03.09.2021 року. на сторінці уповноваженого органу prozorro.gov.ua, Департаментом розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради було оголошено відкриті торги UA-2021-09-03-008901-c на Розробку проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт дороги по проспекту Металургів м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.» (71300000-1 – інженерні послуги) 07.05.2021 року, відбувся електронний аукціон в якому взяли участь наступні учасники: ТОВ "СОЛІД-ПРОЕКТ" та ТОВ «ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР «ІНЖЕНЕРНІ СПОРУДИ». Найменшу пропозицію за результатом аукціону надав ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ». 24 вересня 2021 року, Протоколом уповноваженої особи № 150/2 від 24 вересня 2021 року, пропозиція ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ» було відхилена замовником на підставі ст. 31 та ст. частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Підставою для ваідхилення пропозиції ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ», Замовником було зазначено низку невідповідностей пропозиції учасника, які на думку Замовника було допущено ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ», Замовником у протоколі було зазначено такі невідповідності Тендерній документації, як:
- В тендерній пропозиції Учасника міститься документ, викладений російською мовою, без перекладу. (В тендерній пропозиції ТОВ «СОЛІД-ПРОЕТ» міститься документ викладений російською мовою, а саме паспорт на бурову установку наданий у складі пропозиції як додатковий документ, надання якого тендерною документацією не вимагалось, і який може не розглядатись Замовником).
- Учасник надав у складі пропозиції довідку про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій відсутня інформація про наявність/залучення геотехнічної лабораторії та світловіддалеміру лазерного ручного, При цьому Замовник не взяв до уваги той факт, що ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ» у складі тендерної пропозиції надано інформацію про наявність у ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ» такого обладнання як Лазерний далекомір Nivel System DM-S90, який є сучасним аналогом застарілого світловіддалеміру лазерного ручного, про що вказано у довідці про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання робіт за Договором про закупівлю. Крім того, ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ» надано інформацію щодо наявності вимірювальної лабораторії (потужності субпідрядника), яка виконує, у тому числі, функції геотехнічної лабораторії).
- Учасник не надав документи на підтвердження залучення вимірювальної лабораторії.
- Проте, Вимірювальна лабораторія є потужностями субпідрядника, та у складі тендерної пропозиції надано сертифікат, яким засвідчено технічну компетентність вимірювальної лабораторії ТОВ «Інженерний центр «ГЕОБЕСТ».
- У складі пропозиції відсутній сканований оригінал/копія ліцензії або діючий сертифікат на програмний комплекс CREDO (КРЕДО) Дороги 2.6 (У складі тендерної пропозиції ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ» надано діючий сертифікат на програмний комплекс CREDO (КРЕДО) Дороги 2.6 від 16.09.2021 року. (назва файла сканкопія_сертифікат.pdf)).
- Учасник надав у складі пропозиції договір субпідряду № 02/05-2020 на виконання проектних робіт, який не є аналогічним, відповідно до вимог тендерної документації. Наданий договір ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ» на виконання проектних робіт з розробки проектної документації по об’єкту: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С210103 Андріївка – Курган – Мілова км 0+000 – км 3+750 – км 4+150 – км 34+758 – км 35+088 у Харківській області», за складом робіт є аналогічним предмету закупівлі, і за своїм виконанням є більш складним ніж той, який вимагався Замовником, тому вважаємо такий договір достатнім підтвердженням досвіду виконання аналогічних робіт.
Крім того, звертаємо увагу на те, що казані недоліки відносяться до ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Згідно ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Таким чином, Замовником мало бути розміщене повідомлення з вимогою щодо усунення вищезазначених невідповідностей, але цього зроблено не було.
Також Замовником у протоколі були зазначені такі невідповідності, як «Учасник у складі тендерної пропозиції надав проект договору, в якому не заповнив інформацію про субпідрядника(ів), вказану в тендерній документації, виходячи з інформації про залучення субпідрядника у обсязі не менше ніж 20%, наданої Учасником в тендерній пропозиції». Згідно П.1 Розділу 3 Тендерної документації передбачено надання Учасником: «…..проектом договору в редакції, встановленій у Додатку 2 тендерної документації, підписаного уповноваженою особою Учасника та посвідченого відбитком печатки (у разі використання)». Тобто, виходячи зі змісту вказаної вимоги, Учасники мали надати підписаний уповноваженою особою Учасника та посвідченого відбитком печатки проект договору, і при цьому заповнення залишених пустими полів проекту договору Тендерною документацією не вимагається. Відповідно, заповнення учасником інформації про субпідрядника у проекті договору, який подається учасником у складі пропозиції, не вимагалося умовами Тендерної документації. Тому вважаємо, що незаповнення у проекті договору поля передбаченого проектом договору для подальшого розміщення у ньому інформації про субпідрядника не може бути підставою для відхилення пропозиції ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ».
Замовником зазначено про те, що Надані Учасником довідки на відповідність вимогам, встановленим ст. 17 не містять унікального номеру оголошення про проведення процедури закупівлі. Вважаємо, що казаний недолік відноситься до формальної помилки пов’язаної з оформленням пропозиції учасника та жодним чиним не впливає на зміст тендерної пропозиції ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ», тому не може бути підставою для відхилення пропозиції ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ» до цієї закупівлі.
Замовником визначено недоліком, як Учасник не надав інформацію щодо відповідності ТОВ «ІНЖЕНЕРНИЙ ЦЕНТР «ГЕОБЕСТ» ( суб’єкта господарювання залученого до надання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), вимогам встановленими ст. 17 за пунктами 10,11 Додатку 3, але у додатку 3 Тендерної документації зазначено: «У разі залучення Учасником субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) до виконання робіт чи надання послуг у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію щодо відповідності кожного суб’єкта господарювання залученого до надання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, вимогам встановленими ст. 17 (пункти 4,5,10,11)». За змістом вимоги слідує, що учасник має надати інформацію щодо відповідності субпідпядника вимогам встановленими ст. 17 пунктами 4,5,10,11, про що у складі тендерної пропозиції ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ» надано відповідну довідку. При цьому Замовником не було уточнено, що пунктами 4,5,10,11 вважаються саме пункти Додатку 3 до Тендерної документації. Тому вважаємо, що вказану умову Тендерної документації ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ» виконав належним чином, і підстав для відхилення пропозиції ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ» з цього питання немає.
Також Замовником вказано про те, що Учасник надав довідку про те, що інформація про вид (предмет) діяльності ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ», який відповідає предмету закупівлі міститься у п. 2 Р.1 Статуту ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ», проте п. 2 у розділі 1 Статуту відсутній. Статут ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ» має один розділ Статуту та інформація про вид (предмет) діяльності ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ», який відповідає предмету закупівлі міститься у п. 2., а саме зазначено, що: «Товариство може здійснювати всі види діяльності, не заборонені чинним законодавством України. Основні види діяльності вказані в Єдиному державному реєстрі».
Відповідно до ст. 5 закону України «Про публічні закупівлі», одним з принципів здійснення публічних закупівель є добросовісна конкуренція серед учасників та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
З огляду на наведене, керуючись законом України «Про публічні закупівлі» вважаємо необґрунтованою дискваліфікацію ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ» та вимагаємо скасувати рішення про відхилення тендерної пропозицію учасника ТОВ «СОЛІД-ПРОЕКТ», подану на закупівлю робіт: Розробка проєктно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт дороги по проспекту Металургів м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.» (71300000-1 – інженерні послуги).