На офіційному сайті (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-20-001835-c) 20.08.2021 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі «Послуги з організації харчування (послуги з організації харчування в закладах загальної середньої освіти Солом’янського району міста Києва), ДК 021:2015 - 55320000-9, зі строком надання послуг – до 31.12.2021 р. на очікувану вартість 12`890`376.00 грн (без ПДВ), Замовником процедури закупівлі є Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації(код ЄДРПОУ 37485490). До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію щодо проведення відкритих торгів на закупівлю послуг: ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з організації харчування в закладах загальної середньої освіти Солом’янського району міста Києва) DK 021: 2015 - 55320000-9 "Services in the organization of food" (services in the organization of hot meals in the institutions of general secondary education Solomianskyi district of Kiev, далі «Тендерна документація» із додатками. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛІКЕА» (далі - Скаржник) має бажання взяти участь у цій закупівлі, однак, ознайомившись з тендерною документацією, затвердженою рішенням тендерного комітету в редакції від 09.09.2021 року протоколом № 124, Скаржником були виявлені вимоги, які не відповідають чинному законодавству України, обмежують конкуренцію та є дискримінаційними відносно нашого Товариства та багатьох інших учасників, що позбавляє можливості прийняти участь у цій закупівлі. У зв’язку з цим, з метою недопущення дискримінації учасників, а також недопущення порушень чинного законодавства України, вважаємо за необхідне зазначити наступне. У відповідності до розділу ІІІ п. 1 Тендерної документації передбачено, «1.1. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: - інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 2 ТД); - інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (пп.5.3 п.5 Розділу III ТД); - інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що повинна складатись з документів, зазначених у цій документації (Додаток № 3 ТД). - цінової пропозиції (Форма «Пропозиції» - Додаток № 1 до тендерної документації) та розрахунків до неї відповідно до вимог Додатку № 3 Тендерної пропозиції. - документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; - скан-копію оригіналу заповненого, підписаного керівником або уповноваженою особою Учасника, та скріпленого його печаткою проект Договору про закупівлю послуг за державні кошти відповідно до зразку (Додаток № 4 до ТД); - інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації. 1.3. До оцінки тендерних пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість тендерної пропозиції кожного окремого учасника, розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цією документацією, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та мають бути включені таким учасником до вартості товарів, робіт або послуг.» 1. Згідно п. 1.3. розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» Замовник зазначив, що «До оцінки тендерних пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість тендерної пропозиції кожного окремого учасника, розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цією документацією, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та мають бути включені таким учасником до вартості товарів, робіт або послуг.». У відповідності до пп. г) пп. 197.1.7. п. 197.1. ст. 197 Податкового Кодексу України передбачено, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах. Згідно із оголошенням про зазначену закупівлю Замовник передбачив, що очікувана вартість закупівлі визначена без ПДВ. Крім того, у відповідності до Додатку 1 «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» Замовник також передбачив, що учасник повинен визначити ціну своєї пропозиції без ПДВ. Таким чином, п. 1.3. розділу V Тендерної документації не відповідає вимогам Податкового Кодексу України та суперечить іншим пунктам Тендерної документації, що призводить до того, що учасникам цієї закупівлі не є зрозумілим яким саме чином здійснювати обрахунок цінової пропозиції для участі у цій закупівлі, що практично позбавляє можливості прийняти участь у цій закупівлі. Таким чином, п. 1.3. розділу V Тендерної документації не відповідає вимогам чинного законодавства, суперечить із іншими пунктами Тендерної документації, а тому повинен бути змінений, шляхом виключення умови для учасників «включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ». 2. Згідно із умовами п. 1 розділу ІІІ Тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції заповнену цінову пропозицію згідно Додатку 1 та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що повинна складатись з документів, зазначених у цій документації (Додаток № 3 ТД), скан-копію оригіналу заповненого, підписаного керівником або уповноваженою особою Учасника, та скріпленого його печаткою проект Договору про закупівлю послуг за державні кошти відповідно до зразку (Додаток № 4 до ТД). Але вказані документи містять у собі суперечливу інформацію щодо предмету та обсягу послуг, які закуповуються, та розрахунок вартості яких учасник повинен зробити для участі у цій процедурі закупівлі. А саме: - У Додатку 1 Замовник передбачає необхідність заповнення таблиці «Ціна пропозиція», у якій учасник повинен запропонувати вартість одного обіду для учнів 1-4 класів та для учнів 5-11 класів. У примітках Замовник зазначає, що * Надати калькуляцію одного обіду відповідно до набору основних продуктів, з урахуванням основних принципів раціонального та збалансованого харчування дітей, асортименту, різноманітності їжі та її якості, що будуть використовуватись для приготування обідів за нормами, згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».