Надання інформації про усунення порушення замовником

АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-18-013275-a Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 17.01.2022 За результатами ознайомлення із змістом згаданого висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, інформуємо про те, що вказані у його тексті органом державного фінансового контролю порушення законодавства про публічні закупівлі носять надуманий характер, окремі тези є недостовірними та неперевіреними, з огляду на наступне. Щодо порушення в частині неоприлюднення у визначений спосіб обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, зокрема на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, відповідно до пункту 4-1 Постанови КМ № 710 від 11.10.2016 із змінами "Про ефективне використання державних коштів". Повідомляємо, що на даний час відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Вишківської селищної ради не має технічної можливості щодо оприлюднення зазначеної інформації, оскільки на цей час здійснюється розробка офіційного сайту відділу, на якому в подальшому буде оприлюднюватись відповідна інформація. Щодо порушення в частині відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕСГ-Україна» дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки стосовно робіт, передбачених кошторисом згідно з предметом закупівлі, не погоджуємось та зазначаємо наступне. Відповідно до згаданої органом державного фінансового контролю Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 «Про затвердження порядку видачі дозвільних документів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (далі - Постанова КМУ №1107) до робіт, які потребують отримання дозволу на виконання робіт із підвищеною небезпекою (пункт 7 додатку 2 до Постанови КМУ №1107), віднесені, серед іншого, наступні: «Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо). Аналогічна норма («робота в колодязях») міститься у пункті 88 Переліку робіт із підвищеною небезпекою, затвердженого Наказом Держнаглядохоронпраці України №15 від 26.01.2005 року. «Роботи в колодязях», що вказані у вищезазначених нормативно-правових актах, виконуються у замкнутому просторі, та дійсно належать до робіт із підвищеною небезпекою, в тому числі й тому, що у каналізаційних системах може утворюватись інтенсивна концентрація шкідливих та небезпечних газів й токсичних сполук, які є шкідливими та небезпечними для життя і здоров’я людей, та проведення робіт у таких умовах може привести до нещасних випадків та отруєнь людей. В цьому зв’язку наголошуємо на тому, що «роботи в колодязях» не є тотожними із роботами з «улаштування збірного залізобетонного колодязю у сухому ґрунті». Ключовим для сприйняття тут є частина вказаної норми – прийменник «В» у складі фрази «в колодязях». В свою чергу, дренажний колодязь –це інженерна споруда, частина дренажної системи, яка призначена для боротьби з ґрунтовими водами. Встановлення дренажних колодязів – це виключно зовнішні роботи, які не потребують будь-яких внутрішніх процесів. Отже, жодних робіт в колодязі не передбачено ані проектом, ані кошторисною документацією, ані будь-якої частиною тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕСГ-Україна». Роботи з «улаштування збірного залізобетонного колодязю у сухому ґрунті», які виконуються виключно ззовні, не є роботами підвищенної небезпеки, так як не передбачають робіт у замкнутому просторі (всередині колодязя). Відповідно, Дозвіл на «Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо)» тендерною документацією від учасників процедури закупівлі не вимагався у зв’язку із відсутністю цих робіт в кошторисній документації. Щодо порушення в частині відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕСГ-Україна» декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, не погоджуємось та зазначаємо наступне. Такий документ не вимагався від учасників процедури закупівлі у зв’язку із відсутністю робіт, які потребують оформлення вказаного документу, в кошторисній документації. Так, пунктом 17 групи Б додатку 2 Постанови КМУ №1107, до робіт, виконання яких вчиняється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, відноситься, в тому числі, «нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)». Загальновідомо, що нітрофарба – це фарба на основі нітрата целюлози (який отримують обробкою целюлози азотною кислотою). Полімерна композиція - це матеріли, створені на основі полісульфідних або кремнієорганічних рідких каучуків. Разом з тим, вказані у пунктах 140,141, 160,161 Локального кошторису, «Грунтовка ГФ021 та емаль ПФ-115» створені на основі зовсім інших, зокрема алкідних компонентів. Відомо, що алкідні смоли (або алкіди) - це складні ефіри, що з’являються в результаті реакції багатоатомних спиртів з багатоосновними кислотами або їх ангідридами. Для виробництва алкідів використовують як рослинні масла, які представляють собою ефіри жирних кислот і гліцирина, так і вільні жирні кислоти. Таким чином «Грунтовка ГФ021 та емаль ПФ-115», вказані у Локальному кошторисі, створені на основі алкідних компонентів, не відносяться до нітрофарб чи полімерних композицій, а відтак не підпадають під визначення пункту 17 робіт групи Б додатку 2 постанови КМУ №1107 як роботи з підвищеної небезпеки, які потребують декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Відповідно, Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо «нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)» тендерною документацією від учасників процедури закупівлі не вимагалась. Щодо порушення в частині ненадання у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕСГ-Україна» копії свідоцтва на транспортний засіб стосовно самохідної машини Sand matic b 1505 ECO, не погоджуємось та зазначаємо наступне. Відповідно до «Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 № 1388, самохідна машина Sand matic b 1505 ECO (апарат на дистанційному управлінні) не відноситься до категорії транспортного засобу, що потребує державної реєстрації. Крім того, згідно з Класифікатором транспортних засобів (веб-сайт Державної податкової служби України за таким покликанням https://tax.gov.ua/baneryi/mitne-oformlennya/subektam-zed/reestri-ta-klasifikatori/klasifikatori/vidomchi-klasifikatori-informatsii-z-pi/62564.html) самохідна машина Sand matic b 1505 ECO (апарат на дистанційному управлінні) не відноситься до категорії транспортного засобу. Таким чином, реєстрація вказаної самохідної машини не передбачена діючим законодавством. Згідно з договором від 01.04.2021 №11 про надання послуг будівельною технікою (наданим у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕСГ-Україна») самохідна машина Sand matic b 1505 ECO була включена у загальне поняття «техніка», яке включало в себе весь перелік техніки за Договором, в тому числі й техніки з водієм. Натомість, «Самохідна машина Sand Matic В 1505 ЕСО» для обслуговування закритих спортивних майданчиків є спеціалізованим обладнанням, що не відноситься до транспортних засобів, є апаратом на дистанційному управлінні та не підлягає державній реєстрації згідно із законодавством України. Відповідно, свідоцтво про державну реєстрацію на вказане обладнання тендерною документацією не вимагалось. Щодо порушення в частині адміністративних витрат в складі ціни пропозиції учасника ТОВ «ЕСГ-Україна» (кошторис), не погоджуємось та зазначаємо наступне. Ціну тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕСГ-Україна» розраховано згідно з вимогами тендерної документації та на підставі ДСТУ БД 1.1.-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». У п.6 Тендерної документації зазначено чіткий перелік кошторисної документації, який учасникам необхідно було надати у складі тендерної пропозиції. Згідно з вимогами тендерної документації розрахунок адміністративних витрат Замовником не вимагався. Крім того, сума адміністративних витрат по підприємству перевищує усереднені показники згідно ДСТУ - Н БД.1.1-3:2013, і тому в кошторисній документації була застосована величина, яка була меншою, а саме: усереднені показники адміністративних витрат, що не заборонено законодавством. Розрахунок усереднених показників адміністративних витрат не є документом Переможця торгів, є загальнодоступним і знаходиться в загальному користуванні. Відтак, не потребує додаткового завантаження до тендерних документів. Щодо порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та «зміни істотних умов» договору про закупівлю, не погоджуємось та зазначаємо наступне. Згідно з частиною першою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) та Господарського кодексу України (далі – ГК України) з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»: «умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі». Згідно зі статтею 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Відповідно до частини третьої статті 180 ГК України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Поряд з цим, статтею 638 ЦК України встановлено, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. У свою чергу, підстави для зміни або розірвання договору зазначені в статті 651 ЦК України. Порядок зміни та розірвання господарських договорів передбачений статтею 188 ГК України. Таким чином, статтею 41 Закону встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених цією статтею Закону. Водночас, у випадку зміни умов договору про закупівлю, які не є істотними, сторони керуються Цивільним та Господарським кодексами України». Згадані у висновку органу державного фінансового контролю умови не відносяться до «предмету, строку чи ціни Договору» (і навіть розміщені в окремому розділі Договору «Порядок розрахунків»), не визначені сторонами договору спеціально як «істотні», а відтак до істотних умов договору не відносяться, що свідчить про відсутність порушення законодавства про закупівлі у цій частині. Крім того, на виконання вимог частини четвертої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», умови укладеного Договору підряду від 29.09.2021 № 1, укладеного між Відділом освіти, молоді, спорту, культури та туризму Вишківської селищної ради та ТОВ «ЕСГ-Україна», не відрізняються від та відповідають змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕСГ-Україна».

2022-01-24 11:38:00

• Електронний підпис

Оскарження в суді