Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель Адреса: 03035, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 ЗАМОВНИК: Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації Код ЄДРПОУ 37485490 03087 Україна м. Київ м. Київ вулиця Пітерська, 12 СУБ`ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: Фізична особа-підприємець Черниченко Вікторія Олегівна Код ІПН 2965220943 03194, м.Київ, бульвар Кольцова, буд.3, кв.147 тел.+38(096)-209-69-06 ІДЕНТИФІКАТОР ЗАКУПІВЛІ: UA-2021-09-06-002215-b СКАРГА на тендерну документацію замоввника В межах закупівлі за ідентифікатором UA-2021-09-06-002215-b замовником 06 вересня 2021 року опубліковано тендерну документацію, затверджену протоколом від «19 » серпня 2021 року № 115 (далі Тендерна Документація Стара). 17.09.2021 року замовником було опубліковано нову редакцію тендерної документації, затверджену протоколом від «17» вересня 2021 року № 127 (далі Тендерна Документація Нова), яка містить ті ж самі умови, які порушують права скаржника. Вважаємо, що Тендерна Документація обмежує можливості скаржника щодо участі у закупівлі, порушує його права та вимоги ст.5, 22,23 Закону України «Про публічні закупівлі», через наявність наступних умов. 1. Необхідність підтвердження учасником зв’язку з виробником. Відповідно до п.4.6. Тендерної Документації Старої: 4.6. Якщо учасник не є виробником продукції, надати оригінали документів, які підтверджують стосунки із виробником: договір з виробником (або власником торгової марки), або лист виробника (або власника торгової марки) про представництво його інтересів учасником в закупівлі та можливість постачання товару відповідно до умов цієї документації. Відповідно до п.5.5. Тендерної Документації Нової: 5.5. Якщо учасник не є виробником продукції, надати документи, які підтверджують стосунки із виробником або дилером виробника: договір з виробником (або дилером виробника), або лист виробника (або дилера виробника) про представництво його інтересів учасником в закупівлі та можливість постачання товару відповідно до умов цієї документації та про справжність документів якості що надані в пропозиції учасника. Лист повинен містити гарантію постачання товару в строки встановленні документацією (вказати строки). Предметом закупівлі є 10 найменувань різних товарів. Учасником не є виробником та певні найменування товарів в змозі купити в господарюючих суб’єктів, які не є виробниками цього товару або володільцями торгової марки. Тобто товар свого часу було відчужено третій особі у якої учасник придбає певні найменування товару, що відповідають вимогам до найменувань товарів цієї закупівлі, не маючи при цьому відносин з виробником цього товару або володільцем торгової марки. Разом з тим, скаржник для участі у цій закупівлі змушений зв’язуватися з виробником або володільцем торгової марки певної частини товару, який є у нього в наявності, для виконання вимог п.5.5. Тендерної Документації Нової та просити один з документів, передбачених п.5.5. При цьому виробник товару або володілець торгової марки згідно чинного законодавства України не зобов’язаний надати скаржнику один з таких документів незважаючи на фактичну наявність такого товару у скаржника. Відтак маючи необхідний товар у необхідній кількості скаржник для участі у цій закупівлі та виконанні п.5.5. Тендерної Документації повністю залежний від волі іншого суб’єкту – виробника товару або володільця торгової марки, що у неправомірний спосіб обмежує можливість скаржника взяти участь у цій закупівлі, обмежує коло можливих учасників та знижує конкуренцію. Враховуючи зазначене вважаємо, що права скаржника можуть бути захищені шляхом видалення зазначеної умови у тендерній документації. 2. Відсутність обґрунтування закупівлі товарів з ТМ «ЯРОСЛАВ», ТМ «Pro Service». Додатком 1 до Тендерної Документації Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі передбачено: № Найменування товару Технічні характеристики Одиниця виміру Кількість 1 Комплект дитячої постільної білизни ТМ «ЯРОСЛАВ» або еквівалент Комплект дитячої постільної білизни у складі: наволочка (40 см±1 см х 60 см±1 см), простирадло (112см ±2 см х 147см ±2 см), підковдра (112 см±2 см х145 см±2 см). Вид тканини: бязь кольорова (набивна). Склад тканини: 100% бавовна Поверхнева густина не менше 146 г/м2. Тематика декору- дитячі малюнки. Всі частини комплекту повинні бути із тканини одного кольору та артикулу, цільнокрійні. Виріб повинен відповідати ДСТУ 3119-95, тканина комплекту повинна відповідати ДСТУ/ГОСТ 29298:2008 Колір: світлі пастельні кольори (салатовий, жовтий, блакитний, бежевий). Розривне навантаження полоски тканини 50х200 мм не менше, Н: - по основі 294 - по утоку 196 Стійкість до стирання не менше, цикли: 600 Стійкість пофарбування, бали, не менше: -до сухого тертя: 4, -до прання: від 3-4, -до прасування (змінення фарбованої пряжі): 4 -до кислотного поту: від 3 до 4. Сировинний склад %: бавовняного волокна не менше100 Зміна лінійних розмірів після мокрої обробки, % не більше: По основі: - 5 По утоку: ±2 компл. 4570 2 Рушник махровий ТМ «ЯРОСЛАВ» або еквівалент Розмір: ширина: 40 см± 1 см, довжина: 70 см ± 2 см Склад: бавовна 100% Поверхнева щільність не менше 400 г/м2. Колір – яскраві, насичені кольори (салатовий, жовтий, блакитний, рожевий, малиновий, зелений, фіолетовий) Розривне навантаження не менше Н: -по основі: 559 - по утоку: 294 Стійкість пофарбування, бали, не менше: -до сухого тертя: 4, -до прання: від 3-4, -до кислотного поту: від 3 до 4. Сировинний склад %: Бавовняне волокно не менше 100 Капілярність . мм не менше 80 за 30 хв Водопоглинання % не менше 300 за 10 хв. шт. 6020 3 Ковдра напіввовняна ТМ «ЯРОСЛАВ» або еквівалент Розміри: -довжина 140±3 см -ширина 100±2 см -поверхнева щільність не менше 450 г/м2 ±7% Розривне навантаження смужки ковдри 50х200мм не менше Н: -по основі 249 -по утоку 148 -Подовження не менше%: -по основі 7 - по утоку 10. Стійкість ворсу до витирання не менше 1000 циклів. Стійкість пофарбування, бали, не менше: - до сухого тертя 4 - проти дії хімічного чищення 4 Сировинний склад: Вовняного волокна не менше 40 % Бавовняного волокна не більше 13% Поліакрилонитрильного волокна не менше 47 % шт. 190 4 Ковдра вовняна ТМ «ЯРОСЛАВ» або еквівалент Розміри: -довжина 140 см±2 см, -ширина 100 см±2 см, -поверхнева щільність не менше 550 г/м2 Розривне навантаження смужки ковдри 50х200мм не менше Н: -по основі 249 -по утоку 148 -Подовження не менше: -по основі 7 % - по утоку 10% Стійкість ворсу до витирання не менше 1000 циклів. Стійкість пофарбування, бали, не менше - до сухого тертя 4 - проти дії хімічного чищення 4 Сировинний склад: Вовняного волокна не менше 85%, Поліефірного волокна не менше 15% Колір – дитячий з малюнком шт. 780 5 Рушник вафельний ТМ «ЯРОСЛАВ» або еквівалент Колір білий Розміри см: -довжина 75±2 см -ширина 45±2 -поверхнева щільність не менше 165 г/м2 Розривне навантаження полоски тканини 50х200мм не менше Н: -по основі 350 -по утоку 210 -Стійкість фарбування бали не менше: -до прання від 3-4 -до сухого тертя 4 -Сировинний склад: Бавовняного волокна 100% Капілярність не менше 100мм за 30хв. шт. 400 6 Ковдра стьобана ТМ «ЯРОСЛАВ» або еквівалент Ковдра дитяча 105х140 (бязь+силікон) Розміри: -довжина 140 см±4 см -ширина 105 см±2 см Сировинний склад чохла ковдри %: Бавовняне волокно не менше 100 Поверхнева щільність верхньої тканини не менше 146 г/м2 Наповнювач – силікон поверхнева щільність наповнювача, не менше, г/м2 200±10 Розривне навантаження смужки тканини розміром 50х200мм не менше Н -по основі: 1450 -по утоку: 600 Заміна лінійних розмірів після мокрої обробки, % не більше: -по основі: -3 -по утоку ±2 Стійкість фарбування, бали, не менше: - до прання від 3 до 4 -до кислотного поту від 3 до 4 -до сухого тертя 4 шт. 100 7 Серветка махрова ТМ «ЯРОСЛАВ» або еквівалент Серветка має бути гладкофарбована розміром 30 ± 1 см х50± 1 см Склад: бавовна 100% Поверхнева щільність не менше 400 г/м2. Колір – яскраві, насичені кольори Розривне навантаження не менше Н: -по основі: 559 - по утоку: 294 Стійкість фарбування, бали, не менше: - до прання від 3 до 4 -до кислотного поту від 3 до 4 -до сухого тертя 4 Сировинний склад %: Бавовняне волокно не менше 100 Капілярність не менше 80 мм за 30 хв шт. 100 8 Серветка бавовняна ТМ «ЯРОСЛАВ» або еквівалент Колір білий Розміри см: -довжина 60±2 см -ширина 30±2 -поверхнева щільність не менше 165 г/м2 Розривне навантаження полоски тканини 50х200мм не менше Н: -по основі 350 -по утоку 210 -Стійкість фарбування, бали, не менше: - до прання від 3 до 4 -до сухого тертя 4 Сировинний склад: Бавовняного волокна 100% Капілярність не менше 100мм за 30хв. шт. 330 9 Серветки для господарчих потреб ТМ «Pro Service» Зовнішній вигляд – Моп (ганчірка) білого кольору з синіми стрічками Розмір – не менше 40 см х13 см шт. 1620 10 Серветка для підлоги ТМ «Pro Service» Лінійні виміри, мм: - довжина* - не менше 650 - ширина* - не менше 500 Поверхнева густина*: не менше 325 г/м2 Вміст складників сировинного складу: - поліестер* – не менше 86 % - віскоза* – не менше 11,5% - бавовна* – не менше 0,3 % Розривальне зусилля: - по довжині* – не менше 200Н - по ширині* – не менше 200Н Упаковка - 1шт шт. 2160 Відповідно до ч.4 ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі»: 4. Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Разом з тим Тендерна Документація не містить обґрунтування посилання на ТМ «ЯРОСЛАВ», ТМ «Pro Service». Вважаємо, що враховуючи приписи ч.4 ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має надати у тендерній документації обґрунтування використання ТМ «ЯРОСЛАВ», ТМ «Pro Service» або видалити посилання на ТМ «ЯРОСЛАВ», ТМ «Pro Service» з додатку №1 Тендерної Документації. 3. Щодо сертифікату відповідності ДСТУ ISO 14024:2018 на еквівалентний товар. Відповідно до п.5.8. Тендерної Документації Старої: 5.8 По кожному найменуванню запропонованого еквівалентного товару надати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024:2018. Даний сертифікат відповідності повинен бути виданий органом з оцінки відповідності акредитованим НААУ(у складі пропозиції надати атестат про акредитацію). Орган з оцінки відповідності повинен бути акредитований на вказаний стандарт. Найменування товару в данному сертифікаті ISO 14024:2018 повинно відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника, найменуванню в наданих протоколах випробувань та висновках санітарно-епідеміологічної експертизи, найменуванню на запропонованих етикетках еквівалентного товару. Відповідно до п.6.7. Тендерної Документації Нової: 6.7 По кожному найменуванню запропонованого еквівалентного товару надати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024:2018. Даний сертифікат відповідності повинен бути виданий органом з оцінки відповідності акредитованим НААУ(у складі пропозиції надати атестат про акредитацію). Орган з оцінки відповідності повинен бути акредитований на вказаний стандарт. Найменування товару в данному сертифікаті ISO 14024:2018 повинно відповідати запропонованому найменуванню еквівалентного товару в технічній пропозиції учасника, найменуванню в наданих протоколах випробувань та висновках санітарно-епідеміологічної експертизи, найменуванню на запропонованих етикетках еквівалентного товару Згідно ст. 6 Закону України “Про акредитацію органів з оцінки відповідності”: “Акредитація здійснюється національним органом України з акредитації”. Згідно з п.1 “Положення про Національне агентство з акредитації України”, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 13.07.2020р. №1318, національним органом України з акредитації визначено НААУ. Таким чином НААУ визначене єдиним органом з акредитації на території України. Офіційна сторінка на сайті НААУ (https://naau.org.ua/podannya-zayavky-na-akredytatsiyu/) містить перелік стандартів, на відповідність яким НААУ проводить акредитацію, проте ДСТУ ISO 14024 (ISO 14024, IDT) в переліку відсутній. Це означає, що отримати атестат акредитації на відповідність ДСТУ ISO 14024 (ISO 14024, IDT) в Україні фактично неможливо. Крім того замовником надання сертифікату ISO 14024:2018 на товар ТМ «ЯРОСЛАВ», ТМ «Pro Service» не вимагається, що ставить у нерівні умови скаржника з учасниками закупівлі, які пропонують товар ТМ «ЯРОСЛАВ», ТМ «Pro Service». Вважаємо, що відновлення порушених прав скаржника можливе шляхом виключення необхідності надання сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024:2018 по кожному найменуванню запропонованого еквівалентного товару. 4. Щодо паспорту якості виробника. Відповідно до 5.4. Тендерної Документації Нової: 5.4. Паспорт якості на кожне найменування запропонованого Товару пропозиції, виданий виробником (або власником торгової марки) в якому повинні бути зазначені: - показники норми згідно технічних вимог - показники встановлені за результатами проведеного аналізу (допускається зазначення «відповідає»/«не відповідає») - найменування товару запропоновані учасником - пакування - дата паспорту якості повинна бути не раніше 2 кварталу 2021 року. Законодавством України не передбачено, що паспорт якості обов’язково має видаватися виробником або власником торгової марки. Скаржник вже зазначав, що частину предмету закупівлі ним було придбано у третьої особи а не у виробника або володільця торгової марки. Відтак скаржник маючи необхідний товар стає залежним від волі виробника або володільця торгової марки в частині наданні певних документів. Враховуючи відсутність будь-яких законодавчих обмежень вважаємо, що у тендерну документацію слід внести зміни, які передбачатимуть можливість складання паспорту якості учасником. 5.Щодо листа від виробника. Відповідно до 6.2. Тендерної Документації Нової: 6.2. Лист виробника (або офіційного представника виробника/дилера/дистриб’ютора) про справжність документів якості, що надані в пропозиції учасника. Скаржник вже зазначав, що частину предмету закупівлі ним було придбано у третьої особи а не у виробника або володільця торгової марки. Відтак скаржник маючи необхідний товар стає залежним від волі виробника або володільця торгової марки в частині наданні певних документів. Враховуючи відсутність будь-яких законодавчих обмежень вважаємо, що у тендерну документацію слід внести зміни, які передбачатимуть можливість надання листа про справжність документів якості, що надані в пропозиції учасника також і самим учасником. Тим більше виробник не може проконтролювати які саме документи щодо якості яким учасником будуть подаватися, оскільки побачити такі документи можливо тільки після розкриття тендерної пропозиції. Враховуючи викладене, права та законні інтереси скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника внести зміни до Тендерної Документації. На підставі наведеного вище, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Просимо: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації. Додатки: -Договір №32 купівлі продаж товарів від 01 липня 2021р. -Лист вих.1 від 17.09.2021р. ФОП Черниченко Вікторія Олегівна __________________________Черниченко В.О.