До калькуляції повинна включатися вартість продуктового набору для приготування обіду складеного відповідно до вікових норм харчування; вартість послуг приготування обіду, розмір торговельної надбавки, та інші витрати. (подається разом з тендерної (ціновою) пропозицією) та розкривається після проведення аукціону). - У Додатку № 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (на послуги з організації шкільного харчування) Замовник передбачає необхідність заповнення таблиці «Технічних вимог», у якій учасник повинен зазначити інформацію про вартість одного обіду та набір продуктів для учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів. Але у примітках Замовник зазначає, що До калькуляції повинна включатися вартість продуктового набору для приготування сніданку складеного відповідно до вікових норм харчування; вартість послуг приготування сніданків, розмір торговельної надбавки, та інші затрати. (подається разом з тендерної (ціновою) пропозицією) та розкривається після проведення аукціону). У Додатку 4 до Тендерної документації «Договір про закупівлію послуг» у п. 5.3. передбачено, що «Виконання Послуг здійснюється на підставі затвердженого закладом освіти графіку харчування учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорій (Додаток № 2).». А згідно Додатку № 2 до проекту договору передбачено, що учням 1-4 класів надається тільки сніданок, а учням 5-11 класів тільки обід. Враховуючи вимоги Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» склад продуктів харчування та калорійність для сніданку дітей 1-4 класів та обіду для дітей 5-11 класів є різною, а тому не зрозумілим яким саме чином необхідно здійснити розрахунок цінової пропозиції для участі у цій процедурі закупівлі: чи розрахунок вартості послуг по приготуванню для учнів 1-4, 5-11 класів сніданку чи обіду. Такі невідповідності умов Тендерної документації між собою практично позбавляють можливості прийняти участь у цій процедурі закупівлі нашому Товариству та багатьом іншим суб’єктам господарювання. З огляду на зазначене, необхідно внести зміни у Тендерну документації, шляхом проведення вимог щодо предмету та обсягу закупівлі за всіма додатками до тендерної документації. 3. Згідно із Додатком № 2 до Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник з метою відповідності учасника кваліфікаційному критерію: «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій» у п. 1. Вимагає від учасників надати наступні документи: «1.1 Інформаційна довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю, а саме: найменування обладнання/матеріально-технічної бази необхідного для виконання договору, а саме: - офісу (адміністративна споруда) (із зазначенням загальної площі (кВ. м.), власний чи орендований, адреси); 1.2. Правові підстави наявності обладнання/матеріально-технічної бази (копія договору(ів) купівлі-продажу або свідоцтва про право власності або договору оренди (офісу, складу, споруди) або іншого правовстановлюючого документу, який засвідчує право власності/користування офісом/ складом/спорудою. В разі, якщо учасник не має власного приміщення під офіс/склад/споруду він подає сканкопію оригіналу договору оренди на офіс/склад/споруду, дійсний на період надання послуг.» Таким чином, Замовник вимагає надати учаснику документи на володіння та користування офісу як окремої адміністративної споруди, та окремо документи на володіння або користування споруди. ТОВ «ЛІКЕА» зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 19.11.2019 року та з цього часу розвивається у напрямках громадського харчування, надання послуг їдалень, кейтерингових послуг та виготовлення різноманітних готових страв, в тому числі тривалого зберігання. ТОВ «ЛІКЕА» наразі використовує орендовані складські та офісні приміщення для зберігання продуктів харчування площею 1200 кв.м. згідно договору оренди № 01012021/1 від 01.01.2021 року. Вказані приміщення є частиною нежитлової будівлі. Вказані офісні та складські приміщення наразі є повністю достатніми для забезпечення господарської діяльності нашого Товариства. У разі виявлення додаткової потреби у розширені офісних та/або складських приміщень, наше Товариство має фінансові можливості залучити такі приміщення. Таким чином, вимога про вже наявність у учасника офісу, який займає окрему адміністративну будівлю та надання окремо у складі тендерної пропозиції документів на володіння або користування окремо спорудою є дискримінаційною умовою та фактично позбавляє наше Товариство прийняти участь у цій процедурі закупівлі. А тому така умова повинна бути виключена із умов Тендерної документації. 4. Згідно із Додатком № 2 до Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник з метою відповідності учасника кваліфікаційному критерію: «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій» у п. 1. Вимагає від учасників надати наступні документи: - 1.1 Інформаційна довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю, а саме: найменування обладнання/матеріально-технічної бази необхідного для виконання договору, а саме: - інформацію про перелік та кількість обладнання*, яким будуть укомплектовані харчоблоки усіх закладів освіти за адресами згідно Додатку № 1 до проекту договору (додаток № 4 до Тендерної документації). * перелік обладнання повинен включати: холодильники та / або холодильні камери та/або шафи холодильні, морозильні камери, марміти, м’ясорубки, параконвектомати та / або жарочні шафи, та інше обладнання у кількості не менше 10 (десяти) одиниць інформацію надавати в розрізі кожного окремого закладу відповідно до дислокації, що міститься в цій тендерній документації. У відповідності до додатку 1 до проекту Договору передбачено, що послуги повинні надаватися у 35 навчальних закладах. Таким чином, Замовник вимагає від учасника надати інформацію про наявність у нього по 350 одиниць кожного обладнання. ТОВ «ЛІКЕА» наразі веде господарську діяльність в тому числі за напрямком надання послуг їдалень та забезпечення гарячого харчування, наразі ми виконуємо