ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ
07.06.2022 №130
(дата)
Харків

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 07.06.2022 року.

Начальник Станіслав КОСІНОВ


Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 07.06.2022 № 130

Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу.
5 UA-2021-10-08-000637-b 08.10.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.

В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-06-09 09:58:34

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт спортивного майданчика за адресою: вул. Панянка, 36, у м. Полтава» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-08-000637-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2022-06-23 17:33:14

Заперечення (зауваження) щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b

Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради повідомляє, що на момент початку проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b Договір підряду №4 від 08.11.2021 року був розірваний шляхом підписання Сторонами Додаткової угоди №1 від 06.04.2022 року.
Ознайомившись з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради надає аргументовані заперечення до Висновку та інформацію щодо неможливості виконання вимог по зобов’язанню щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).
Стосовно інформації, яка не міститься в довідці № 63 від 19.10.2021 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону про публічні закупівлі (далі — Закон) замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Водночас Законом віддано на розсуд замовника кількість кваліфікаційних критеріїв, які той має встановити. Зазначено лише, що їх має бути не менше одного й вони можуть обиратися та встановлюватися замовником, залежно від специфіки предмету закупівлі.
Так, Додатком №1 до тендерної документації був наданий Перелік інформації та документів, який повинен надати учасник для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначених у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
В учасника для виконання робіт повинна бути наступна техніка (власна та/або орендована, та/або суборендована та/або лізинг та/або залучена на основі договірних відносин та/або інших не заборонених чинним законодавством умовах), яку він повинен зазначити у Довідці, а саме:
- автомобіль бортовий, вантажопідйомність 3 т – не менше 1 од.;
- автомобіль бортовий, вантажопідйомність 5 т – не менше 1 од.;
- трактор на гусеничному ходу, потужність 59 кВт – не менше 1 од.;
- трактор на гусеничному ходу, потужність 79 кВт – не менше 1 од.;
- Кран баштовий, вантажопідйомність 8 т – не менше 1од.;
- установка для зварювання ручного дугового не менше 1 од.;
- кран на автомобільному ходу не менше 1 од.;
- навантажувач одноківшевий не менше 1 од.;
- компресор пересувний з електродвигуном та/або з двигуном внутрішнього згорання не менше 1 од.;
- бульдозер не менше 1 од.;
- екскаватор на пневмоколісному ходу не менше 1 од.;
- молоток відбійний не менше 1 од.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» надано Довідку № 63 від 19.10.2021 року «про власні технічні можливості (машини та/або механізми та/або обладнання та/або устаткування тощо) та/або технічні можливості (машини та/або механізми та/або обладнання та/або устаткування тощо) орендовані та/або суборендовані, та/або лізинг та/або залучені на основі договірних відносин та/або інших не заборонених чинним законодавством умовах для виконання (постачання)» яка містить у собі всю необхідну інформацію згідно зазначеного раніше переліку.
Крім того зауважуємо, що у додатку № 8 до тендерної документації «Відомість ресурсів» надано інформацію щодо наявності у учасника закупівлі технічних можливостей необхідних для виконання робіт по договору. Але зазначена інформація в тендерній документації була надана учасникам для ознайомлення, та не має ні якого відношення до підтвердження кваліфікаційного критерію. Тобто не мала ознак обов’язковості.

В частині даного зауваження в Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b, наголошуємо, що Замовником не ставилосяпитання підтвердження кваліфікаційного критерію щодо таких видів техніки: котки масою 8-25 т, нарізувачі швів у свіжоукладеному бетоні, машини поливально-мийні 6000 л, розподільники щебеню та гравію.

