До Антимонопольного комітету України за адресою: 03305, м.Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Фізична особа підприємець Мельниченко Олександр Володимирович Місце знаходження: 08292, Київська область, м. Буча, вулиця Михайла Гориня, 4В тел. 067-700-97-85 код ЄДРФО 2981105119 е-mail: www.vedainstaling@gmail.com Замовник проведення процедури відкритих торгів БУЧАНСЬКА СПЕЦІАЛІЗОВАНА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ №5 З ПОГЛИБЛЕНИМ ВИВЧЕННЯМ ІНОЗЕМНИХ МОВ БУЧАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ в особі голови тендерного комітету – Нетяги С.І. тел. +38(04597) 49-3-80 e-mail: school5fss@ukr.net Інформація про процедуру закупівлі: тип закупівлі: відкриті торги тендер ІD: UA-2021-09-24-003158-c ID: 4d84973206e34816880ed25122cc6860 План закупівлі: UA-P-2021-09-24-003205-a CКАРГА (ВИМОГА) на неправомірні (дискримінаційні) дії Замовника, стосовно вимоги до Учасників, яка зазначена в тендерній документації процедури закупівлі Код ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи (код ДК 021:2015: 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації) «Послуги на встановлення системи пожежної сигналізації та системи звукового оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщенні Бучанської спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №5 з поглибленим вивченням іноземних мов Бучанської міської ради Київської області за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Вокзальна, 104». Кінцевий термін оскарження тендерної документації Замовника процедури закупівлі: 08 жовтня 2021 року о 00:00. Очікувана вартість закупівлі процедури відкритих торгів: 945 889, 00 грн без ПДВ. 24 вересня 2021 року Замовником процедури закупівлі «Бучанською спеціалізованою загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів» №5 з поглибленим вивченням іноземних мов Бучанської міської ради Київської області» була оголошена процедура закупівлі (тип закупівлі – відкриті торги) за предметом закупівлі: «Послуги на встановлення системи пожежної сигналізації та системи звукового оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщенні Бучанської спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №5 з поглибленим вивченням іноземних мов Бучанської міської ради Київської області за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Вокзальна, 104», відповідно до протоколу №23 від 24.09.2021 року затвердженого рішенням засідання тендерного комітету «Бучанської спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів» №5. Фізична особа підприємець Мельниченко Олександр Володимирович ознайомившись та досконало проаналізувавши вимоги до Учасників, які зазначені в тендерній документації Замовника виявив вимогу, яка повністю суперечить вимогам законодавства України, щодо виконання робіт протипожежного призначення, які є предметом закупівлі та Закону України «Про публічні закупівлі», з наступних об’єктивних причин: 1. В тендерній документації в розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», згідно підрозділу 1. Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції Замовник вимагає від Учасників надати: документ, який підтверджує відповідність системи менеджменту інформаційної безпеки Учасника – Сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 «Інформаційні технології. Методи захисту системи управління інформаційною безпекою. Вимоги», разом із копією звіту аудита. Фізична особа підприємець Мельниченко Олександр Володимирович (Скаржник) повідомляє, що стандарт інформаційної безпеки ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 «Інформаційні технології. Методи захисту системи управління інформаційною безпекою. Вимоги» розроблені за допомогою Національного банку України (НБУ). Це є адаптований європейський стандарт, який зобов’язані дотримуватись лише Українські банки задля захисту інформації. Фізична особа підприємець Мельниченко Олександр Володимирович (Скаржник) займається виключно роботами, які пов’язані з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Замовником оголошена процедура закупівля предметом, якої є «Послуги на встановлення системи пожежної сигналізації та системи звукового оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей». Вищезазначений сертифікат ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 «Інформаційні технології. Методи захисту системи управління інформаційною безпекою. Вимоги» не має жодного відношення до даної процедури закупівлі і жодним чином не визначає кваліфікаційні критерії предмета закупівлі, а також не дає Замовнику ніякої додаткової гарантії. 2. В тендерній документації в розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», згідно підрозділу 1. «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» Замовник вимагає від Учасників надати: - сертифікат ISO ДСТУ 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» разом із копією звіту аудиту, виданий органом сертифікації акредитованим Національним Агентством акредитації України. - сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» разом із копією звіту аудита. - сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» разом із копією звіту аудита виданий органом сертифікації акредитованим Національним Агентством акредитації України Також Замовником в тендерній документації зазначено, що у разі неподання Учасником зазначених документів, його тендерна пропозиція «відхиляється», тобто іншими словами подача даних документів є «обов’язковою». В додатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» Замовник вимагає від Учасників надати: п.1.5. Сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 «Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення» разом із копією звіту