Відповідно до п. З ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: нагальної потреби у здійсненні закупівлі у разі з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Застосування переговорної процедури в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
14.09.2021 року оголошено відкриті торги на закупівлю природного газу з 13.10.2021 р. до 31.12.2021 року на суму 700000,00 грн. в обсязі 27000 м.куб, UA-2021-09-14-005721-c. В результаті торги не відбулися, не взяли участі у відкритих торгах жодна юридична особа чи фізична особа-підприємець у зв'язку із постійним світовим зростанням ціни на природний газ, яке спостерігається на всіх товарних біржах світу. Оскільки, відкриті торги є основною процедурою закупівлі, під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Відповідно до абз.1 частини 3 статті 20 Закону строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів в електроній системі. Тому, проведення закупівлі природного газу до 13.10.2021р. по процедурі відкритих торгів є неможливим, оскільки такі торги є довготривалі по часу від 30 до 60 календарних днів, можливість її не завершення вибором переможця, або через відсутність достатньої кількості учасників, або відстрочення укладення договору у випадку відміни або оскарження.
На даний час склалася негативна ситуація щодо забезпечення закладів культури Сокальської міської ради природним газом з 13.10.2021 р. на час початку опалювального сезону 2021 року, яка полягає у неможливості укладення договору на придбання природного газу з 13 жовтня 2021 року і забезпечення безперебійного газопостачання для початку опалювального сезону та загрози відключення від газопостачання закладів культури. Наслідком чого може бути недотримання температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм та неможливість проведення різноманітних соціально-культурних заходів в закладах культури. З метою підтримання безпечної життєдіяльності учасників культурного, освітнього процесів, забезпечення учнів, молоді та вихованців, сталого початку опалювального сезону, дотримання температурного режиму в закладах культури, недопущення загострення ситуації із захворюваності на грип і ГРВІ через недотримання температурного режиму внаслідок відключення від постачання природного газу, виникає необхідність укладення договору на придбання природного газу, відповідно до вимог законодавства, у разі необхідності із застосуванням переговорної процедури. Невідповідність повітряно - теплового режиму у культурних закладах санітарно-гігієнічним нормам є підставою для призупинення трудового, культурного, навчального, освітнього процесу у них, чим буде порушено вимоги Закону України «Про культуру», Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» та призведе до порушення безпечних умов праці працівників, тим самим буде порушено право останніх на охорону життя та здоров’я. Зважаючи на вище викладене, вважаємо, що обставини які на даний час склалися, відносяться до надзвичайної ситуації, що ставлять під загрозу життя та здоров’я дітей, молоді, людей. Все це підпадає під обставини непереборної сили. Окрім цього, відключення системи газопостачання в опалювальний період об’єктів, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. №368 Про затвердження «Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями» і Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.08.2018 № 658 як наслідок може призвести до надзвичайної ситуації об'єктового чи місцевого рівня. Статтею 2 кодексу цивільного захисту України передбачено, що надзвичайна ситуація – це обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності. Розпочати переговорну процедуру закупівлі в порядку та з підстави передбаченої п. З ч. 2 ст. 40 «Про публічні закупівлі»: нагальної потреби у здійсненні закупівлі у разі з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Застосування переговорної процедури в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури. Разом з цим, документальним підтвердженням обставин для застосування переговорної процедури закупівлі є протокол №16 від 05.10.2021 р. міської комісії з питань техноргенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. Відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Закупівля може здійснюватися шляхом застосування процедур визначених Законом. Однією із процедур є процедура відкриті торги. Відкриті торги є основною процедурою закупівлі, під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Відповідно до абз.1 частини 3 статті 20 Закону строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Тому, проведення закупівлі природного газу на жовтень-листопад 2021 року по процедурі відкриті торги є неможливою, оскільки такі торги є довготривалі по часу від 30 до 60 календарних днів, можливість її не завершення вибором переможця, або через відсутність достатньої кількості учасників, або відстрочення укладення договору у випадку відміни або оскарження. Тому, негайне придбання природного газу і цільове освоєння бюджетних коштів та попередження вищезгаданих соціальних обставин є передумовами нагальної потреби у здійсненні такої закупівлі. Також у відповідності до «Національного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019-2010» припинення газопостачання в зимову пору призведе до виникнення порушення нормальних умов життя та діяльності учбових закладів. Згідно з НКДК - 019-2010 ця подія є надзвичайною ситуацією. Припинення газопостачання до закладів освіти призведе до виникнення надзвичайних ситуацій об’єктового рівня за кодом: 10840 НС унаслідок аварій на газопроводі системи газопостачання та газифікації. Згідно пункту 1 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» безпека постачання природного газу - надійне та безперебійне постачання необхідних обсягів природного газу споживачам, що забезпечується наявними джерелами надходження природного газу, а також належним технічним станом газотранспортних та газорозподільних систем, газосховищ. З метою запобігання виникнення соціальної напруги серед працівників закладів культури, задля уникнення суспільного резонансу та розголосу у випадку незабезпечення природним газом об’єктів Замовника, недопущення виникнення аварійних ситуацій техногенного характеру, забезпечення вихованців закладів культури, уповноваженою особою, на виконання протоколу комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, прийнято рішення провести переговорну процедуру закупівлі. Відповідно до п. З ч. 2 ст. 40 Закону переговорна процедура застосовується як виняток у разі: нагальної потреби у здійсненні закупівлі у разі виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Застосування переговорної процедури в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.