Надання інформації про усунення порушення замовником

ЗАПЕРЕЧЕННЯ НА ВИСНОВОК органу державного фінансового контролю про результати моніторингу процедури закупівлі та інформація про причини неможливості усунення виявленого порушення (відповідно до ч.8 ст.8 Закону України “Про публічні закупівлі”) ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ оприлюднив висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 19.11.2021р., ID моніторингу: UA-M-2021-11-03-000014 (надалі - Висновок). Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська клінічна лікарня № 18» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), далі – Замовник, не погоджується з викладеними у вказаному Висновку порушеннями та зазначає про неможливість виконання вимог про усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю, виходячи з наступного. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником відповідно ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі” № 922-VIII, а саме: для підтвердження наявності в ТОВ «Берклін” (далі – Учасник) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, останнім було надано файл «39. Довідка про залучених працівників pdf». Оскільки вказана довідка містить інформацію про фізичних осіб - працівників підприємства, Учасником було зазначено, що ця інформація є конфіденційною відповідно до вимог ст.7 Закону України “Про доступ до публічної інформації”. Надавши таку інформацію Учасник виконав умови закупівлі – підтвердив свою відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником, що було враховано Замовником при прийнятті рішення по зазначеній закупівлі Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям , а саме: для підтвердження наявності фінансової спроможності Учасник ТОВ “Берклін” надав файл «31. Фінансові звітність ТОВ Берклін-pdf», в якому зазначена інформація про обсяг річного доходу за період, що передує поданню фінансової звітності, на суму не менше очікуваної вартості даної процедури закупівлі. На підставі цієї інформації, Замовником визначено фінансову спроможність учасника та його відповідність кваліфікаційним критеріям. Таким чином, Замовником встановлено відповідність кваліфікаційним критеріям визначених відповідно ст. 16 Закону № 922-VIII, що унеможливлює відхилення тендерних пропозицій ТОВ “Берклін” на підставі ч.1 ст.31 цього Закону. Неподання Учасником відповідно до пункту 6 Додатку 2 до ТД Учасники у складі тендерної пропозиції копій інвентарних карток, іншого регістру аналітичного обліку ТМЦ, що підтерджують наявність в учасника постільної білизни відповідно до таблиці «Кількісний та предметний склад постільної білизни, що надається виконавцем Замовнику для користування з подальшим обслуговуванням» пояснюється наступним. Вимога надати інвентарні картки, іншого регістру аналітичного обліку ТМЦ передбачена для того, щоб Учасник підтвердив наявність в нього відповідних активів, необхідних для задоволення потреб і умов закупівлі. Інвентарна картка обліку основних засобів була затверджена наказом Мінстату України N 352 від 29.12.95р. і застосовувалась для обліку всіх видів основних засобів. Згідно абзацу 7 ч. 5 ст. 8 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в України”, підприємство самостійно визначає доцільність застосування міжнародних стандартів (крім випадків, коли обов’язковість застосування міжнародних стандартів визначена законодавством). Міжнародна стандарти бухгалтерського обліку не зобов’язують вести інвентарні картки обліку основних засобів. У зв’язку з реалізацією Державної програми переходу України на міжнародну систему обліку і статистики (326-93-п) вказаний Наказ, яким було затверджено форму інвентарної картки основних засобів, втратив чинність згідно Наказу Держстату України № 266 від 21.10.2021р. Згідно ст. 1 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в України”, національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку - нормативно-правовий акт, яким визначаються принципи та методи ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності підприємствами (крім підприємств, які відповідно до законодавства складають фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності та національними положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку в державному секторі), розроблений на основі міжнародних стандартів фінансової звітності і законодавства Європейського Союзу у сфері бухгалтерського обліку та затверджений центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері бухгалтерського обліку. Відповідно до п. 6 Національного Положення стандартів бухгалтерського обліку 7 «Основні засоби» : ”...об’єкт основних засобів визнається активом, якщо існує ймовірність того, що підприємство/установа отримає в майбутньому економічні вигоди від його використання та його вартість може бути достовірно визначена...”. Також необхідно згадати ще одну умову для визнання в бухобліку основних засобів, а саме — підконтрольність. Адже згідно з п. 3 Національного Положення стандартів бухгалтерського обліку 7 «Основні засоби» 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», активи — це ресурси, контрольовані підприємством у результаті минулих подій, використання котрих, як очікується, призведе до отримання економічних вигід у майбутньому. Таким чином, доказом наявності активу (постільної білизни), згідно вказаних нормативно-правових актів, зокрема, є договір, що вказує на наявність контрольованих підприємством у результаті минулих подій, використання котрих, як очікується, призведе до отримання економічних вигід у майбутньому (поставки постільної білизни). Для підтвердження наявності в учасника (постільної білизни), ТОВ “Берклін” було подано договір поставки білизни від 02.09.2021р. № 75, гарантійні листи ТОВ “Берклін”, копії виконаного договору від 16.09.2020р. та інших докуметів. Відповідно до ст. 4 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» бухгалтерський облік та фінансова звітність ґрунтуються на таких принципах превалювання сутності над формою - операції обліковуються відповідно до їх сутності, а не лише виходячи з юридичної форми. Частинами 1 і 3 ст. 6 Цивільного кодексу України встановлено, що сторони мають право укласти договір, який не передбачений актами цивільного законодавства, але відповідає загальним засадам цивільного законодавства. Сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами. Згідно ч.1 ст. 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Враховуючи принцип превалювання сутності над формою та принцип розумності і справедливості, названі документи в їх сукупності вказують на наявність в ТОВ «Берклін” відповідних активів та відповідність його пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Оскільки ТОВ «Берклін” було надані всі необхідні документи для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим умовами закупівлі, Замовником було прийняте рішення про визначення ТОВ «Берклін” переможцем. Зазначене рішення є законним і обгрунтованим. Викладене у Висновку зобов’язання Замовника розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, не міститься в Законі України “Про публічні закупівлі” та не визначено як спосіб усунення виявлених порушень. Стаття 651 Цивільного кодексу України та ст.188 Господарського кодексу України теж не містять відповідних підстав для розірвання договору. Крім того, процедура закупівлі завершена 24.09.2021р. укладенням Договору про закупівлю між сторонами (надалі Договір). Даний Договір набув чинності і знаходиться на стадії виконання. Згідно п.10.1 Договору, термін його дії визначено до 31.12.2021р., в той же час пунктом 9.3 даного Договору, передбачено право Замовника розірвати договір в односторонньому порядку, попередивши Виконавця в письмовому порядку за 60 календарних днів до дати його розірвання. Згідно ч. 1 ст. 188 ГК України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Враховуючи вищевикладене в межах терміну дії Договір про закупівлю від 24.09.2021р. не може бути розірваний в односторонньому порядку, а тому вимогу висновку ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати моніторингу процедури закупівлі (розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів), виконати НЕМОЖЛИВО. Голова тендерного комітету КНП «КМКЛ № 18» Людмила ПИЛИПЧЕНКО

2021-11-25 18:19:16

• Електронний підпис