Тендерному комітету
ДУ «Центр громадського
здоров’я МОЗ України»

ВИМОГА

Засідання тендерного комітету Державної установи «Центр громадського здоров’я» МОЗ України ( протокол №620 від 28 вересня 2021р.) прийняло рішення про визначення переможцем по процедурі відкритих торгів згідно загального Коду ДК 021:2015 – 45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Поточний ремонт покрівлі будівлі в Державній установі "Центр громадського здоров'я Міністерства охорони здоров'я України" за адресою: м. Київ, вул. Ярославська, 41.) ТОВ «Расимо».
В процесі розгляду документів наданих учасником ТОВ «Расимо» було виявлено невідповідність їх вимогам тендерної документації Замовника.
Згідно розділу 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції п.1Тендерної документації:
документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі), згідно Додатку 8 до цієї тендерної документації (дозволяється подача в архівному файлі, бажано формат архівування файлів ZIP).
ТОВ «Расимо» такий підтверджуючий документ не надав.
Згідно розділу 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції п.1Тендерної документації:
Усі документи, які подаються учасником, мають бути чинними на момент розкриття тендерних пропозицій.
Учасником ТОВ «Расимо» подані документи відповідно до вимог тендерної документації Замовника:
Файл Довідка 2.довідка працівники. PDF за № 01від 17.09.2020
Файл довідка аналогічний договір. PDF за № 02 від 17.09.2020
Файл:довідка відповідність ст.17 (додаток 4 до тд).PDF за № 03 від 17.09.2020
Файл: лист згода (п.5 Технічної специфікації).PDF за № 04 від 17.09.2020
Файл:Довідка підтвердження щодо буд матеріалів (технічна специфікація).PDF за № 05 від 17.09.2020
Файл: згода з Технічною специфікацією. PDF за № 06 від 17.09.2020
Файл: довідка субпідрядник .PDF за №07 від 17.09.2020
Файл: Ціна тендерної пропопозиції.PDF за № 08 від 17.09.2020
Файл: довідка об_єднання.PDF за № 10 від 17.09.2020
Усі ці документи вважаються не дійсними на дату проведення торгів, оскільки датовані 2020роком.
Замовником було надано право ТОВ «Расимо» привести у відповідність тільки 2 довідки :
Опис: Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РАСИМО": 1) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Додаток №3 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії». Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання Додаток №7 до тендерної документації за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її використання) з інформацією про наявність у Учасника працівників робітничих професій та Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для поставки товару, надання послуг, виконання робіт, що є предметом закупівлі. 2) перелік виявлених невідповідностей: договір для підтвердження відповідності критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» та Довідка про наявність у учасника досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі: строк дії наданого договору закінчився 31.12.2020 року, а в довідці вказано, що строк дії договору закінчується 31.12.2021 року. Також довідка датована 17.09.2020 роком. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для поставки товару, надання послуг, виконання робіт, що є предметом закупівлі. Графа довідки «Інформація про підтвердження навчання при роботах на висоті (№, дата, посвідчення, свідоцтва, висновку тощо)» вимагає вказання номера документу та дату видачі, Учасник вказав тільки номера посвідчень без дати видачі. Довідка датована 17.09.2020 роком. 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: - Довідку про наявність у учасника досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі. - Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для поставки товару, надання послуг, виконання робіт, що є предметом закупівлі.
ТОВ «Расимо» надав необхідні довідки :
Файл: Довідка аналогічний договір ,Файл : Довідка працівники, в яких вказав правильний номер та дату.
В інших вищезазначених документах, які були надані відповідно до вимог тендерної документації Замовника невідповідності виправлені не були, тому документи вважаються не дійсними на дату проведення торгів, оскільки датовані 2020роком.
Крім ,того
Відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20 жовтня 2016 року № 281 (зі змінами) «Про затвердження Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», враховуючи Постанову Кабінету Міністрів України від 29 липня 2020 р. № 671 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2021-2023 роки» та керуючись ст. 52 , 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні", розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при складанні кошторисної документації (на стадії розробки проектної документації), має визначатися замовником (інвестором) у складі вихідних даних на проектування для звичайних умов будівництва за рівнем складності робіт 3,8, згідно відповідного рішення виконавчого комітету міської ради.
29.01.2021 Державна служба статистики України оприлюднила дані про середньомісячну заробітну плату за видами економічної діяльності за період з початку року у 2020 році. За видом діяльності «Будівництво» її розмір становить 9832 гривень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2020 р. № 671 схвалено Прогноз економічного і соціального розвитку України на 2021-2023 роки та визначено основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України, серед яких прогнозний індекс споживчих цін на 2021 рік становить – 108,1 відсотків.
За вказаними положеннями розмір кошторисної заробітної плати при визначенні вартості будівництва у 2021 році на стадії розроблення проектної документації має бути не нижче, ніж 10 628,39 гривень.
9 832,00 грн х 1,081 = 10 628,39 грн.
В поданій Замовником Кошторисі, який пройшов експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за дефектним актом, затверджений рівень з/п становить 10 628,39 грн, при
Кошторисній трудомісткості - 4578,85 люд.год.
Заробітна плата становить - 289666 грн.

