ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

12.11.2021 № 655

Київ

Про початок моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.


Начальник Олександр КАРАБАНОВ

ЗАТВЕРДЖЕНО
наказ Північного офісу
Держаудитслужби
12.11.2021 № 655

Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
9 UA-2021-10-13-002245-c 13.10.2021
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-11-16 15:23:22

Запит про надання пояснень

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2021-11-17 09:49:12

Пояснення на запит щодо моніторингу

На запит, що надійшов у процесі здійснення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Реконструкція майданчика ОНЗ Шкарівський академічний ліцей-центр позашкільної освіти по вул. Миру,5а у с. Шкарівка Білоцерківського району Київської області» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) ідентифікатор UA-2021-10-13-002245-c, надаємо наступну інформацію. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості по зазначеному об’єкту здійснено на підставі проектної документації. Кошторисна частина проекту пройшла експертизу, за результатами якої отримано позитивний експертний звіт №1125/е/21-КД/П від 20.08.2021р.
Відповідно до постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р. (зі змінами 16.12.2020) управлінням капітального будівництва Білоцерківської міської ради оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення по вказаній процедурі закупівлі на веб-сайті Білоцерківської міської ради, за посиланням: https://new.bc-rada.gov.ua/biznesu/publichni_zakupivli/obgruntuvannia_tekhnichnykh_ta_yakisnykh_kharakterystyk_predmeta_zakupivli_rozmiru_biudzhetnoho_pryznachennia__ochikuvanoi_vartosti_predmeta_zakupivli/rekonstruktsiia_sportyvnoho_maidanchyka_onz_shkarivskyi_akademichnyi_litsei-tsentr_pozashkilnoi_osvity_po_vul_myru__5a_u_s__shkarivka_bilotserkivskoho_raionu_kyivskoi_oblasti.html
Додаток: скан-копія експертного звіту.

• Експертний звіт.pdf
• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-12-16 13:29:35

Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 19.04.2020, зі змінами (далі за текстом — Закон № 922-VIII) надаємо заперечення до висновку Північного офісу Держаудитслужби України про результати моніторингу процедури закупівлі управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) реконструкція майданчика ОНЗ Шкарівський академічний ліцей-центр позашкільної освіти по вул. Миру,5а у с. Шкарівка Білоцерківського району Київської області, номер оголошення UA-2021-10-13-002245-c, оприлюдненого в електронній системі 13 жовтня 2021 року.
У пункті 1 Констатуючої частини висновку встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕЛ-БУД» умовам ТД. Так, згідно з п. 1 Розділу ІІІ ТД до учасників торгів встановлена вимога про надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Також, відповідно до частини 1 статті 17 Закону № 922-VIII Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань». Відповідно до п. 5 Розділу ІІІ ТД у разі відсутності у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань», у складі пропозиції учасник повинен надати довідку/пояснення щодо причин відсутності вказаної інформації у зазначеному реєстрі. Однак, учасником ТОВ «ІНТЕЛ-БУД» у складі пропозиції не надано ні витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ні пояснень, чим не виконано вимоги п. 1 Розділу ІІІ ТД, п. 5 Розділу ІІІ ТД.
Замовник заперечує вищезазначений висновок Північного офісу Держаудитслужби з огляду на таке.
Пункт 9 частини 1 статті 17 Закону № 922-VIII визначає, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, зокрема якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (крім нерезидентів)».
Відповідно до частини 5 ст. 17 Закону № 922-VIII замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Частиною 4 ст. 22 Закону № 922-VIII встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зважаючи на умови частини 1 та 5 статті 17 Закону № 922-VIII замовник зобов`язаний самостійно перевіряти інформацію про учасників процедур закупівлі, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата.
Замовником – управлінням капітального будівництва, Білоцерківської міської ради на сайті Міністерства юстиції України за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search, перевірено відомості у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (посилання https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result)
Крім того, відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, наданого листом № 03.06.2020 N 3304-04/34835-06 року «Щодо застосування статті 17 Закону» спосіб надання Підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від учасників процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель.
Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» від 28.04.2020 № 755-IV (далі – Закон від 28.04.2020 № 755-IV) в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу: інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім політичних партій, структурних утворень політичних партій, професійних спілок, їх об`єднань, організацій профспілок, передбачених статутом профспілок та їх об`єднань, творчих спілок, місцевих осередків творчих спілок, організацій роботодавців, їх об`єднань, адвокатських об`єднань, торгово-промислових палат, об`єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься обґрунтована причина його відсутності.
Водночас, у новій редакції пункту 9 частини другої статті 9 Закону від 28.04.2020 № 755-IV (на відміну від попередньої його редакції) відсутня норма, відповідно до якої інформацію про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи не подають, якщо засновниками юридичної особи є виключно фізичні особи, які є її бенефіціарними власниками.