більше 10 договорів послуги їдалень до 31.12.2021 року (копії договорів надаємо). З метою якісного надання таких послуг наше Товариство має необхідне обладнання та інвентар (довідку про наявність обладнання та інвентарю додаємо). У разі перемоги нашого Товариства ми зобов’язуємося забезпечити необхідним обладнанням навчальні заклади Замовника з метою надання якісних послуг, але встановлення Замовником вимог щодо наявності по 350 одиниць кожного обладнання для участі у цій процедурі закупівлі є дискримінаційною умовою, яка позбавляє наше Товариство прийняти участь у цій процедурі закупівлі. У разі виявлення потреби у наявності необхідного обладнання під час надання послуг, наше Товариство має фінансові можливості для придбання такого обладнання. З огляду на зазначене, вважаємо, що умова про наявність у учасника: холодильників та / або холодильних камер та/або шафи холодильні, морозильні камери, марміти, м’ясорубки, параконвектомати та / або жарочні шафи, та інше обладнання у кількості не менше 10 (десяти) одиниць інформацію надавати в розрізі кожного окремого закладу відповідно до дислокації, що міститься в цій тендерній документації є такою, що повинна бути виключена із тексту Тендерної документації. 5. У відповідності до Додатку 3 «Технічні вимоги» Замовник вимагає п. 8. надати розроблене примірне двотижневе меню погоджене з головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві. Вказана умова є дискримінаційною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства. Так, згідно із Постановою КМУ «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» № 667 від 02.09.2015р. та Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, яке затверджено Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 12.04.2017 № 209 головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане. Крім того, у відповідності до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою КМУ № 305 від 24.03.2021 року передбачено, що має місце Примірне чотиритижневе сезонне меню, що рекомендоване МОЗ для харчування дітей. Та в разі, якщо суб’єкт господарювання надає послуги у відповідності до цього примірного чотиритижневого сезонного меню, згідно із п. 21 та 36 зазначеного Порядку, дозволено використовувати таке меню без погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Таким чином всі територіальні органи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів мають рівні повноваження. А тому вимога про надання учасником у складі тендерної пропозиції двотижневого меню, погодженого тільки головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві є дискримінаційною та такою, що позбавляє можливості прийняти участь у цій процедурі закупівлі наше Товариство та інші суб’єкти господарювання повинна бути виключена із тексту Тендерної документації. 6. У відповідності до Додатку 3 «Технічні вимоги» Замовник вимагає у «п. 20. Для підтвердження дотримання оператором ринку загальних гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами надається скан-копія акту, складеного територіальними органами Держпродспоживслужби міста Києва за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин (форма затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 447).» «п. 21. Для підтвердження впровадження та застосування оператором ринку постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи НАССР надається копія акту, складеного територіальними органами Держпродспоживслужби міста Києва за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (форма затверджена Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 446).» Вказані форми Актів розроблені та затверджені на виконання пункту 1 частини першої статті 6 та частини сьомої статті 18 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин". Згідно із затвердженими формами зазначених актів перевірці відповідним територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів підлягає зареєстрована потужність суб’єкта господарювання. А згідно п. 1 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 12.04.2017 № 209 - Повноваження Головного управління поширюються на територію відповідної області, міста Києва. ТОВ «ЛІКЕА» має зареєстровані потужності: складські приміщення та транспортні засоби, що розташовані на території Дніпропетровської області. Вказані потужності перевірені та повністю відповідають всім вимогам чинного законодавства, що підтверджується Актом за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин (форма затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 447) та Актом за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (форма затверджена Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 446 (копії яких надаємо). Таким чином, до повноважень Держпродспоживслужби міста Києва не відноситься перевірка потужностей, які знаходяться на іншій території аніж м. Києв. З огляду на зазначене, умова Тендерної документації про надання Актів за формами, затвердженими Наказами № 446 від 08.08.2019 та № 447 від 08.08.2019 року виключно виданими Держпродспоживслужби міста Києва є дискримінаційною та такою, що позбавляє наше Товариство прийняти участь у цій процедурі закупівлі. З огляду на все вищезазначене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: - прийняти цю скаргу до розгляду; - зобов’язати Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації внести зміни у Тендерну документацію. Додатки: 1. Скан-копія оригіналу виписки ТОВ «ЛІКЕА». 2. Скан-копія оригіналу договору найму нежитлового приміщення № 01012021/1 від 01.01.2021 року. 3. Скан-копія оригіналу рішення про державну реєстрацію потужностей на склад. 4. Скан-копія оригіналу рішення про державну реєстрацію потужностей на транспортування. 5. Довідка про наявність обладнання та МТБ. 6. Скан-копія оригіналів договорів про надання послуг з організації харчування. 7. Скан-копія оригіналу Акту за формою № 446. 8. Скан-копія оригіналу Акту за формою № 447.