Інформуємо Вас про виявлені у тендерній документації по закупівлі: «Автоматична система раннього виявлення НС та оповіщення», ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-07-002487-a, невідповідності і порушення вимог чинного законодавства України у сфері техногенної безпеки, державних закупівель та інших нормативних актів у даних сферах.
Реалізація робіт відповідно до Проекту, який є додатком до тендерної документації (далі – Проект) та вимог тендерної документації, призведе до неможливості використання системи за призначенням та розтрати коштів ДП «Міжнародний аеропорт «Бориспіль».
Згідно Розділу 2 Проекту – підставою для його розробки є Наказ МНС України від 15.05.2006 №288.
Недопустимим порушенням є розробка Проекту у 2020 році на підставі Наказу МНС України від 15.05.2006 №288, який втратив чинність у 2017 році.
Проектом передбачена передача інформації та оповіщень неіснуючій в Україні державній структурі.
У Проекті вказана назва відомства, яке оповіщається за допомогою системи у разі виникнення надзвичайної ситуації: «Державна служба України по НС та цивільному захисту населення», тобто такого відомства не існує . На даний час згідно законодавства оповіщенню підлягає Державна служба України з надзвичайних ситуацій. Передача інформації про НС неіснуючій структурі (згідно Проекту) виключає здатність системи функціонувати належним чином та виконувати свої основні функції з оповіщення.
Окрім того, сама назва закупівлі «Автоматична система раннього виявлення НС та оповіщення» та відповідного Проекту на будівництво «Автоматизована система раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення для потенційно небезпечних об’єктів» не відповідають законодавчо закріпленій назві – «автоматизована система раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення» (далі – АСРВНСО), згідно ст. 53 Кодексу цивільного захисту України та ДБН В.2.5-76:2014.
Серед вихідних даних для проектування зазначаються, окрім іншого: Наказ МНС України від 15.05.2006 №288 (втратив чинність) та чинні ДБН В.2.5-76:2014 «Автоматизовані система раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення», однак, не зважаючи на це а ні назва Проекту, а ні його зміст не відповідає цим самим ДБН В.2.5-76:2014.
При створенні Проекту не застосований Кодекс цивільного захисту України, що є одним з основних нормативних актів, який регулює сферу техногенної безпеки. Посилання на нього у тексті Проекту взагалі відсутнє. Реалізація такого Проекту призведе до будівництва АСРВНСО без дотримання основних вимог у сфері техногенної безпеки.
Проектом передбачене надсилання даних на пульт СРВНС підприємства, хоча встановлення самого пульта а ні Проектом, а ні специфікацією до нього не передбачено.
Окрім цього, зазначений у Проекті порядок оповіщення та функціонал СРВНС у частині оповіщення не відповідають вимогам Постанови КМУ №733 від 27.09.2017, ДБН В.2.5-76:2014 .

Згідно ДБН В.2.5-76:2014: п. 5.1.1. АСРВНСО повинна, за командою оператора, здійснювати оповіщення та передавання до аварійно-рятувальної служби (далі – АРС) відповідних тривожних сигналів разом із ідентифікатором формалізованого в електронних картках аварії прогнозованого сценарію розвитку НС, а у разі відсутності реагування оператора – автоматично.
п.5.2.18. Інформаційна підтримка дій повинна здійснюватись шляхом автоматизованого визначення та візуалізації певного сценарію розвитку HC. Сукупність усіх можливих сценаріїв розвитку HC зберігається у базі даних APM оператора АСРВНСО у вигляді електронних карток аварії, які містять інформацію з оперативної частини планів локалізації і ліквідації аварії.
п.5.7.2.1. Пульти керування АСРВНСО, що створюються на базі комп'ютерів, повинні виконувати такі функції: 7) автоматично формують (у разі відсутності реагування оператора на сигнали про досягнення параметрами критичних значень або спрацювання ручних оповіщувачів) та передають до АРС відповідне сповіщення разом з ідентифікаторами картки об’єкту та картки аварії за найгіршим сценарієм розвитку HC.
Зазначені у ДБН функції АСРВНСО, даним Проектом не передбачені, обладнання, що здатне їх виконати у специфікації до Проекту – відсутнє.

Згідно Постанови КМУ №733 від 27.09.2017 в Україні існують системи оповіщення таких рівнів: загальнодержавна автоматизована система централізованого оповіщення, територіальна система централізованого оповіщення, місцева автоматизована система централізованого оповіщення, локальна система оповіщення, об’єктова система оповіщення, спеціальна система оповіщення.
За Проектом, СРВНС повинна бути інтегрованою з неіснуючою на сьогоднішній день «регіональною» системою оповіщення, разом з цим, Проектом не перебачено інтеграцію із законодавчо передбаченими системами оповіщення (територіальною і місцевою) .
Натомість, згідно Постанови КМУ №733 від 27.09.2017, проектування, створення (реконструкція) та забезпечення функціонування спеціальної та об’єктової системи оповіщення здійснюються з її обов’язковою інтеграцією до відповідних територіальних та місцевих автоматизованих систем централізованого оповіщення, що, однак, не передбачено даним Проектом.
За Проектом передача сповіщення на СЦТПН про виявлення загрози виникнення або виникнення надзвичайної ситуації здійснюється разом з ідентифікатором формалізованого в електронних картках аварії прогнозованого сценарію розвитку цієї ситуації, а також ідентифікатора картки об’єкту, при цьому Проектом та специфікацією не передбачене обладнання для зберігання сформованих та відображених сценаріїв і карток аварій та їх передавання, що не відповідає нормам ДБН В.2.5-76:2014.
У специфікації до Проекту відсутні технічні засоби, на які відповідно до Проекту, нібито, покладено виконання основних функцій АСРВНСО, зокрема: МКУ, БОУ та відсутні обов’язкові для АСРВНСО елементи: АРМ диспетчера або пульт керування АСРВНСО, відповідне програмне забезпечення тощо.
Відповідно до тендерної документації, надання аналогів по даній закупівлі не допускається, що є порушенням ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки Законом не передбачено можливості висування таких обмежень замовником. Такі обмеження також містять у собі ознаки імовірної наявності корупційної складової та обмеження конкуренції.
Наведене вище підтверджує нездатність змонтованої АСРВНСО за наведеним Проектом та вимогами тендерної документації виконувати передбачені законодавством функції та взагалі бути працездатною. Витрати коштів державного підприємства на завідомо непрацездатну систему – є неприпустимим, що у сукупності з діями замовника щодо обмеження конкуренції може свідчити про спробу незаконного виведення коштів державного підприємства.
У зв’язку з цим просимо привести у відповідність до законодавства тендерну документацію та додатки до неї, у тому числі Проект, забезпечити прозорі умови закупівлі та участі учасників.