вих. № 2151
від 20.10.2021 року
Скарга на рішення уповноваженої особи про визначення переможця та намір укласти договір у спрощеній закупівлі №UA-2021-09-30-002781-c

КНП «Пологовий будинок №4» ЗОР (яке виступає Замовником) на майданчику публічних закупівель Prozorro опубліковано Рішення уповноваженої особи про визначення переможця та намір укласти договір у спрощеній закупівлі №UA-2021-09-30-002781-c від 18.10.2021р. та Повідомлення про намір укласти договір із ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік», яку визначено переможцем процедури закупівлі.
Предметом закупівлі №UA-2021-09-30-002781-c є надання послуг з вивезення, розміщення та знешкодження твердих побутових відходів за адресою Запоріжжя, Дудикіна, 9 (код ДК 021:2015:90510000-5 «Утилізація сміття та поводження зі сміттям (додатковий обсяг)»).
У статті 35-1 Закону України «Про відходи» визначено, що власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату послуг з поводження з побутовими відходами та забезпечують роздільне збирання побутових відходів. Виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту.
До джерел утворення побутових відходів стаття 1 ЗУ «Про відходи» відносить об'єкти, на яких утворюються побутові відходи (житловий будинок, підприємство, установа, організація, земельна ділянка).
У ст.1 Закону України «Про відходи» визначено, що побутові відходи - відходи, що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, крім відходів, пов'язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх накопичення.
Також Правилами надання послуг з поводження з побутовими відходами, затвердженими Постановою КМУ від 10 грудня 2008 р. № 1070 визначено, що послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб’єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів.
В жовтні 2019 року виконавчим комітетом Запорізької міської ради проведено конкурс з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя. Згідно рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.2019 року №468 «Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя» та рішення Запорізької міської ради від 29.01.2020 року № 46 «Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя» ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ» (далі - ТОВ «ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ») було визначено юридичною особою, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя строком на 10 років.
У лютому 2021 року ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою, в якій просить скасувати рішення Постійно діючої комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель №1429-р / пк-пз від 27.01.2021г.
У цьому рішенні АМКУ визнав незаконним проведення переговорної процедури (на підставі відсутності конкуренції з технічних причин) із закупівлі послуг з поводження з побутовими відходами з виконавцем даної послуги, який належним чином визначено органом місцевого самоврядування.
24.05.2021 року Окружним адміністративним судом міста Києва позов ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя» задоволений і рішення Постійно діючої комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель №1429-р / пк-пз від 27.01.2021г. визначено протиправним і скасовано.
ТОВ «ЕК« Граник » (третя особа у справі) і АМКУ були подані апеляційні скарги в Шостий апеляційний адміністративний суд.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2021 року апеляційні скарги залишені без задоволення, рішення суду першої інстанції залишено без змін. Постанова набрала законної сили з дати її прийняття, є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.
Таким чином, судом підтверджено правомірність застосування переговорної процедури як виняток у разі відсутності конкуренції з технічних причин на підставі визначення органом місцевого самоврядування єдиного виконавця послуг, яка має бути документально підтверджена замовником.
Додатково слід зазначити, що рішенням Господарського суду Запорізької області від 08.09.2021 у справі №908/1369/21, визнано недійсним договір про закупівлю послуг з поводження з побутовими відходами, укладений між Комунальним закладом «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат «Орієнтир» Запорізької обласної ради та ТОВ «Екотехнологічна компанія «Гранік» на підставі того, що надавач послуг за договором не є визначеним належним чином виконавцем послуг з поводження з побутовими відходами у м. Запоріжжя.
Листом від 28.09.2021 року вих. №2053 ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя» належним чином було повідомлено КНП «Пологовий будинок №4» ЗОР про визначення на території міста виконавця послуг з поводження з побутовими відходами. Листом від 12.10.2021р. вих. № 2125 КНП «Пологовий будинок №4» ЗОР (вхідний номер 1024/0115 від 12.10.2021р.) повторно повідомлено про наявність визначеного органом місцевого самоврядування виконавця послуг з поводження з побутовими відходами.
Частиною 8 статті 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що для проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону має бути подано не менше двох пропозицій.
Оскільки виконавцем послуг з поводження з побутовими відходами в м. Запоріжжя на час оголошення спрощеної закупівлі визначено лише одну юридичну особу, то вибір замовником такої процедури закупівлі як спрощена є завідомо неможливим за таким , що не відповідає чинному законодавству.
З вищевикладеного вбачається, що закупівля послуг, які є предметом спрощеної закупівлі №UA-2021-09-30-002781-c у ТОВ «ЕК «Гранік», яке не визначено належним чином органом місцевого самоврядування виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя на період проведення спрощеної процедури закупівлі, є неправомірною та укладення договору із ТОВ «ЕК «Гранік» незаконним.
Пунктом 2 частини 17 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що замовник відміняє спрощену закупівлю в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Керуючись ст.ст. 3, 5, 14 ЗУ «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Скасувати рішення уповноваженої особи про визначення переможця та намір укласти договір від 18.10.2021р. та Повідомлення про намір укласти договір у спрощеній закупівлі №UA-2021-09-30-002781-c.
2. Відмінити спрощену закупівлю №UA-2021-09-30-002781-c.
Додаток: 1. Копія листа від 28.09.2021 року вих. №2053 на адресу КНП «Пологовий будинок №4» ЗОР;
2. Копія листа від 12.10.2021р. вих. № 2125 на адресу КНП «Пологовий будинок №4» ЗОР.
З повагою,
Генеральний директор, тво директора І.В. Бурчак