Стовно відсутності в гарантійному листі від 19.10.2021 № 65 інформації щодо наявності відповідної кваліфікації працівників для виконання робіт за предметом закупівлі.
Додатком № 1 до тендерної документації закупівлі визначено вимогу щодо підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме з метою підтвердження даної кваліфікаційної вимоги учасник повинен надати: гарантійний лист, у довільній формі, на фірмовому бланку Учасника, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що планується залучити для виконання предмету закупівлі. У гарантійному листі обов’язково повинно бути зазначено: ПІБ працівника (ПІБ зазначається повністю, по-батькові працівника зазначається у разі наявності), найменування посади або професії у розрізі кожного працівника та зазначається на яких умовах він працює (згідно наказу або трудового договору, або цивільно-правової угоди тощо), загальний стаж роботи(днів та/або тижнів та/або років), освіта.
Крім того визначений вичерпаний перелік обставин та фактів,що потребують такого підтвердження.
ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» в довідці № 65 від 13.10.2021 року надало інформацію яка вимагалась Замовником для підтвердження кваліфікаційного критерію, а саме не менше 3-х працівників (крім адмін. персоналу), у спосіб зазначений у підпункті 2.1 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації.
В частині даного зауваження, наголошуємо що Замовник не ставив підтвердження кваліфікаційних критерій щодо конкретних посад до учасників таких як, машиніст будівельних машин, водіїв, стропальників, малярів.
Стосовно, документів завантажені учасником на вимогу про усунення невідповідностей, що не містять ЕЦП
В частині даного зауваження в Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b, наголошуємо, що Замовником у Розділі 3.Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути кольоровими, чіткими та розбірливими для читання, бажано у форматі PDF;
2) якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) або удосконалений електронний підпис (УЕП) на тендерну пропозицію;
3) якщо ж такі документи надано у формі електронного документа, КЕП/УЕП накладають на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо.
Крім цього, звертаємо увагу, що відповідно до положень частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Відповідно до положень частини 9 статті 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» були завантажені документи на вимогу про усунення невідповідностей, а саме:наказ №10 від 22.10.2017 року та лист-згоду № 119 від 27.10.2021 року. Дані документи були завантажені учасником у вигляді скан-копій, тому накладений електронний підпис (КЕП) на тендерну пропозицію в цілому є достатнім доказом виконання умов Розділу 3.Інструкція з підготовки тендерної. Але у констауючий частині висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b аудитори нехтують дану норму ЗУ «Про публічні закупівлі», зазначаючи, що Замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».

На момент визначення ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» переможцем та направлення повідомлення про намір укласти договір, ТОВ «АГРО СПЕЦ БУД» відповідав усім вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі».

Щодо Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-08-000637-b «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень), а саме вимоги щодо розірвання договору про закупівлю.

За приписами ст. 1 Закону України “Про публічні закупівлі” цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Вказаний Закон передбачає, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі", тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації; тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Згідно ст. 43 Закону України "Про публічні закупівлі", договір про закупівлю є нікчемним у разі: якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону; укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону; укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону; укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Згідно статті 214 ЦК України встановлено, що особи, які вчинили дво- або багатосторонній правочин, мають право за взаємною згодою сторін, а також у випадках, передбачених законом, відмовитися від нього, навіть і в тому разі, якщо його умови повністю ними виконані. Відмова від правочину вчиняється у такій самій формі, в якій було вчинено правочин. Правові наслідки відмови від правочину встановлюються законом або домовленістю сторін.
Оскільки підстави визначені ст. 43 Закону України "Про публічні закупівлі" відсутні, а, розірвання договору укладеного із переможцем процедури можливе лише за взаємною згодою сторін, а одностороння відмова від договору та невиконання його умов зі сторони замовника може мати наслідком стягнення із Замовника штрафних санкцій та понесення в майбутньому судових та інших витрат.
Крім того, враховуючи, що закупівля не містить порушень законодавства у сфері публічних закупівель з питань, які досліджувалися органом моніторингу, в процесі його проведення, а вимоги по їх усуненню не відповідають нормам чинного законодавства, зокрема Господарському кодексу України, Цивільному кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі», а тому їх неможливо усунути, та підстави для розірвання договору відсутні.

• Заперечення щодо висновку.docx
• Електронний підпис
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис