В електронній системі публічних закупівель України Prozorro оприлюднено Протокол №173 від 18.10.2021 р. уповноваженої особи Державного навчального закладу «Київське регіональне вище професійне училище будівництва» щодо визначення переможця у закупівлі дезінфекційних засобів - Ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-29-002096-b. Згідно протоколу переможцем визначено учасника ТОВ «Лізоформ».
Рішення не містить критеріїв, за якими було визначення переможця.
В оголошенні про проведення закупівлі через систему електронних закупівель були заявлені засоби, відповідно коду ДК 021:2015 24450000-3 Агрохімічна продукція (Дезінфекційні засоби («Санімакс» 1 л – 2 шт., «Неостерил» 5 л – 50 шт., 0,5 л – 2 шт., «Санітаб» (банка 1 кг по 300 таб.) - 100 шт., «Фан» (1 л) - 26 шт.)).
Відповідно Тендерної документації, Замовником були викладені технічні вимоги до предмету закупівлі (Додаток №1 до Оголошення).
Але виходячи з наданої ТОВ «Лізоформ» документації на запропоновані, як еквіваленти дезінфекційні засоби – всі засоби не відповідають технічним вимогам (ТВ) до предметів закупівлі, встановленим замовником, за такими критеріями.
1. По пункту 1 Технічних вимог до закупівлі заявлено засіб дезінфекційний «Санімакс» - концентрат у пляшках з вбудованим дозатором об'ємом 1 л. Учасником запропоновано до закупівлі Засіб дезінфікуючий «Бланідас Актив Ензим (Blanidas Active Enzyme)», 1000 мл виробництва ТОВ «Бланідас».
1.1. Згідно п.п.1-2 ТВ до предмету закупівлі до закупівлі заявлено засіб, що містить у якості активно діючих речовин комплекс 4-х четвертинних амонієвих сполук не менше 50,0% (сумарно), в т.ч. октилдецилдиметиламоній хлорид – 15,0%, алкілдиметилбензиламоній хлорид – 20,0%, дидецилдиметиламоній хлорид – 7,5%, діоктилдиметиламоній хлорид – 7,5%, без барвника і віддушки (ароматизатора); Засіб не повинен містити в якості діючої речовини альдегіди, надкислоти, плівкоутворюючі компоненти (зокрема, похідні гуанідинів), аміни, спирти, активний хлор і кисень, феноли, луги, кислоти, екологічно несприятливі речовини та компоненти з потенційно алергізуючою дією (зокрема, ферменти).
Згідно наданої учасником інструкції із застосування засобу «Бланідас Актив Ензим (Blanidas Active Enzyme)» містить апкілдиметилбензиламонію хлорид - 12%, дидецилдиметиламонію хлорид - 8%, полігексаметиленгуанідин гідрохлорид (ПГМГ) - 2%, ферменти (ліпаза, амілаза, протеаза ), а також ізопропіловий спирт та інші функціональні компоненти та інгібітори корозії.
Таким чином, засіб містить у своєму складі декілька речовин, які визначені в ТВ як небажані, у тому числі: плівкоутворюючий компонент полігексаметиленгуанідин гідрохлорид (ПГМГ), комплекс ферментів (ліпаза, амілаза, протеаза), а також спирт ізопропиловий. Згідно наданої копії сертифікату якості (від 11.12.2019 р.) сумарний вміст у засобі четвертинних амонієвих сполук становить 20,0%, що у 2,5 рази значно менше, ніж вимагається згідно ТВ – не менше 50,0%. Тобто за хімічним складом запропонований засіб «Бланідас Актив Ензим (Blanidas Active Enzyme)» не відповідає ТВ до предмету закупівлі.
1.2. Згідно п.4 ТВ вимагається можливість проведення дезінфекції в присутності сторонніх осіб методом протирання, замочування та занурення без обмежень по концентрації робочого розчину.
Згідно п.10.3 інструкції на засіб «Бланідас Актив Ензим (Blanidas Active Enzyme)» допускається приготування робочих розчинів та проведення дезінфекції об’єктів розчинами концентрації 0,5% і менше способом протирання, замочування, занурення (в закритих кришкою ємностях) у присутності хворих та осіб, безпосередньо не причетних до проведення дезінфекційних заходів. Тобто в інструкції встановлені обмеження по концентрації робочих розчинів, які можливо використовувати у присутності сторонніх осіб.
1.3. Згідно п.п.8-9 ТВ вимагається наявність режимів швидкої дезінфекції при експозиції 10 хв., у т.ч. при бактеріальних, вірусних інфекціях і кандидозах одночасно, для столового посуду - профілактична дезінфекція при експозиції не більше 1 хв.; Можливість приготувати із 1 л концентрату не менше 580 л робочого розчину в концентрації, яка використовується при експозиції 10 хв. проти бактерій, гемоконтактних вірусів і грибів роду Candida одночасно.
Згідно інструкції на запропонований засіб, необхідний спектр антимікробної дії мають такі режими: концентрація розчину 0,4% при експозиції 15 хвилин (можливо приготувати 250 л робочого розчину з 1 л концентрату засобу) та концентрація розчину 0,8% при експозиції 5 хвилин (можливо приготувати 125 л робочого розчину з 1 л концентрату засобу). Таким чином, запропонований засіб не має режимів застосування при експозиції 10 хвилин проти бактерій, гемоконтактних вірусів і грибів роду Candida одночасно, а наявні режими не дають можливості приготувати необхідну кількість робочого розчину з 1 л концентрату засобу (вимога згідно ТВ – не менше 580 л робочого розчину).
1.4. Згідно п.17 ТВ вимагається пакування і фасування засобу у полімерні пляшки об’ємом 1 л з вбудованим дозатором.
Цінова пропозиція учасника не містить даних про пакування засобу у пляшку з вбудованим дозатором. В п.12.3 інструкції можливість упакування засобу у пляшки з вбудованим дозатором не вказана.

2. По пункту 2 Технічних вимог до закупівлі заявлено дезінфекційний засіб «Неостерил» (блакитний), каністра по 5 л і флакон/помпа 0,5 л. Учасником запропоновано до закупівлі Засіб дезінфекційний «АХД 2000 ультра (AHD 2000 ultra)», 5000 мл і Засіб дезінфекційний «АХД 2000 ультра (AHD 2000 ultra)», 500 мл виробництва ТОВ «Бланідас». При перевірці відповідності запропонованого учасником засобу ТВ до предмету закупівлі виявлені наступні невідповідності.
2.1. Згідно п.п.1-2 ТВ до предмету закупівлі до закупівлі заявлено готовий до застосування засіб у вигляді рідини на основі композиції 4-х активно діючих речовин: етилового (не менше 63,0%) та ізопропилового (не більше 5,2%) спиртів, компонентів з пролонгованою антимікробною дією (бензалконію хлорид - 0,13%, полігексаметиленбігуанідгідрохлорид – 0,1%); допоміжні компоненти: для догляд за шкірою рук (Д-пантенол, гліцерин), барвник, віддушка, вода підготовлена; рН засобу 5,5-6,5. Засіб не повинен містити пропанолу, бутандіолу, амінів, йоду, повідон йоду, хлоргексидину, похідних фенолу (у т.ч. феноксіетанолу, триклозану), кислот, пероксиду водню.
Згідно п.1.3 інструкції на запропонований засіб «АХД 2000 ультра (AHD 2000 ultra)» містить етанолу - 75,0±3,5%, комплекс догляду за шкірою: ефір кислоти поліожирної, ароматична речовина (духмяна олія Пінофлор), молочна кислота, вода. Засіб замість 4-х активно діючих речовин містить лише одну речовину – етанол, не містить ізопропилового спирту і компонентів з пролонгованою антимікробною дією взагалі. У складі засобу є молочна кислота, яка визначена згідно ТВ до предмету закупівлі як небажаний компонент. Засіб не містить необхідних компонентів для догляду за шкірою - Д-пантенол і гліцерин.
Отже, запропонований учасником засіб «АХД 2000 ультра (AHD 2000 ultra)» за хімічним складом не відповідає ТВ до предмету закупівлі.
Цінова пропозиція учасника не містить даних про пакування засобу у фасовці 500 мл у інформації в наданих учасником документах немає.

3. Пункту 3 Технічних вимог до закупівлі заявлено засіб дезінфекційний «Санітаб» в банках 1 кг по 300 таблеток. Учасником запропоновано до закупівлі засіб дезінфекційний «Бланідас 300» таблетки, 300 шт. виробництва ТОВ «Бланідас». При перевірці відповідності запропонованого учасником засобу ТВ до предмету закупівлі виявлені наступні невідповідності.
3.1. По п.3 ТВ заявлений до закупівлі засіб має відноситись до 4 класу небезпеки (мало небезпечна речовина) при інгаляційному впливі в насичуючих концентраціях пари, а також за ступенем леткості та при нанесенні на шкіру.
В інструкції (п.1.6) клас небезпеки засобу «Бланідас 300 (Blanidas 300)» при інгаляційному впливі не вказаний, при впливі на шкіру засіб відноситься до 3 класу помірно небезпечних речовин, що не відповідає ТВ.
3.2. Згідно п.4 ТВ для заявленого до закупівлі засобу передбачена можливість проведення дезінфекції поверхонь в присутності сторонніх осіб методом протирання при концентрації робочого розчину від 0,01% до 0,3% (за активним хлором), в т.ч. в режимі при туберкульозі.
