вих. № 138-с від 13.09.2021 Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства публічних закупівель 03035, м. Київ, МСП-03680 вул.Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» 03039, м. Київ, пров. Руслана Лужевського, буд. 14, корп. 7, офіс 32/2 ЄДРПОУ: 43694796 Тел. +380665794655 E-mail: cb_topaz@ukr.net Замовник: «Лиманське професійно-технічне училище» 84404, Україна, Донецька область, м. Лиман, вул. Студентська, буд. 4 А Тел. +380502095310 E-mail: kpty119@ukr.net № UA-2021-09-02-010759-a ID: c65743d2f4d74f77b531df80a0ca9174 СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі «Поточний ремонт. Встановлення системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей в приміщеннях навчального корпусу та гуртожитку Лиманського професійно - технічного училища за адресою: вул. Студентська, 4А, м. Лиман, Донецька область.» Лиманським професійно-технічним училищем (надалі – Замовник) 02.09.2021 року було оголошено закупівлю на «Поточний ремонт. Встановлення системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей в приміщеннях навчального корпусу та гуртожитку Лиманського професійно - технічного училища за адресою: вул. Студентська, 4А, м. Лиман, Донецька область.» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-02-010759-a). Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій 18.09.2021, 00:00 год. Очікувана вартість закупівлі – 828 971,00 грн. Керуючись частиною вісім статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» - надалі Закон, скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» (далі – ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ», Учасник, Скаржник) реалізує своє право на подання скарги. Ознайомившись з умовами тендерної документації, ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» виявило умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що обмежує право ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» на участь в цій закупівлі, а саме: 1. Відповідпо до п.п. 5.3. Розділу Ⅲ тендерної документації передбачено: «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Таким чином, Замовником було викладено умови тендерної документації у формі, що не відповідає ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та опубліковано в редакції, яка не є чинною на момент оголошення закупівлі. Таким чином, Замовником встановлено незаконні та дискримінаційні вимоги для нас, які передбачають можливість відхилення пропозиції Учасника відповідно до підстав, які не є чинними на момент подання пропозицій. Виходячи із вищесказаного, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовник повинен внести зміни до тендерної документації в цьому підпункті, шляхом викладання в новій редакції з відповідністю до чинного законодавства України. 2. Відповідно до п. 6 Додатку 2 тендерної документації необхідно надати: «Скановану копію оригіналу ліцензії ДСНС на проектування, монтаж, технічне обслуговування засобів протипожежного захисту та систем опалення, оцінка протипожежного стану об`єктів, наказу ДСНС про видачу ліцензії на проектування, монтаж, технічне обслуговування засобів протипожежного захисту та систем опалення, оцінка протипожежного стану об`єктів та прямий договір з територіальним органом ДСНС України у Донецькій області на впровадження спостереження за установками пожежної автоматики (у разі електронної ліцензії обов`язково Учасник має надати копію витягу з наказу ДСНС України на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного захисту відповідно до Наказу ДСНС про її видачу)». Дана вимога є дискримінаційною для нас, оскільки ми маємо наказ ДСНС і не маємо ліцензії ДСНС, які необхідно надати одночасно відповідно до вимоги тендерної документації. Відповідно до Ліцензійних умов, а також чинного законодавства України на сьогодні така ліцензія не видається. Даний документ видавали до затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» є затверджений Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню: 1. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних). 2. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень. 3. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту. 4. Спостерігання за системами протипожежного захисту. 5. Технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники). 6. Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення). 7. Оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин). Зважаючи на все вищевикладене, можна стверджувати, що суб’єкт господарювання, який не отримав ліцензію ДСНС на проектування, монтаж, технічне обслуговування засобів протипожежного захисту та систем опалення, оцінка протипожежного стану об’єктів, яка видавалася до 09.04.2015 року, буде відхилений у зв’язку з відсутністю даної ліцензії. Додатково повідомляємо, що отримати наказ ДСНС на проектування, монтаж, технічне обслуговування засобів протипожежного захисту та систем опалення, оцінка протипожежного стану об`єктів також неможливо, оскільки відповідно до ПЕРЕЛІКУ послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню немає робіт, які вимагає Замовник. Щоб не звужувати коло потенційних Учасників закупівлі, зважаючи на вищевикладене, ця вимога має бути виключена із внесенням відповідних змін до Документації. Щодо надання прямого договору з територіальним органом ДСНС України у Донецькій області на впровадження спостереження за установками пожежної автоматики, повідомляємо наступне. Дана вимога є дискримінаційною, оскільки ми не маємо та не повинні мати прямий договір з територіальним органом ДСНС України у Донецькій області на впровадження спостереження за установками пожежної автоматики. Зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки відповідним наказом МВС України від 30.03.2015 № 349 не передбачено прямого обов’язку підключення до центру приймання тривожних сповіщень до точки доступу. Вищенаведеним наказом передбачається можливість виконання робіт зі спостерігання за СПЗ об’єктів та передавання сигналів пожежної тривоги за офіційними телефонними номерами до ОДС. Також предметом даної закупівлі є «Встановлення системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей».Технічним завданням не передбачено послуг з підключення автоматичної пожежної сигналізації на пульт цілодобового спостереження пожежної охорони. Щоб не звужувати коло потенційних Учасників закупівлі, зважаючи на вищевикладене, ці вимоги мають бути виключені із внесенням відповідних змін до Документації: «Скановану копію оригіналу ліцензії ДСНС на монтаж, технічне обслуговування засобів протипожежного захисту, оцінка протипожежного стану об`єктів, наказу ДСНС про видачу ліцензії на монтаж, технічне обслуговування засобів протипожежного захисту оцінка протипожежного стану об`єктів (у разі електронної ліцензії обов`язково Учасник має надати копію витягу з наказу ДСНС України на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного захисту відповідно до Наказу ДСНС про її видачу)». 3. Відповідно до п. 2. Вимоги до виконання робіт/послуг Додатку 4 тендерної документації зазначено: «В період уточнень та подання пропозицій Учасник (за бажанням) може провести обстеження об’єкту, зі складанням відповідного Акту обстеження за підписом Замовника (попередньо узгодивши дату та час виїзду на об’єкт з Замовником). Зазначений Акт може бути наданим у сканованому вигляді в складі тендерної пропозиції Учасника (за бажанням). Але в той же час п. п 7.3 п. 7 Додатку 2 тендерної докуемнтації міститься вимога: «Обов’язково надати довідку огляду об’єкта з підписами та печатками (за наявності, якщо учасник працює з печаткою) замовника та учасника». Та в п. 18 Додатку 2 тендерної документації міститься вимога: «Акт огляду (обстеження) об’єкту, завірений уповноваженою особою Замовника: до подання пропозиції, для коректного розрахунку вартості виконання робіт, Учасник повинен оглянути приміщення навчального корпусу та гуртожитку Лиманського професійно – технічного училища, ознайомитися з документацією та подати Акт огляду (обстеження) об’єкту, складений у довільній формі із зазначенням дати, найменування об'єкту, найменування Замовника та Учасника закупівлі, посади та ПІБ представників.» Встановлення даної вимоги дискримінує нас, як учасника даної закупівлі. Адже не зрозуміло чи надавати у складі пропозиції акт огляду чи ні? Умови тендерної документації не містять чіткої вимоги чи надавати у складі пропозиції акт огляду чи ні, тому можливе неоднозначне трактування Замовником наданих у складі пропозиції документів (наявність чи відсутність акту огляду), що може призвести до неправомірного відхилення пропозиції учасника. Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право Скаржника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати «Акт обстеження об’єкту» за підписом уповноваженої особи Замовника. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання «Акту обстеження об’єкту» є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону № 922-VIII, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, зокрема Скаржника, Замовник може не надати наведений вище акт, що в подальшому може стати з не залежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої Пропозиції. Відповідно до ч.2 ст.25 Господарського кодексу України органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. У разі порушення цієї вимоги органи державної влади, до повноважень яких належить контроль та нагляд за додержанням антимонопольно-конкурентного законодавства, а також суб'єкти господарювання можуть оспорювати такі акти в установленому законом порядку. Відповідно до ч.2 ст.31 Господарського кодексу України дискримінація суб'єктів господарювання не допускається. Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIII замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIII передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону № 922-VIII, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у даній процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII. На підставі викладеного просимо Колегію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації в частині п. п 7.3 п. 7 Додатку 2 тендерної документації: «Обов’язково надати довідку огляду об’єкта з підписами та печатками (за наявності, якщо учасник працює з печаткою) замовника та учасника». Та в п. 18 Додатку 2 тендерної документації міститься вимога: «Акт огляду (обстеження) об’єкту, завірений уповноваженою особою Замовника: до подання пропозиції, для коректного розрахунку вартості виконання робіт, Учасник повинен оглянути приміщення навчального корпусу та гуртожитку Лиманського професійно – технічного училища, ознайомитися з документацією та подати Акт огляду (обстеження) об’єкту, складений у довільній формі із зазначенням дати, найменування об'єкту, найменування Замовника та Учасника закупівлі, посади та ПІБ представників» виключивши їх. Дискримінаційні умови, що містяться в умовах тендерної документації, порушують права та законні інтереси ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ», як учасника ринку, Учасника відповідної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Крім того, ми є реальними учасником ринку відповідних послуг, проте через порушення Замовником частини 1 статті 5 та інших положень Закону України «Про публічні закупівлі» ми не можемо прийняти участь у закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Просимо внести зміни до до п.п. 5.3. Розділу Ⅲ тендерної документації: внести зміни до тендерної документації в цьому підпункті, шляхом викладання в новій редакції з відповідністю до чинного законодавства України. 3. Просимо внести зміни до до п. 6 Додатку 2 тендерної документації, шляхом викладення в новій редакції: «Скановану копію оригіналу ліцензії ДСНС на монтаж, технічне обслуговування засобів протипожежного захисту, оцінка протипожежного стану об`єктів, наказу ДСНС про видачу ліцензії на монтаж, технічне обслуговування засобів протипожежного захисту оцінка протипожежного стану об`єктів (у разі електронної ліцензії обов`язково Учасник має надати копію витягу з наказу ДСНС України на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного захисту відповідно до Наказу ДСНС про її видачу)». 4. Просимо виключити вимогу щодо надання у складі пропозиції акту огляду.