Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2022-06-02 14:18:09

Пояснення на запит

Отримавши запит про надання інформації у межах моніторингу закупівлі ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Реконструкція котельні по вул. Квітуча, 6-к в м. Полтава з переведенням її роботи в автоматизований режим. Коригування. (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-23-011127-b) повідомляємо наступне.
Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), прийнята з метою ефективного використання державних коштів та стосується головних розпорядників бюджетних коштів та суб'єктів господарювання державного сектора економіки.
Так, відповідно до пунктів 18 та 47 частини 1 статті 2 Бюджетного Кодексу України:
«18) головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;
…
47) розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету».
Згідно з частиною 2 статті 22 Господарського кодексу України: «Суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів».
Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго», надалі - Підприємство, засноване на майні спільної (комунальної) власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області і підпорядковане управлінню майном обласної ради.
Засновник Підприємства – Полтавська обласна рада.
Власник Підприємства – територіальні громади сіл, селищ і міст Полтавської області в особі Полтавської обласної ради.
Підприємство підзвітне та підконтрольне Полтавській обласній раді (розділ 1 Статуту).
В розумінні Бюджетного кодексу України, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», у випадку виділення коштів з обласного бюджету його засновником, є одержувачем бюджетних коштів.
Так, згідно з пунктом 38 частини 1 статті 2 Бюджетного Кодексу України: «38) одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету».
Відповідно до пункту 8.1 розділу 8 Статуту: «Підприємство самостійно здійснює свою господарську діяльність на принципах комерційного розрахунку, несе відповідальність за наслідки цієї діяльності перед Засновником.
Враховуючи викладене, Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року
№ 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не розповсюджується на діяльність, зокрема, і закупівельну, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Щодо Визначення очікуваної вартості та технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, то слід зазначити, що очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначалась з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» визначають основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури.
Вказані Правила були обов’язкові для визначення вартості будівництва та реконструкцій об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій (Правила втратили чинність 08.11.2021).
Отже, з метою визначення очікувану вартість робіт з будівництва або реконструкцій, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» замовило проєкт. Після отримання проєкту, Підприємство провело експертизу проєктної документації, що остаточно підтвердило ціну робіт, їх технічні та якісні характеристики.
Щодо надання посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристики предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), то, як зазначалося вище, вказана Постанова не розповсюджується на діяльність, зокрема, і закупівельну, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

• Пояснення
• Статут
• Електронний підпис

Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2022-06-09 15:40:02

Пояснення

Отримавши запит про надання інформації у межах моніторингу закупівлі ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Реконструкція котельні по вул. Квітуча, 6-к в
м. Полтава з переведенням її роботи в автоматизований режим. Коригування. (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-23-011127-b) повідомляємо наступне.
1. Що стосується вимоги п.1 Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону», де Замовник зазначив:
Наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази (складена за формою №1 цього додатку), за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою.
1) Довідка про наявність обладнання та матеріально технічної бази, необхідних для виконання умов договору, а саме спеціалізованого автотранспорту, механізмів, інструментів, засобів механізації, виробничих площадок, складських приміщень, офісу та документи, які підтверджують факт володіння чи користування (технічні паспорти, тощо).
Варто зазначити наступне.
Насамперед відзначаємо, що вимога надання документів, які підтверджують факт володіння чи користування (технічні паспорти, тощо) стосується саме спеціалізованого автотранспорту та механізмів.
Учасник ТОВ ВКП «Котлогаз», надав у складі тендерної пропозиції Довідку про наявність необхідного обладнання та метеріально-технічної бази, в якій зазначив, що указана в довідці техніка є власною (файл: 14 - п.1 Форма 1 Додаток 2 - Довідка про обладнання.pdf).
В довідці крім спеціалізованого автотранспорту та механізмів зазначені і автомобілі Iveco Daily (1 од.), Opel Vivaro (1 од.), Renault Duster (1 од.), Renault Dokker 67P (4 од.), Ford Transit (1 од.), Volkswagen Amarok (1 од.), Skoda Kodiaq Ambition 2.0 TDI CR/110 KW (1 од.), Mercedes-Benz V 250 (1 од.), Mercedes-Benz GLS 350(1 од.).
Проте, враховуючи вимоги тендерної документації відносно автомобілів, які не є спеціалізованим транспортом чи механізмом, учаснику не потрібно було підтверджувати факт володіння чи користування (технічні паспорти, тощо) таких автомобілів. А відносно спеціалізованого транспорту вказаного в довідці учасник надав скан-копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів указаних автомобілів, де зазначено власника.
Таким чином, учасником, повною мірою виконано умови тендерної документації та додатку 2 до неї.
2) Щодо вимоги п.п. 2.4 п.2 Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону», де Замовник зазначив:
Для підтвердження інформації щодо наявності працівників, Учасник в складі тендерної пропозиції надає скан копію Звіту форма 1-ДФ, квартальна за останній звітний період поточного року, (якщо закупівля проводиться на початку року, надається 1-ДФ за останній квартал минулого року), із відміткою податкової служби, або із копією квитанції про прийняття електронної звітності.
Варто зазначити наступне.
Починаючи з I кварталу 2021 року роботодавці (страхувальники, податкові агенти) подають об’єднану звітність – Податковий розрахунок, до якого включені звіти з ЄСВ та ПДФО. Форма Розрахунку, а також Порядок його заповнення затверджені наказом Мінфіну від 13.01.15 р. № 4 у редакції наказу Мінфіну від 15.12.20 р. № 773. Додаток 4 (4ДФ) – «Відомості про суми нарахованого доходу, утриманого і сплаченого податку на доходи фізичних осіб і військового збору». Це аналог звіту за формою № 1ДФ. Також заповнюється в розрізі місяців звітного кварталу. Пунктом 1 розділу II Порядку визначено, що Розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу.
На момент подачі тендерної пропозиції Учасником подано до податкової служби форму Додаток 4ДФ за 2 квартал 2021року. Строк подачі форми 4ДФ за 3 квартал 2021 року до 09.11.2021р.
В оголошенні та тендерній документації зазначено: кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 11.10.2021 р. У тендерній пропозиції ТОВ ВКП «Котлогаз» надав скан-копії Звіту форма 1-ДФ за 2020 рік (файл: 15.2.1 - Податковий розрахунок сум та Квітанція №2.pdf), скан-копії форми Додаток 4ДФ за 1 та 2 квартали 2021року (файл: 15.2.2 - Відомості про суми доходу (рік 2021, квартал 2, місяць 3) та Квітанція №2.pdf), з підтвердженням їх подачі в податкову службу.
Таким чином, учасником, згідно з умовами тендерної документації та додатку 2 до неї, надано необхідні документи, які підтверджують інформацію щодо наявності працівників.
3) У розділі тендерній документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник
зазначив:
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
- цінової пропозиції; Додаток 1
- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; Додаток 2 п.1.
- інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону; Додаток2 п.2
- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатку 3 документації;
- документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; Додаток 2 п.3
- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації. Додаток 2 п.3.