Згідно п.4.4 інструкції на засіб «Бланідас 300 (Blanidas 300)» дозволяється дезінфекція робочими розчинами у концентрації 0,01-0,1% за активним хлором методами протирання, замочування і занурення у присутності осіб, безпосередньо не причетних до проведення дезінфекційних робіт. За цим показником засіб не відповідає ТВ до предмету закупівлі.
3.3. Згідно п.11 ТВ вимагається наявність режимів застосування засобу для дезінвазії.
В інструкції на запропонований засіб відповідних режимів немає.
3.4. Згідно п.14 ТВ вимагається термін зберігання робочих розчинів - 7 діб. Згідно п.2.1 інструкції термін зберігання розчинів запропонованого засобу 6 діб.

4. По пункту 4 ТВ до закупівлі заявлено Засіб для миття, очищення і дезінфекції «Фан». Учасником запропоновано до закупівлі Засіб дезінфікуючий «Бланідас Актив Ензим (Blanidas Active Enzyme)», 1000 мл виробництва ТОВ «Бланідас».
4.1. Згідно п.п.1-3 ТВ до закупівлі заявлено засіб у вигляді рідкого концентрату, що містить в якості діючої речовини дидецилдиметиламоній хлорид (не менше 5,0%) та допоміжні компоненти, в т.ч. неіногенну ПАР, суміш мінеральної та органічної кислот; без барвників; У складі засобу мають бути відсутні альдегіди, похідні гуанідинів, аміни, спирти, активний хлор та кисень, інші леткі та екологічно несприятливі компоненти; Показник рН 1% водного розчину засобу - 2,0±0,5, сумісність з різними матеріалами, відсутність корозійної та іншої пошкоджувальної дії на матеріали оброблюваних об'єктів, у т.ч. з акрілу.
Як вже було вказано в пункті цього протоколу, засіб «Бланідас Актив Ензим (Blanidas Active Enzyme)» містить апкілдиметилбензиламонію хлорид - 12%, дидецилдиметиламонію хлорид - 8%, полігексаметиленгуанідин гідрохлорид (ПГМГ) - 2%, ферменти (ліпаза, амілаза, протеаза ), а також ізопропіловий спирт та інші функціональні компоненти та інгібітори корозії. Отже, засіб містить не бажані компоненти: полігексаметиленгуанідин гідрохлорид (ПГМГ), а також ізопропіловий спирт.
Згідно наданого сертифікату якості норматив показника рН засобу - 7,0±1,5 тобто не кислий (2,0±0,5), як вимагається згідно ТВ. Інструкція не містить даних про наявність у складі засобу композиції неорганічної і органічної кислот.
4.2. Згідно п.7 ТВ вимагається відсутність фіксуючої дії на органічні забруднення; ефективність для видалення специфічних важких забруднень, зокрема, іржі (ефективність видалення їржи не менше 80% по відношенню до еталону, має бути підтверджена протоколом випробувань засобу), накипу, вапняного нальоту, брудо-сольових відкладень, водного та сечового каменю, крові, жирів тощо.
В інструкції на засіб «Бланідас Актив Ензим (Blanidas Active Enzyme)» немає даних про ефективність проти вказаних специфічних забруднень, не надано протокол дослідження засобу щодо ефективності видалення їржи.
4.3. Згідно п.10 ТВ вимагається наявність в інструкції режимів швидкої дезінфекції при експозиції 2 хвилини, у т.ч. при грибкових інфекціях (дерматомікози).
В інструкції на запропонований засіб відсутні режими використання засобу при експозиції 2 хвилини.

Таким чином, всі запропоновані учасником ТОВ «Лізоформ» в ціновій пропозиції засоби не відповідають Технічним вимогам до предметів закупівлі, вказаних у Додатку 1 до Оголошення.
Вказані невідповідності і зміст протоколу №173 свідчать про неналежне оцінювання тендерної пропозиції учасника ТОВ «Лізоформ» на відповідність Технічним вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником. Як наслідок, учасники закупівлі були поставлені у нерівні умови, коли один з учасників надав пропозицію на власний розсуд, яка не відповідає вимогам замовником, але пропозиція була акцептована!
Згідно п.13.2 Оголошення замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Таким чином, замовник не виконав вимоги власного Оголошення про проведення закупівлі і власні вимоги до предметів закупівлі.
В зв’язку з викладеним вимагаємо:
- скасувати рішення уповноваженої особи по закупівлі UA-2017-03-13-000539-c здійснення закупівлі у кандидата ТОВ «Лізоформ», як не обґрунтоване протокол №173 від 18.10.2021 р.);
- з метою визначення переможця торгів провести додаткове вивчення відповідності пропозицій учасників торгів технічним вимогам до предмету закупівлі.