Рішення замовника: Вимога не задоволена

Доброго дня! У відповідь на Вашу вимогу, повідомляємо наступне:
Щодо вимоги відносно програмного забезпечення у сфері ГІС та досвіду розроблення документацій із землеустрою у ГІС-системах, а також ГІС-спеціаліста, зазначаємо наступне. Частиною 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначено, що замовник установлює один або декілька з кваліфікаційних критеріїв, зокрема щодо наявності у виконавця відповідних спеціалістів. Зі змісту Консультації Мінекономрозвитку на запит 229/2016 (https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?lang=uk-UA&id=b04d041b-6b67-4a5f-bcc9-c961df07f3ff), вбачається, що зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Як вбачається з предмету закупівлі, Замовник закуповує послуги з проведення нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Ватутіне та с. Скаливатка саме з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Ватутіне та с. Скаливатка у геоінформаційній системі.
Статтею 5 та відповідним Додатком до Закону України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних» від 13.04.2020 №554-IX (надалі – Закон про НІГД) визначено, що до базових геопросторових даних відносяться відомості про, зокрема, земний покрив та ґрунти, земельні ділянки та кадастрове зонування (сформовані земельні ділянки та їх частини, земельні угіддя, масиви земель сільськогосподарського призначення, кадастрові зони та квартали), земельні угіддя, типи землекористування (функціональні зони, категорії земель за цільовим призначенням, види цільового призначення земель та земельних ділянок).
Як вбачається з Розділів 4 та 5 Технічного завдання до Тендерної документації, ними, окрім іншого, передбачається створення в рамках даної закупівлі саме базових геопросторових даних. Відповідно до ст.1 Закону про НІГД, виробник геопросторових даних (далі - виробник даних) - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, фізична або юридична особа, що здійснює виробництво та/або оновлення геопросторових даних та метаданих.
Таким чином, виконавець за даною закупівлею є одночасно виробником геопросторових даних в розумінні Закону про НІГД. Відповідно до ст.1 Закону про НІГД, держатель геопросторових даних (далі - держатель даних) - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, фізична або юридична особа, що замовляє, отримує та/або володіє геопросторовими даними та метаданими.
Відповідно до ч.4 ст.6 Закону про НІГД та п.36 Постанови КМУ від 26 травня 2021 р. № 532 «Про затвердження Порядку функціонування національної інфраструктури геопросторових даних» (надалі – Постанова № 532), органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов’язані, а фізичні та юридичні особи мають право оприлюднювати за допомогою сервісів національного геопорталу метадані, які є у їх володінні.
Таким чином, Замовник за даною закупівлею є одночасно держателем геопросторових даних в розумінні Закону про НІГД, та, відповідно, має право на оприлюднення результатів проведеної інвентаризації земель за допомогою сервісів національного геопорталу. Відповідно до п. 38 Постанови №523, держателі геопросторових даних, які виробляють, отримують чи оновлюють геопросторові дані за рахунок коштів державного бюджету або в інший передбачений законодавством спосіб, повинні забезпечити збереження даних за допомогою власних програмно-технічних засобів захисту інформації.
Відповідно до п. 55 Постанови №523, держателі даних зобов’язані забезпечувати доступ до наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, здійснювати обмін і використовувати їх для забезпечення державних потреб, функціонування і розвитку національної інфраструктури геопросторових даних. Відповідно до Розділу «Нормативна база» Технічного завдання до Тендерної документації, послуги слід надати відповідно до Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про державний земельний кадастр», та інших чинних нормативно-правових документів, діючих у цій сфері (тобто, також у відповідності до Закону про НІГД та Постанови №523).
Таким чином, необхідність наявності у потенційного Виконавця робіт досвіду розроблення документацій із землеустрою у ГІС-системах, відповідного програмного забезпечення, функціонал якого передбачає створення файлів у форматах геоінформаційних систем, та/або переведення даних, отриманих за результатами робіт із землеустрою, у формат з можливістю публікації в геоінформаційній системі, а також співробітника-спеціаліста у сфері ГІС прямо обумовлена технічним завданням на виконання послуг та чинним законодавством України в сфері геопросторових даних. Потенційний Виконавець фактично буде зобов’язаний здійснити створення базових геопросторових даних з обов’язковим застосуванням геоінформаційних систем, і вказане неможливо здійснити без наявності в штаті відповідних спеціалістів у сфері ГІС, програмного забезпечення та відповідного досвіду.