У Додатку 2 тендерної документації Замовник детально прописав перелік документів обов’язкових для подання у складі тендерної пропозиції.
Що стосується розділу тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції», де Замовник зазначив:
Електронний аукціон полягає в повторювальному процесі пониження цін, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу. Ціна, запропонована учасником, повинна враховувати всі затрати, пов’язані з предметом закупівлі (сплата податків, обов’язкових платежів, страхування, витрати пов’язані з отриманням необхідних дозволів та ліцензій тощо, умови поставки), відповідно до умов цієї документації. На підтвердження згоди з умовами цього абзацу, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист.
Варто зазначити наступне.
Учасник-переможець, надав у паперовому вигляді Замовнику оновлену цінову пропозицію та гарантійний лист про те, що в ціні пропозиції включено всі затрати пов’язані з предметом закупівлі, а також оновлену договірну ціну з усіма обов’язковими додатками, які зазначено в Інструкції з підготовки тендерної пропозиції.
4) Щодо п.8.5 п.3 Додатку 2 тендерної документації «Інші документи, які подає Учасник закупівлі, де Замовник зазначив:
8.5. Інформацію про сервісну організацію для обслуговування під час гарантійного періоду обладнання з додаванням підтверджуючих документів від виробників обладнання.
Варто зазначити наступне.
Зауважуємо, що тендерною документацією не конкретизовано саме відносно якого обладнання необхідно надавати таку інформацію. Виробником обладнання являється, в тому числі, ТОВ ВКП «Котлогаз». Так, ТОВ ВКП «Котлогаз» надано у складі тендерної пропозиції файл 27 п.3 Додаток 2 Інформація про сервісну організацію.pdf. У вказаному документі Учасник зазначив, що гарантує безпечну і надійну роботу обладнання та дотримання гарантійний строків. Вказане виконує зазначену в даному пункті вимогу тендерної документації в повному обсязі.
5) Що стосується п. 8.2 та п. 8.3. Додатку 2 тендерної документації «Інші документи які подає Учасник закупівлі, де Замовником зазначено:
8.2 Скан-копія дозволу Держпраці на право виконання робіт підвищеної небезпеки (Постанова КМУ № 1107 від 26.10.2011 р. зі змінами від 03.02.2021 р.), а саме:
- Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах;
-Будівництво систем газопостачання природного та зрідженого газу;
- Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки;
- Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;
- Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);
- Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання.
8.3. Скан-копія декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на право виконання робіт підвищеної небезпеки, зареєстрованої в Держпраці (Постанова КМУ № 77 від 03.02.2021 р.), а саме:
- Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
Варто зазначити наступне.
Так, у Постанові КМУ № 1107 від 26.10.2011 р. зі змінами від 03.02.2021 р., зазначено:
Установлено, що дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, видані до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 року N 207, є дійсними до закінчення строку їх дії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 року N 207.
У Постанові № 77 від 03.02.2021р. № «Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» зазначено:
2. Внести до постанов Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2010 р. № 725 “Про затвердження переліку певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства” (Офіційний вісник України, 2010 р., № 65, ст. 2240; 2012 р., № 81, ст. 3267; 2018 р., № 15, ст. 509) і від 26 жовтня 2011 р. № 1107 “Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077; 2016 р., № 16, ст. 644; 2018 р., № 15, ст. 509; 2020 р., № 23, ст. 892) зміни, що додаються.
3. Установити, що декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані до набрання чинності цією постановою, є чинними до внесення змін до таких декларацій.
Постановою № 330 від 10.04.2019р. внесено зміни в постанову КМУ № 1107 від 26.10.2011р. та затверджено Додатки 2 та 6.
Додаток 2 ПЕРЕЛІК видів робіт підвищеної небезпеки
1. Технічний огляд, випробування, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатках 3 і 7 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.
2. Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатках 3 і 7 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.
3. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, розподіл, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, які визначено постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. N 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., N 29, ст. 1357).
4. Вибухові роботи та роботи, пов'язані з використанням енергії вибуху.
5. Утилізація зброї, звичайних видів боєприпасів та виробів ракетної техніки.
6. Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах.
7. Переробка нафти, вуглеводневих газів і конденсату.
8. Спорудження магістральних газопроводів, нафтопроводів і продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів тощо), систем газопостачання природним та зрідженим газом.
9. Роботи з вироблення агломерату, коксу, розплавів чорних і кольорових металів, прокату, металевих труб і феросплавів.
10. Буріння, експлуатація та капітальний ремонт свердловин під час геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин.
11. Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом.
12. Підземні та відкриті гірничі роботи.
13. Роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників.
14. Зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин.
15. Будівництво, ремонт, експлуатація та ліквідація підземних споруд, не пов'язаних з видобутком корисних копалин.
16. Лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу.
17. Газополум'яні роботи.
18. Роботи із збагачування корисних копалин.
Додаток 6 ПЕРЕЛІК
видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці
1. Радіологічний (дозиметричний) і піротехнічний контроль.
2. Виготовлення та випробування вантажозахоплюючих пристроїв (стропів, траверсів, грейферів, захватів).
3. Експлуатація і ремонт водозбірних споруд.
4. Продавлювання тунельних конструкцій під будинками, спорудами, магістралями і водоймищами, крім земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою.
5. Роботи із застосуванням піротехнічних виробів.
6. Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
7. Навчання з питань охорони праці працівників інших суб'єктів господарювання.
8. Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах).
9. Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою.
10. Водолазні роботи.
11. Маркшейдерські роботи
12. Обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів.
13. Звалювання та розпилювання блоків природного каменю.
14. Роботи верхолазні та скелелазні.
15. Роботи із збереження та переробки зерна.
16. Роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В та в зонах дії струму високої частоти.
17. Експертиза стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єктів господарювання, які виконують роботи та/або експлуатують обладнання підвищеної небезпеки.
18. Зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом.
19. Зварювальні роботи.