Також відповідно до пунктом 4 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019 № 361-IX (далі – Закон від 06.12.2019 № 361-IX), від юридичних осіб, які зареєстровані до набрання чинності цього Закону, законодавство не вимагає наявності в Єдиному державному реєстрі інформації про кінцевого бенефіціарного власника, яка вказана в новій редакції пункту 9 частини другої статті 9 Закону від 28.04.2020 № 755-IV і не була передбаченою його попередньою редакцією.
З огляду на вищезазначене, до закінчення передбаченого пунктом 4 розділу X Закону від 06.12.2019 № 361-IX строку, а саме 11 липня 2022 року день набрання чинності нормативно-правовим актом, яким буде затверджена форма та зміст структури власності, щодо учасників – юридичних осіб, зареєстрованих до 28.04.2020, не може бути застосована підстава, передбачена пунктом 9 частини першої статті 17 Закону, через відсутність в Єдиному державному реєстрі інформації про кінцевого бенефіціарного власника, яка передбачена саме новою редакцією пункту 9 частини другої статті 9 Закону від 28.04.2020 № 755-IV.
Позиція Міністерства юстиції України
Листом Міністерства юстиції України (далі – Мінюст) щодо деяких питань, пов’язаних із поданням інформації про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи. Міністерство юстиції України на запит про надання публічної інформації від 25 вересня 2020 року (вх. №№ ПІ-В-3498, 28472-33-20 від 28 вересня 2020 року) щодо деяких питань, пов’язаних із поданням інформації про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, та в межах компетенції роз’яснює, що інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи:
• згідно з частинами двадцять першою та двадцять другою статті 17 Закону про реєстрацію юридичні особи повинні мати інформацію про кінцевого бенефіціарного власника та структуру власності. Юридичні особи зобов’язані підтримувати інформацію про кінцевого бенефіціарного власника та структуру власності в актуальному стані, оновлювати її та повідомляти державного реєстратора про зміни протягом 30 робочих днів з дня їх виникнення, та подавати державному реєстратору документи, що підтверджують ці зміни. Отже, до моменту затвердження форми та змісту структури власності внесення до Єдиного державного реєстру змін до відомостей про кінцевого бенефіціарного власника, якщо відбулися такі зміни, є обов’язковим.
• слід зазначити, що до дня набрання чинності нормативно-правовим актом, яким буде затверджена форма та зміст структури власності юридичної особи, подання державному реєстратору документів для встановлення відомостей про кінцевого бенефіціарного власника для проведення реєстраційних дій не вимагається.
Таким чином, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕЛ-БУД» (аналогічна правова позиція зазначена у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-04-29-002504-b Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області ).

У пункті 2 Констатуючої частини висновку зазначено, що відповідно до п. 5 Розділу ІІІ ТД на підтвердження виконання аналогічного договору, зазначеного у довідці від 22.10.2021 № 11 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, учасник повинен надати зокрема, скан-копію оригіналу або завірену копію договору, який вказано у вищезазначеній довідці. Проте, Переможцем у складі пропозиції надано аналогічний договір від 17.10.2019 № 17/10-19 без кошторисної документації, яка відповідно до п. 1.1 цього договору є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги п. 5 Розділу ІІІ ТД. Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та учасником не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону. Отже, Замовник на порушення ч. 1 ст. 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНТЕЛ-БУД» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та учасником не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав договір № 128 з зазначеним учасником.

Замовник заперечує вищезазначений висновок Північного офісу Держаудитслужби з огляду на таке.
Вимоги до тендерної документації встановлені ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі".
Відповідно ч. 4 ст. 5 Закону № 922-VIII Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовник не має права вимагати від Учасників надання документів, подання яких не вимагається умовами Тендерної документації.
Так, у відповідності до п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 22 вказаного Закону тендерна документація повинна містити: один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації (відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ Документації).
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації, на виконання вимог статті 16 Закону № 922-VIII, замовником встановлено наступний кваліфікаційний критерій:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасника встановленому критерію викладено у пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ Тендерної документації для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен надати: довідку про виконання аналогічного договору на виконання робіт з будівництва або реконструкції, або капітального ремонту спортивних об’єктів, зобов’язання по яких виконано в повному обсязі. На підтвердження виконання аналогічного договору, зазначеного у довідці, учасник надає скан-копії оригіналу або завірених копій договору, який вказано у довідці, з обов’язковим наданням довідок про вартість виконаних робіт (форми КБ-3) та актів виконаних робіт, а також сканованого оригіналу відгуку від контрагента про виконання аналогічного договору.
В свою чергу, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "ІНТЕЛ-БУД", на підтвердження відповідності вимогам, викладеним в пункті 5 розділу ІІІ Тендерної документації, надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору №11 від 22.10.2021 року; скан-копію договору субпідряду №17/10-19 від 17 жовтня 2019 року; довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за грудень 2019 року (форми КБ-3); акт приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2019 року (форми КБ-2в) та лист-відгук про результати виконаних робіт №68 від 26.10.2021р.
Перевіривши тендерну пропозицію учасника ТОВ "ІНТЕЛ-БУД", замовником встановлено, що учасник повністю відповідає вимогам ст. 16 та ст. 17 Закону № 922-VIII.
Абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено вимоги щодо надання учасниками в складі тендерних пропозицій кошторисної документації, що є додатками до аналогічного договору, а отже не може бути підставою для відхилення пропозиції Учасника ТОВ "ІНТЕЛ-БУД" з цих підстав. Зазначена норма права (абзац перший частини третьої статті 22 цього Закону) пов’язана виключно з вимогами, наявність яких передбачена законом, та які включені Замовниками до складу тендерної документації.

Зобов’язання, викладені у висновку щодо розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України управлінням капітального будівництва Білоцерківської міської ради порушують права ТОВ "ІНТЕЛ-БУД", оскільки підстави щодо його розірвання, згідно чинного законодавства відсутні, та такі дії призведуть до порушення Замовником чинного законодавства.
Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону №922-VIII на договір про закупівлю розповсюджуються норми Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Статтею 651 Цивільного кодексу України встановлено, що розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Згідно з ч. 1 ст. 188 Господарського кодексу України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Згідно п. 7 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 06.11.2009 року "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними" правочин може бути визнаний недійсним лише з підстав, визначених законом, та із застосуванням наслідків недійсності, передбачених законом.
З огляду на вищезазначене, Замовник вважає, що Висновок є необґрунтованим, та відсутні порушення вимог законодавства при проведенні процедури закупівлі зі сторони Замовника.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (ч. 16 ст. 29, ч. 9 ст. 26, ч. 11 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі")

Електронний підпис