ТОВ «Расимо» в поданій кошторисній документації вказує:
Рівень заробітної плати- 8300 грн. при
Кошторисній трудомісткісті – 3817,82 люд.год.
Заробітна плата становить - 188629 грн.
що є заниженням рівня з/п та порушення вимог Законодавства України .

Згідно п.5 Додатку 5 Технічна специфікація тендерної документації Замовника:
Учасник визначає вартість послуг, які він пропонує виконати за Договором, за ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» зі змінами і доповненнями та відомчими нормами, з урахуванням тих видів послуг, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат. До розрахунку ціни входять усі види послуг, у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання субпідрядникам/співвиконавцям. Не врахована Учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його тендерної пропозиції. При розрахунку договірної ціни необхідно обов’язково застосовувати діючі на дату подання тендерних пропозицій кошторисні норми. З наведеним вище учасник має погодитись документально.
1. Після підписання договору учасник повинен забезпечити проведення експертизи кошторисної документації відповідно до умов Договору та отримання позитивного експертного звіту.
ТОВ «Расимо» в кошторисній документації не передбачено витрати з проведення експертизи кошторису, та не застосував коефіцієнти з умов оплати праці в будівлі, що експлуатується.
Таким чином, некоректно здійснені розрахунки кошторисної документації призвели до необґрунтованого заниження договірної ціни.
У відповідності до п. 3 СТ 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
У відповідності до п. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції далі –(Тендерна документація) від 2021р.Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію або на кожен електронний документ пропозиції окремо.
Вказана кваліфікаційна вимога була застосована і відповідності до п.3 СТ 15 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05жовтня 2017року №2155-VIII,яка зазначає,що використання кваліфікованих електронних підписів та печаток забезпечує високий рівень довіри до схем електронної індетифікації.
У відповідності до п.2 СТ18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05жовтня 2017року №2155-VIII Кваліфікований електронний підпис чи печатка вважається таким,що пройшов перевірку та отримав підтвердження,якщо перевірку кваліфікованого електронного підпису чи печатки проведено засобом електронного підпису чи печатки.
Під час здійснення перевірки електронного підпису,накладеного ТОВ «Расимо» на свою пропозицію,на сайті Центрального засвідчу вального органу Міністерства цифрової трансформації України (сайт:https://ezo.gov.ua/verify) отримані наступні результати:
Тип носія особистого ключа- Незахищений
Тип підпису- Удосконалений
Відповідно до п.3 листа Міністерства цифрової трансформації України № 1/06-3-1587 від 16.02.2021,наданого за результатами розгляду в межах компетенції листа Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.02.2021
№20-29/06-1616-пз, щодо надання роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг,якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію,що тип підпису «Удосконалений», то такий електронний підпис не може вважаєтися кваліфікованим.
Таким чином ,накладений підпис на Пропозицію учасника закупівлі ТОВ «Расимо» порушує вимоги п.1 Тендерної документації:
Під час перевірки КЕП або УЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
У відповідності до п. 3 СТ 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
У відповідності до п. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції далі –(Тендерна документація) від 2021р.Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію або на кожен електронний документ пропозиції окремо.
Вказана кваліфікаційна вимога була застосована і відповідності до п.3 СТ 15 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05жовтня 2017року №2155-VIII,яка зазначає,що використання кваліфікованих електронних підписів та печаток забезпечує високий рівень довіри до схем електронної індетифікації.
Таким чином ,накладений підпис на Пропозицію учасника закупівлі ТОВ «Расимо» порушує вимоги п.1 Тендерної документації:
Під час перевірки КЕП або УЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Враховуючи вищенаведене ПП «Рембудсервіс» просить переглянути рішення тендерного комітету про визначення переможця по процедурі відкритих торгів на закупівлю згідно загального Коду ДК 021:2015 – 45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Поточний ремонт покрівлі будівлі в Державній установі "Центр громадського здоров'я Міністерства охорони здоров'я України" за адресою: м. Київ, вул. Ярославська, 41.) ТОВ «Расимо», як такого, що не відповідає критеріям закупівлі.
У разі ігнорування нашої вимоги, керуючись п.24 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» змушені будемо оскаржити Ваше рішення в судовому порядку .


Директор Віктор ШМІГІРОВСЬКИЙ