРАМНИМ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ АСКДР (ДК 021:2015: 34920000-2 — Дорожнє обладнання) (далі — Процедура закупівлі). Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулося 08.11.2021р. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: ТОВ «КОМКОН ТРАФІК» ТОВ «СМАРТ ЄВРОЛАЙТ» Протоколом від №3-57В/ТМ 09.11.2021 Замовник визнав переможцем закупівлі учасника ТОВ «КОМКОН ТРАФІК». Скаржник не згоден з рішенням Замовника і вважає, що рішення визнання переможцем учасника ТОВ «КОМКОН ТРАФІК» є незаконним, прийнятим з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі». Термінологія та Скорочення: АСКДР - Автоматизована система керування дорожнім рухом. ТД - тендерна документація 1. Специфікація закупівлі має вигляд: № Позиція Кількість 1 Монітор відеостіни 4 шт. 2 Комп'ютер відеостіни з ОС та Microsoft Office 1 шт. 3 Сервер АСКДР з ОС та Microsoft Office 1 шт. 4 Автоматизоване робоче місце диспетчера АСКДР з ОС та Microsoft Office 1 шт. 5 Дорожній контролер (мінімум 16 силових виходів та мінімум 8 фаз регулювання), що входить до складу АСКДР, яка є предметом закупівлі 1 шт. 6 Дорожній контролер (мінімум 40 силових виходів та мінімум 8 фаз регулювання), що входить до складу АСКДР, яка є предметом закупівлі 1 шт. 7 Інженерний пульт керування та діагностики дорожніх контролерів, що належать до п. 5 та 6 даної специфікації 4 шт. 8 Програматор флеш-носіїв пам’яті дорожніх контролерів, що належать до п. 5 та 6 даної специфікації 3 шт. 9 Флеш-носій пам’яті дорожніх контролерів, що належать до п. 5 та 6 даної специфікації 4 шт. 10 Ноутбук 1шт 11 Програмне забезпечення центрального пункту керування АСКДР (сервер та термінал) 1 шт. 12 Програма конфігурації дорожніх контролерів, що належать до п. 5 та 6 даної специфікації 1 шт. 13 Пристрій безперебійного живлення 1 шт. 14 Комплект меблів індивідуальний для автоматизованого робочого місця диспетчера центрального пульту керування АСКДР 1 компл Додаток 1 ТД містить вимогу: «Для програмного забезпечення АСКДР подається відповідна інструкція до кожного програмного продукту, яка містить точний і вичерпний для даної версії програмного продукту опис його функціоналу та всіх прийомів роботи із ним.» Обсяг технічної документації для супроводу програмних продуктів наведено на посиланням https://uk.wikipedia.org/wiki/Документація_програмного_забезпечення. https://uk.wikipedia.org/wiki/Системний_адміністратор https://uk.wikipedia.org/wiki/Клієнт-серверна_архітектура Пропозиція ТОВ «КОМКОН ТРАФІК» містить опис наступних програмних засобів: - Опис протоколу зв’язку. Цей документ орієнтований на подальшого підключення дорожніх контролерів до АСКДР ; - Опис КОМКОН СПОД та Посібник користувача КОМКОН АСКДР; - Формуляр АСКДР. Ці документи орієнтовані на диспетчера та технолога АСКДР. Пропозиція ТОВ «КОМКОН ТРАФІК» не містить інструкцій для наступних програмних продуктів «з точним і вичерпним описом його функціоналу та всіх прийомів роботи із ним до наступних програмних продуктів: - Програмне забезпечення комп’ютера відеостіни; - Програмне забезпечення Серверу. Перелік відсутніх керівництв супроводу програмних продуктів Сервер та Комп’ютер відеостіни: - Керівництво системного програміста, яке має містити відомості для перевірки, настроювання і функціонування програми при конкретному застосуванні; - Керівництво програміста, яке містить відомості для експлуатації програмного виробу; - Керівництво з технічного обслуговування - містить відомості для застосування тестових і діагностичних програм при обслуговуванні технічних засобів; - Інструкція адміністратора баз даних. Пропозиція ТОВ «КОМКОН ТРАФІК» не містить точного і вичерпного опису функціоналу програмного забезпечення по п. 2 та п.3 Специфікації закупівлі та всіх прийомів роботи із ними, а тому не відповідає вимога закупівлі і має бути відхилена. Наявність недоліків тендерної пропозиції ТОВ «КОМКОН ТРАФІК» по вищенаведеним п.п.1.1, 1.2 вже були предметом розгляду Колегії Скарги ТОВ «Електронні технології України» (закупівля UA-2021-07-27-007079-b ). Результатом розгляду Скарги Колегія прийняла рішення «22724-з/пк-пз від 6.10.2021 і задовольнила Скаргу ТОВ «Електронні технології України» та зобов’язала Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «КОМКОН ТРАФІК» переможцем закупівлі. 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМАРТ ЄВРОЛАЙТ» вважає, що зазначені рішення прийняті з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), з огляду на наступне. Тендерною документацією встановлено, що тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі банківської гарантії (далі - банківська гарантія). Форма та зміст банківської гарантії обов’язково повинні відповідати вимогам Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628. Пунктом 4 (підпункт 9) Вимог до забезпечення тендерної пропозиції, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 встановлено, що у реквізитах гарантії в інформації щодо тендерної документації зазначаються дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація. Тендерна документація по закупівлі ОБЛАДНАННЯ З ПРОГРАМНИМ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ АСКДР (ДК 021:2015 – 34920000-2 ДОРОЖНЄ ОБЛАДНАННЯ) UA-2021-10-19-009458-c (з урахуванням змін) затверджена 27.10.2021 (протокол № 2-57ВТ/М). Учасник у складі тендерної пропозиції надав банківську гарантію № 20729/21-ТГ згідно Тендерна документація на закупівлю товару ОБЛАДНАННЯ З ПРОГРАМНИМ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ АСКДР відповідно до ДК 021:2015 – 34920000-2 Дорожнє обладнання код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: ДК 021: 2015 - 34923000-3 Обладнання для контролю дорожнього руху за процедурою ВІДКРИТИХ ТОРГІВ, затверджена Рішенням уповноваженої особи від «19» жовтня 2021 року Протокол № 1-57ВТ/М. Таким чином, пропозиція ТОВ «КОМКОН ТРАФІК» підлягає відхиленню на підставі абз. 5 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції). Вищенаведена позиція Замовника підтверджується рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 14.06.2021 № 13413-р/пк-пз (номер оголошення UA-2021-04-13-003588-c). 2. Відповідно до умов тендерної документації забезпечення тендерної пропозиції учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій супроводжуючи його окремим документом, викладеним на фірмовому бланку учасника (у разі наявності) з описом алгоритму можливості перевірки забезпечення тендерної пропозиції та електронних підписів, накладених на нього. У складі пропозиції ТОВ «КОМКОН ТРАФІК» наявний алгоритм перевірки підпису на фірмовому бланку учасника, але в ньому йде мова виключно про підпис у складі тендерної пропозиції, а не забезпечення тендерної пропозиції та електронних підписів, накладених на нього. 3. Відповідно до умов тендерної документації у складі пропозиції учасники повинні надати завірену копію свідоцтва про державну реєстрацію, або виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. У складі пропозиції ТОВ «КОМКОН ТРАФІК» відсутня завірена копія свідоцтва про державну реєстрацію, або виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. 4. Згідно умов пункту 1 розділу 3 тендерної документації учасники повинні надати у складі пропозиції довідку складену в довільній формі, щодо надання згоди уповноваженою особою, яка підписуватиме договір, на оброблення персональних даних, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», у т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу «Прозорро» – prozorro.gov.ua. У складі пропозиції ТОВ «КОМКОН ТРАФІК» надано лист згоду від 26.10.2021 вих. №1026-23/21 на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, в якому директором Стахановим С.І. не надано згоду на збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу «Прозорро» – prozorro.gov.ua Враховуючи викладене, прийняті рішення порушують права ТОВ «СМАРТ ЄВРОЛАЙТ» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель. ТОВ «СМАРТ ЄВРОЛАЙТ» вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити наступні дії. Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника від 09.11.2021 (протокол № 3-57ВТ/М) про визначення переможцем ТОВ «КОМКОН ТРАФІК» неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Скасувати рішення Замовника від 09.11.2021 (протокол № 3-57ВТ/М) про визначення переможцем ТОВ «КОМКОН ТРАФІК». 4. Зобов’язати Замовника прийняти нове рішення, згідно з яким відхилити пропозицію ТОВ «КОМКОН ТРАФІК». Додаток: 1. Гарантія ТОВ «КОМКОН ТРАФІК» 2. Лист згода від 26.10.2021 вих. №1026-23/21 3. Тендерна документація 4. Рішення №2272454-р/пк-пз від 6.10.20221 5. Скарга ТОВ «Електронні технології України» 6. Технічна документація ТОВ «КОМКОН ТРАФІК» Директор ТОВ «Смарт Євролайт» Мудрак О.І.