Вважаю необхідним замовнику внести зміни до умов Оголошення про спрощену закупівлю щодо кількості працівників , підтдвердження щодо працевлаштованості яких вказано умовами Оголошення , оскільки вказана умова є суттєвою при визначенні переможця закупівлі та впливає на суть пропозиції і повинна бути відображена у Оголошенні з відповідними змінами згідно ЗУ “Про публічні закупівлі»

Рішенням уповноваженої особи Стебницької гімназії № 11 імені Тараса Зозулі Дрогобицької міської ради Львівської області від 17 вересня 2021 року затверджено документацію щодо проведення спрощеної закупівлі за предметом закупівлі «Капітальний ремонт даху Стебницької гімназії №11 імені Тараса Зозулі Дрогобицької міської ради Львівської області по вул. П. Куліша, 3 в м. Стебник Львівської області», код ДК 021:2015 (CPV 2008) Код ДК 021:2015, 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (ID закупівлі UA-2021-09-17-002864-a). Умови документації містять ряд порушень, зокрема ЗУ «Про публічні закупівлі». Керуючись п.7 ст. 14 Закону, вимагаю внести зміни до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі стосовно наступних пунктів:
1. Пунктом 3.1. розділу ІІІ Додатку 3 до документації щодо проведення спрощеної закупівлі зазначено про те, що учасником надається інформаційна довідка у довільній табличній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також необхідно підтвердити наявність працевлаштованих (постійні трудові відносини) не менше 5 (трьох) працівників на момент подання пропозиції.
Замовником висунуті дискримінаційні вимоги щодо перебування працівників на постійному місці роботи. Питання, пов’язані з обліком штатних працівників, регулюються наказом Держкомстату від 28.09.2005 №286, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.11.2005 за №1442/11722 “Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників”. Згідно з пунктом 1.1 цієї інструкції, дія інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи (далі – підприємства), а також на фізичних осіб – підприємців, які використовують найману працю. Абзацом четвертим пункту 1.8 цієї ж інструкції передбачається три види працівників:
штатні працівники,
зовнішні сумісники,
працюючі за цивільно-правовими договорами.
Отже, встановлення вимоги щодо наявності штатних працівників є необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до учасників, які відповідно до норм діючого законодавства використовують працівників, що працюють за цивільно-правовими договорами та/або за сумісництвом. Тобто, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які мають в наявності працівників, які перебувають на постійному місці роботи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині (рішення Колегії АМКУ від 29.05.2020 року № 10669).
Крім того, повідомляю про те, що учасник самостійно розраховує необхідну кількість працівників, яких планує залучати для дотримання та забезпечення виконання умов предмета закупівлі, тому встановлення замовником у тендерній документації чіткої кількості працівників створює умови, які є дискримінаційними щодо учасників.
Законодавство не передбачає можливість Замовника встановлювати конкретну кількість працівників. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині (рішення Колегії АМКУ №14379-р/пк-пз від 07.10.2019).

2. Пунктом 3.2. розділу ІІІ Додатку 3 до документації щодо проведення спрощеної закупівлі зазначено про те, кваліфікація спеціаліста(ів), що відповідатиме(-уть) за охорону праці (не менше 1) підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме: учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціалістів із загального курсу з охорони праці.
Повідомляю Вас про те, що ст. 15 ЗУ «Про охорону праці» передбачено, що на підприємстві з кількістю працюючих менше 20 осіб для виконання функцій служби охорони праці можуть залучатися сторонні спеціалісти на договірних засадах, які мають відповідну підготовку. Тобто, за умови залучення підприємством стороннього спеціаліста за цивільно-правовою угодою, такий спеціаліст не входить у штат підприємства та відповідно не перебуває із ним у постійних трудових відносинах.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які на момент подання Пропозиції мають в наявності копії посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з охорони праці саме у штаті учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання (потенційних учасників Процедури закупівлі). Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасників, пов'язані з їх участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині (рішення Колегії АМКУ № 13112 р/пк-з від 17.09.2019).