Таким чином, ТОВ ВКП «Котлогаз» надало у складі тендерної пропозиції Дозвіл
№ 368.19.53 виданий 22.07.2019р. та дійсний до 22.07.2024р. (файл: 24 - Дозвіл № 368.19.53 виконання роботи підвищеної небезпеки.pdf). У вказаному Дозволі зазначено: виконувати роботи підвищеної небезпеки:
- Роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників.
- Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування вантажопідіймальні крани і машини, колиски для підіймання працівників.
Також, Учасник надав у складі тендерної пропозиції скан-копію Декларації відповідності матеріально технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 28.05.2019р., зареєстровану у журналі органу Держпраці 20.06.2019 за № 1260 (файл: 25 - Декларація відповідності МТБ вимогам законодавства з питань ОП 2019.pdf).
В Декларації п.1 Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах), п.6 Зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом.
Вказані документи дійсні на момент подання тендерної пропозиції.
Крім того, варто зауважити, що протягом дії Постанова КМУ № 1107 від 26.10.2011 р., як зазначалося вище, вносилися зміни, якими змінювалися переліки та назви робіт підвищеної небезпеки, однак передбачено, що вже видані Дозволи та декларації дійсні до закінчення строку їх дії.
Таким чином, учасником, згідно з умовами тендерної документації та додатку 2 до неї, надано необхідні документи.
Крім цього, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ ВКП «Котлогаз» Замовником було враховано факт, що тендерна пропозиція Учасника є найбільш економічно вигідною, та дешевшою більш ніж на 1,3 млн. гривень від наступної пропозиції.

• Пояснення на запит
• Електронний підпис

Відповіді ще немає