Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2022-12-07 13:01:24

ПОЯСНЕННЯ по суті запиту від 02.01.2022 р. щодо закупівлі за № UA-2021-09-23-000300-c

I. Щодо визначення технічних характеристик предмета закупівлі.
Закупівля газового палива (природний газ) відбулася для задоволення потреб підприємства на 2022 рік. Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Частиною 3 пункту 2 статті 22 Закону встановлено, що в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Пунктом 1 статті 23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі природного газу визначено ДОДАТКОМ 4 до тендерної документації «Технічне завдання» на підставі наступних нормативних актів:
1. Правові засади функціонування ринку природного газу України врегульовані Законом України «Про ринок природного газу» № 329 від 09 квітня 2015 року.
2. Природний газ - корисна копалина, яка є сумішшю вуглеводнів та невуглеводневих компонентів, перебуває у газоподібному стані за стандартних умов (тиск - 760 міліметрів ртутного стовпчика і температура - 20 градусів за Цельсієм) і є товарною продукцією). За одиницю виміру кількості газу при його обліку приймається один кубічний метр (куб. м.).
Технічні та якісні характеристики природного газу повинні відповідати нормам діючого на території України законодавства, державним, міжнародним стандартам.
3. Якість природного газу, що передається Споживачу на межі балансової належності, повинна відповідати вимогам ДСТУ 5542-87 «Гази горючі природні для промислового і комунально-побутового призначення. Технічні умови», положенням Кодексу газотранспортної системи, затвердженому постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30.09.2015 року №2493, положенням Кодексу газорозподільних систем, затвердженому постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30.09.2015 року №2494, іншим вимогам, що встановлені державними стандартами, технічними умовами, нормативно-технічними документам щодо його якості.
4. Умови постачання природного газу Замовнику повинні відповідати Правилам постачання природного газу, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496.
5. Правила, що регламентують взаємовідносини між суб'єктами господарювання під час передачі з газорозподільних мереж споживачу природного газу обумовлені в наказі № 618 від 27.12.2005р. Міністерства палива та енергетики України.
6. Замовник здійснює закупівлю природного газу як товарної продукції у відповідності до п.31 ч.1 ст.1 Закону України «Про ринок природного газу».
7. Постачальник зобов’язується забезпечити створення страхового запасу природного газу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2016 р. № 860.
8. Постачальник природного газу - це суб’єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із постачання природного газу. Постачання природного газу - це господарська діяльність, що підлягає обов’язковому ліцензуванню і полягає в реалізації природного газу безпосередньо споживачам на підставі укладених з ним договорів.
9. Щодо калорійності природного газу: чинними стандартами встановлено, що теплота згоряння (нижча) повинна бути не нижчою за 7600 ккал/куб. м.


II. Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.
Планування закупівель, в тому числі визначення очікуваної вартості, є динамічним та безперервним процесом, що здійснюється замовниками протягом року.
Основним нормативним документом для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі є Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275.
Також очікувану вартість сформовано на основі даних приведеної вартості природного газу на європейських хабах (Day-Ahead) до кордону України на сайті Української енергетичної біржі станом на 21.09.2021 року https://www.ueex.com.ua/ з врахуванням прогнозованої ціни на 2022 рік на основі отриманої комерційної пропозицій від постачальника природного газу.
Перед підготовкою тендерної документації Замовником для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі проаналізовано наступні нормативні документи:
1) Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2022 р.№275.
2) Закон України «Про ринок природного газу»;
3) Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 30.09.2015 № 2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу»;
4) Постанова НКРЕКП від 30.09.2015 № 2493 «Про затвердження Кодексу газотранспортної системи»;
Враховуючи всі зазначені вище фактори була сформована очікувана вартість закупівлі.

III. Щодо розміщення обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості на веб-сайті, повідомляємо наступне.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (п.4-1), зобов’язання оприлюднювати на власному веб-сайті обґрунтування технічних і якісних характеристик предмету закупівлі, його очікувану вартість та /або розмір бюджетного призначення стосується розпорядників бюджетних коштів. Оскільки підприємство Замовника не є бюджетною організацією і в своїй роботі розпоряджається коштами, отриманими від власної господарської діяльності, дана інформація не є обов’язковою для відображення на офіційному веб-сайті замовника.

• Відповідь на запит ДАСУ від 02.12.2022.pdf
• Електронний підпис

Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2022-12-19 10:59:51

ПОЯСНЕННЯ по суті запиту від 14.12.2022 р. щодо закупівлі за № UA-2021-09-23-000300-c

28 грудня 2021 року, за результатами проведення відкритих торгів на закупівлю природного газу, між ТОВ «Енерджі Трейд Груп» та КП «Івано-Франківськводоекотехпром» укладено договір про закупівлю № 137 на умовах чинної на той момент редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Закон надає можливість замовникам у певних випадках вносити зміни до істотних умов договору про закупівлю. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених частиною 5 статті 41 Закону, зокрема пунктом 2.
Так, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, — не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Зважаючи на зміст положення, однією з основних умов застосування пункту 2 частини 5 статті 41 Закону при внесенні змін до договору в частині збільшення ціни за одиницю товару є наявність факту коливання ціни такого товару загалом на ринку. Законом при цьому не визначається ні порядок, ні перелік документів, якими би таке коливання мало би бути підтверджене чи обгрунтоване.
При ціноутворенні приватні компанії-споживачі та трейдери традиційно
орієнтуються на великі європейські хаби, у першу чергу це німецька біржа NCG, голандська TTF, а також австрійська CEGH. За розрахунками Центру вдосконалення закупівель Київської школи економіки, коливання цін на німецькій біржі у 80% випадків пояснюють зміну ціни на ProZorro, для інших майданчиків цифри дещо гірші. Такий результат є цілком логічним, оскільки NCG є географічно найближчою до України великою енергетичною біржою. Тому, за рекомендацією КШЕ, МЕРТ пропонує орієнтуватися саме на неї, хоча ніхто не забороняє індексувати коливання з огляду на ціни, встановлені іншими великими хабами.
Додаткові угоди досить поширене явище, особливо в закупівлях енергоносіїв. Ринок природного газу дуже нестабільний, а ціни на нього змінюються щомісячно. До того ж наприкінці 2021 р – на початку 2022 р. це питання було суто політичним, жодної економічної складової в питанні ціноутворення природного газу не було. Наслідки цієї політики наша країна та економіка відчувають на собі і досі. Це зумовлювало необхідність переглядати ціну на газ, встановлену договором у відповідності до вимог Закону. Державою дане питання було врегульовано зокрема для бюджетних організацій шляхом встановлення твердої єдиної фіксованої ціни на природний газ і визначення єдиного постачальника для таких організацій. КП «Івано-Франківськводоекотехпром», як комунальне підприємство, яке в своїй діяльності користується власними, а не державними коштами, до переліку таких підприємств не входить.
Тобто, передбачена законодавством про публічні закупівлі норма застосовується, якщо відбувається коливання ціни на ринку, яке робить для однієї з сторін договору його виконання вочевидь невигідним, збитковими.
Укладаючи додаткові угоди щодо збільшення ціни природного газу, Замовником повністю дотримано принципів здійснення публічних закупівель та норм законодавства у сфері публічних закупівель, а ціна на газ була підвищена згідно з реальним зростанням ціни на газ на європейських хабах та реальних змінах відпускних цін газопостачальними організаціями на ринку України.

• Відповідь на запит ДАСУ від 14.12.22.pdf
• Електронний підпис

Відповіді ще немає