3. Пунктом 4.1 розділу ІІІ Додатку 3 до документації щодо проведення спрощеної закупівлі для учасників вимагається довідка у довільній табличній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (не менше 2 (двох));Замовниками згідно з договорами можуть бути органи державної влади або місцевого самоврядування.
Повідомляю Вас про те, що частиною 2 статті 16 Закону встановлено, що Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Жодним із положень зазначеної статті Законодавець не визначає суб’єкта, з яким повинен бути укладений аналогічний договір для підтвердження кваліфікації учасника закупівлі. Також замовником не встановлено, на підставі якого нормативно-правового акту він суттєво звужує коло суб’єктів за ознакою права власності. Водночас, на приватних підприємствах, як і на підприємствах, установах, організаціях державної форми власності, виконуються поточні та капітальні ремонти, укладаються договори на виконання робіт, сплачуються кошти за виконані роботи. Аналогічна думка викладена у рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (зокрема рішення № 9941-р/пк-пз від 26.09.2018 року, рішення № 15275-р/пк-пз від 10.08.2020 року, рішення № 22250-р/пк-пз від 01.12.2020 року).
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, як, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вищенаведене, вимагаю внести зміни до тендерної документації та усунути дискримінаційні вимоги, оскільки за таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати договір на виконання договорів для органів державної влади або місцевого самоврядування, що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання.
4. Повідомляю Вас про те, що ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» для визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів замовник для розрахунку ціни пропозиції надає відомість обсягів робіт або затверджену проектну документацію. Тобто, якщо у замовника наявна затверджена проектна документація, то в умовах спрощеної закупівлі повинні бути вказані конкретні шифри норм, що повинні враховуватись учасником при підготовці ціни пропозиції.
Пунктом 10 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого Постановою КМУ від 11 травня 2011 року № 560 передбачено, що обов'язковій експертизі підлягають проекти будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тис. гривень.
Вартість робіт закупівлі перевищує 300 тис. грн., тобто Замовник у обов’язковому порядку повинен провести експертизу проекту (про що замовником укладено договір № 1873/06 на виконання експертизи проекту будівництва від 01.0.2021 року, ID закупівлі UA-2021-09-03-011663-c).
Вимагаю внести зміни у розділ 2 технічні вимоги до предмета закупівлі та вказати конкретні шифри норм, що повинні враховуватись учасником при розрахунку договірної ціни та кошторису відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013.
Враховуючи вищевикладене, вимагаю внести відповідні зміни до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та привести його у відповідність чинному законодавству та, зокрема, ЗУ «Про публічні закупівлі».

22 вересня 2021 року Замовником (Стебницька гімназія № 11 імені Тараса Зозулі Дрогобицької міської ради Львівської області) внесено зміни до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Капітальний ремонт даху Стебницької гімназії №11 імені Тараса Зозулі Дрогобицької міської ради Львівської області по вул. П. Куліша, 3 в м. Стебник Львівської області», код ДК 021:2015 (CPV 2008) Код ДК 021:2015, 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (ID закупівлі UA-2021-09-17-002864-a). Після внесення змін, умови документації містять ряд порушень, зокрема ЗУ «Про публічні закупівлі». Керуючись аб.3 п.7 ст. 14 Закону, вимагаю внести зміни до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі стосовно наступних пунктів:
1. Пунктом 3.1. розділу ІІІ Додатку 3 до документації щодо проведення спрощеної закупівлі зазначено про те, що учасником надається інформаційна довідка у довільній табличній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також підтвердити наявність працевлаштованих (постійні трудові відносини) не менше 5 (п’яти) працівників на момент подання пропозиції.
Замовником висунуті дискримінаційні вимоги щодо перебування працівників на постійному місці роботи. Питання, пов’язані з обліком штатних працівників, регулюються наказом Держкомстату від 28.09.2005 №286, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.11.2005 за №1442/11722 “Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників”. Згідно з пунктом 1.1 цієї інструкції, дія інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи (далі – підприємства), а також на фізичних осіб – підприємців, які використовують найману працю. Абзацом четвертим пункту 1.8 цієї ж інструкції передбачається три види працівників:
штатні працівники,
зовнішні сумісники,
працюючі за цивільно-правовими договорами.
Отже, встановлення вимоги щодо наявності штатних працівників є необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до учасників, які відповідно до норм діючого законодавства використовують працівників, що працюють за цивільно-правовими договорами та/або за сумісництвом. Тобто, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які мають в наявності працівників, які перебувають на постійному місці роботи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині (рішення Колегії АМКУ від 29.05.2020 року № 10669).
Крім того, повідомляю про те, що учасник самостійно розраховує необхідну кількість працівників, яких планує залучати для дотримання та забезпечення виконання умов предмета закупівлі, тому встановлення замовником у тендерній документації чіткої кількості працівників створює умови, які є дискримінаційними щодо учасників.
Законодавство не передбачає можливість Замовника встановлювати конкретну кількість працівників. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині (рішення Колегії АМКУ №14379-р/пк-пз від 07.10.2019).

1. Повідомляю Вас про те, що ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» для визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів замовник для розрахунку ціни пропозиції надає відомість обсягів робіт або затверджену проектну документацію. Тобто, якщо у замовника наявна затверджена проектна документація, то в умовах спрощеної закупівлі повинні бути вказані конкретні шифри норм, що повинні враховуватись учасником при підготовці ціни пропозиції.
Пунктом 10 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого Постановою КМУ від 11 травня 2011 року № 560 передбачено, що обов'язковій експертизі підлягають проекти будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тис. гривень.
Вартість робіт закупівлі перевищує 300 тис. грн., тобто Замовник у обов’язковому порядку повинен провести експертизу проекту (про що замовником укладено договір № 1873/06 на виконання експертизи проекту будівництва від 01.0.2021 року, ID закупівлі UA-2021-09-03-011663-c).
Вимагаю внести зміни у розділ 2 технічні вимоги до предмета закупівлі та вказати конкретні шифри норм, що повинні враховуватись учасником при розрахунку договірної ціни та кошторису відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013.
Крім того, наголошую про те, що аб.4 п.7 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено про те, що «У разі внесення змін до оголошення про проведення спрощеної закупівлі строк для подання пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель не менше ніж на два робочі дні». Замовником не дотримано цієї норми.
Враховуючи вищевикладене, вимагаю внести відповідні зміни до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та привести його у відповідність чинному законодавству та, зокрема, ЗУ «Про публічні закупівлі».