Щодо вимоги відносно наявності у потенційного Виконавця юриста та сертифікованих інженерів-землевпорядників зазначаємо, що наявність відповідної кількості інженерів-землевпорядників та не менш ніж одного спеціаліста що має юридичну освіту та відповідний досвід (юриста) – зазначений критерій встановлюється з метою пересвідчитись, що закупівля відбуватиметься у суб’єкта, який має достатньо висококваліфікованого персоналу для швидкого та максимально якісного виконання всього обсягу роботи.
Вимога щодо кількості та спеціалізації конкретних працівників встановлюються в залежності від специфіки конкретного предмету закупівлі, та Замовник вважає, що виконання послуг із залученням мінімальної кількості працівників, враховуючи територію м. Ватутіне та с. Скаливатка та стислі строки, може призвести до ускладнень, труднощів у виконанні послуги за договором, а отже, через порушення умов договору, може призвести до розірвання договору.
Окрім того, ч.3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Отже, Учасник, який хоче підтвердити можливість реального надання ним послуг, має можливість або надати документи щодо наявних в нього працівників, які мають необхідні знання та досвід (те саме стосується програмного забезпечення), або залучити працівників, які мають необхідні знання та досвід за період подачі тендерних пропозицій, або залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців відповідно до ч.3 ст. 16 Закону. Виходячи з вказаного, наведені умови Тендерної документації жодним чином не є дискримінаційними, не порушують прав та законних інтересів Учасників та не позбавляють їх можливості подати власну тендерну пропозицію. Щодо вимоги відносно внесення змін до тендерної документації щодо відсутності необхідності проведення обов’язкової державної експертизи, зазначаємо, що уповноваженою особою буде розглянуто питання внесення змін до тендерної документації.
Щодо встановлення Замовником кваліфікаційного критерію щодо підтвердження наявності досвіду надання Учасником аналогічних предмету закупівлі послуг та належного виконання вказаних ним договорів повідомляємо наступне:
Документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору має підтверджувати фактичну спроможність Учасника виконати, з відповідною якістю, саме той обсяг послуг, який визначений Замовником в тендерній документації.
Умова щодо надання в складі Пропозиції копії договору (договорів) та документів, що підтверджують виконання договору (договорів) в обсягу, що передбачений Технічним завданням актуальної закупівлі, дає можливість допустити до участі в аукціоні тих учасників, які вже мали досвід надання послуг у необхідних обсягах з їх належною якістю та своєчасністю виконання.
У той же час, відсутність взагалі будь-яких вимог до характеристик аналогічних договорів може призвести до того, що переможець такої закупівлі не зможе надати якісно послуги у встановлений замовником строк або не зможе надати їх взагалі, що досить часто відбувається на практиці та призводить до розірвання договору та неможливості надання послуг за закупівлею у поточному бюджетному періоді через втрачений час на виконання договору недосвідченим учасником ринку. Наслідком може бути невиконання державного замовлення та неефективне використання бюджетних коштів, чого Замовник не може допустити.
Перелік та особливості документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону. Закон не визначає точної кількості договорів або вимог до їх обсягів згідно Технічного завдання, але в той же час не містить жодних заборон та не виключає права Замовника самостійно встановити такі вимоги.
Тобто, Закон не обмежує Замовника у можливості конкретизації, який саме має бути аналогічний договір.
Жодний нормативний акт не містить чіткої вказівки, щодо методології чи механізму встановлення критеріїв до підтвердження аналогічного договору, тобто досвіду Учасника. Замовник керується виключно рекомендаціями Уповноваженого органу та напрацьованою за роки практикою під час встановлення цього кваліфікаційного критерію.
Щодо кількості договорів, то слово «Договорів» у даному випадку означає, що згідно з Законом Замовник має право встановити у тендерній документації вимоги щодо наявності досвіду виконання двох та більше аналогічних договорів. Можливість встановлення такої вимоги прямо передбачена Законом, не звужує коло потенційних учасників, відповідає особливостям специфіки предмету закупівлі, є обґрунтовано необхідною, та жодним чином не дискримінує потенційних учасників.
Для Замовника вкрай важливо якісне та своєчасне надання послуг за предметом закупівлі відповідно до Технічного завдання. Для підтвердження спроможності потенційних учасників надати послуги за предметом закупівлі, Замовником встановлено вимоги до аналогічного досвіду таких учасників виключно в рамках Технічного завдання за даною закупівлею та не виходять за його межі.
Таким чином, підстави для задоволення вимоги відсутні.