аудита. Відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», та «Кодексу цивільного захисту України», господарська діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення здійснюється на підставі отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Отримання додаткових сертифікатів для можливості надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачено жодним нормативно-правовим актом. Таким чином Замовник не має права вимагати документи, які «не є обов’язковими» під час здійснення діяльності. Вичерпний та законний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, для одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення визначають Ліцензійні умови, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення»; Для прикладу хочемо зазначити, що у частині «Національний вступ» ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 37001:2018, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 16732-1:2018, які вимагає Замовник, зазначено наступне: «Дані стандарти можуть застосовувати всі організації, які мають на меті розробити та виконувати передбачені стандар-тами політику і завдання, ураховуючи правові й інші вимоги». Тобто, момент номер один, «МОЖУТЬ ЗАСТОСОВУВАТИ», а не «ЗОБОВ’ЯЗАНІ». Далі у цьому ж вступі зазначається, що «Дані стандарти, як і інші стандарти, не призначено для збільшення чи змінення правових вимог щодо організації». Тобто дані стандарти не можуть утворювати або припиняти певні правові наслідки для суб’єкта господарювання, зокрема, й в такий спосіб – як створення перешкоди для прийнятті участі у закупівлі (тобто дискримінації). У тексті самих стандартів у розділі «Сфера застосування» також зазначено: «Цей стандарт організація може використовувати». Знову ж таки «МОЖЕ ВИКОРИСТОВУВАТИ», а не «ЗОБОВ’ЯЗАНІ». Тобто ми бачимо, що дані стандарти мають виключно рекомендаційний характер, і це є право будь-якого суб’єкта господарювання, а не його «обов’язок». А все що не є обов’язковим не може вимагатися, оскільки набуває ознак дискримінації, і прямо порушує принцип недискримінації Учасників, яким визначено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників (ст. 3 та 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»). Також у розділі 2 «Нормативні посилання» зазначених ДСТУ передбачено, що «Нормативних посилань немає». Тобто жодним чинним нормативно-правовим актом в Україні не регулюється дане питання та не передбачена обов’язкова наявність в Учасника, згідно предмета процедури закупівлі сертифікатів, які вимагаються Замовником, а саме: сертифікату ISO ДСТУ 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги»; сертифікат ДСТУ ISO 16732-1:2018 «Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення». Також в тендерній документації Замовник вимагає, щоб сертифікат ISO ДСТУ 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» разом із копією звіту аудиту та сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» разом із копією звіту аудита були видані органом сертифікації акредитованим Національним Агентством акредитації України. Дана вимога Замовника до Учасників є дискримінаційною, так як завдає обмеження для інших потенційних Учасників і значно звужує їх потенційну кількість, що повністю суперечить (ст. 3 та 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». На сьогоднішній день не існує нормативного документа, який забороняє діяльність органів акредитації не акредитованих в НААУ, тому документи видані такими органами акредитації є чинними і Замовник не має право згідно статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» установлювати дискримінаційні вимоги у вигляді обмеження подачі документів тільки від певних інститутів. Також, додатково повідомляємо, що акредитація НААУ не надає будь-яких гарантій чи переваг, адже навіть на офіційному сайті ISO зазначено, що проходження акредитації є не обов’язковою вимогою та здійснюється виключно за власним бажанням органу сертифікації. Встановлюючи вимоги щодо надання сертифікатів, Замовник лобіює інтереси певного Учасника Процедури закупівлі, який має відповідні документи. Відповідно до п.4 ст. 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників» Вищезазначені вимоги Замовника до Учасників процедури закупівлі, згідно п.п.1-2 Скарги призводять до навмисного обмеження кількості та конкуренцію серед потенційних Учасників та їх дискримінації, «грубо» порушують вимоги чинної Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», які є предметом закупівлі», Закон України «Про охорону праці» та вимоги статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» п.1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням. п.4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників; та статті 22 п.4 Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників Закону України «Про публічні закупівлі». Частиною 17 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати Замовника повністю або частково скасувати своє рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі тi, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі». На пiдставi викладеного, керуючись положеннями Закону України «Про Публічні закупівлі». ПРОСИМО (НАПОЛЯГАЄМО): 1. Прийняти скаргу (вимогу) до розгляду. 2. Встановити «грубі» порушення, які допущені Замовником в вимогам тендерної документації до Учасників процедури за ідентифікатором закупівлі UA-2021-09-24-003158-c. 3. Зобов’язати Замовника процедури закупівлі внести відповідні зміни до тендерної документа-ції, шляхом видалення даних вимог, які зазначені в пунктах 1-2 Скарги (вимоги), які суперечать чинному законодавству України та Закону України «Про публічні закупівлі». Додатки: - Всі документи за цією скаргою (вимогою) знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2021-09-24-003158-c