Рішення замовника: Вимога не задоволена

Доброго дня, Чорноострівська селищна рада ознайомилась з Вашою вимогою від 01 вересня 2021 про неправомірне визначення переможця ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС та повідомляє наступне.
І. Щодо надання переможцем процедури динамічної Договірної ціни.
Відповідно до вимог Додатку 2 до Оголошення було зазначено тип Договірної ціни: тверда, окрім того аналогічні положення були закріплені у Розділі ІІІ проекту договору на закупівлю робіт (Додаток 3 до Оголошення).
Дійсно, у складі пропозиції ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС надано Договірну ціну (сторінка 1-2 файлу «13 кошторис.pdf») згідно якої зазначено вид договірної ціни: динамічна.
Разом з тим, у складі переможця процедури закупівлі ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС надано Проект договору на закупівлю робіт (файл «22 проект договору.pdf») відповідно до якого Учасник підтверджує, що договірна ціна договору є твердою.
Відповідно до частини 4 статті 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Згідно з ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»:
технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Відповідно до приписів пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився.
Також, положеннями частини 4 статті 41 вказаного Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Договір про закупівлю є нікчемним зокрема у разі: укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону ( п. 2 ч. 4 статті 43 ЗУ «Про публічні закупівлі).
Нами, як Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено Оголошення на закупівлю «Капітальний ремонт будівлі дошкільного підрозділу Мар’янівської гімназії по вул. Генерала Мишковського, 61А в с. Мар’янівка, Хмельницького району, Хмельницької області» («код ДК 021-2015 – 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт)».
Відповідно до пункту 3.6.3. частини 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки пропозиції для участі в спрощеній закупівлі» ІІІ Оголошення Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із Додатком № 2). З цією метою, Учасники, до кінцевого строку подання пропозицій, надають, відповідно до своєї початкової ціни, виконані згідно вимог Додатку №2 (у форматі pdf, .jpg, .bmp, .doc, .docx, rtf або інші) наступні документи: договірну ціну.
Переможцем процедури у складі пропозиції були надано Договірну ціну, що і вимагалося Оголошенням, та яка підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Водночас, пункт 3.1 Проекту договору передбачав, що ціна (вартість) цього Договору має вид «твердої ціни». Учасником торгів у складі тендерної пропозиції також було надано лист-згоду із вказаним договором, засвідчений підписом уповноваженої особи учасника, а також було надано засвідчений печаткою та підписом уповноваженої особи проект договору аналогічного змісту, що підтверджує згоду цього учасника, в тому числі із умовами п. 3.1 щодо виду ціни договору.
Отже, тендерна Переможця в цій частині відповідала вимогам щодо предмета закупівлі та умовам тендерної документації, а тому відхиляти даного учасника по причині зазначення виду договірної ціни «динамічна» замість «тверда», у замовника не було підстав, оскільки надані розрахунки повністю фактично відповідали вимогам Додатку № 3 до Оголошення.
Слід зазначити, що відповідно до п. 3.15 Розділу 3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, договірна ціна - кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду. Відповідно до п.6.3.2.1. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, вид договірної ціни встановлюється за узгодженням сторін (замовник та підрядник) з урахуванням положень законодавства.
Таким чином, договірна ціна (її розмір) остаточно визначається на стадії підписання договору за результатами електронного аукціону, а її вид (тверда або динамічна) вказується саме при підписанні договору про закупівлю та додатків до нього, та не становить в даному випадку зміст і вимоги технічної документації даної закупівлі.
Звертаємо Вашу увагу, що аналогічних висновків дотримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді аналогічних питань (рішення № 10504-р/пк від 01.08.2019 року, скарга № UA-2019-06-12-000496-b.а3, рішення № 12926 р/пк-пз від 13.09.2019 року скарга № UA-2019-07-19-002583-b.c1).

ІІ. Щодо помилок ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС в локальних кошторисах та в розрахунках заробітної плати.
Умовами частини 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки пропозиції для участі в спрощеній закупівлі» ІІІ Оголошення було визначено перелік умов та документів, які необхідно надати Учасникам процедури закупівлі для участі в процедурі закупівлі« Капітальний ремонт будівлі дошкільного підрозділу Мар’янівської гімназії по вул. Генерала Мишковського, 61А в с. Мар’янівка, Хмельницького району, Хмельницької області» («код ДК 021-2015 – 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт)»
Так, серед проектно-кошторисних документів зі сторони Учасників Замвоником вимагалось надання договірної ціни та Листа – згоди з технічною специфікацією (Додаток 2 до оголошення) наступного змісту: «______________ цим листом погоджується виконати роботи «Капітальний ремонт будівлі дошкільного підрозділу Мар’янівської гімназії по вул. Генерала Мишковського, 61А в с. Мар’янівка, Хмельницького району, Хмельницької області» («код ДК 021-2015 – 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт)», відповідно до умов договору та технічної специфікації, зазначеної в Додатку 2 до оголошення.
Учасником переможцем процедури закупівлі ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС у складі пропозиції було надано відповідні документи: Договірну ціну (сторінка 1-2 файлу «13 кошторис.pdf») та Листа – згоди з технічною специфікацією (файл «14 лист (технічна специфікація).pdf») чим повністю виконав умови Оголошення в цій частині.
Наголошуємо, що перелік підстав для відхилення пропозиції Учасника у спрощеній процедурі закупівлі регламентовано частиною тринадцятою статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», вказаний перелік є вичерпним. Так згідно вказаної частини Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:
1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;
2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;
4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.
Звертаємо увагу, що умовами Оголошення на закупівлю «Капітальний ремонт будівлі дошкільного підрозділу Мар’янівської гімназії по вул. Генерала Мишковського, 61А в с. Мар’янівка, Хмельницького району, Хмельницької області» («код ДК 021-2015 – 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт)» не вимагалось надання ні розрахунків заробітної плати, ні надання жодних інших проектно-кошторисних розрахунків, окрім договірної ціни, тому Замовник неможе відхилити пропозицію Учасника за помилки в документах, які не вимагались умовами Оголошення.

Підсумовуючи вищевикладене пропозиція ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС відповідає вимогам Оголошення, а Замовник діяв відповідно до положень статі 14 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням принципів, що закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Доброго дня, Чорноострівська селищна рада ознайомилась з Вашою вимогою від 01 вересня 2021 про неправомірне визначення переможця ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС та повідомляє наступне.
І. Щодо надання переможцем процедури динамічної Договірної ціни.
Відповідно до вимог Додатку 2 до Оголошення було зазначено тип Договірної ціни: тверда, окрім того аналогічні положення були закріплені у Розділі ІІІ проекту договору на закупівлю робіт (Додаток 3 до Оголошення).
Дійсно, у складі пропозиції ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС надано Договірну ціну (сторінка 1-2 файлу «13 кошторис.pdf») згідно якої зазначено вид договірної ціни: динамічна.
Разом з тим, у складі переможця процедури закупівлі ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС надано Проект договору на закупівлю робіт (файл «22 проект договору.pdf») відповідно до якого Учасник підтверджує, що договірна ціна договору є твердою.
Відповідно до частини 4 статті 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Згідно з ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»:
технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Відповідно до приписів пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився.
Також, положеннями частини 4 статті 41 вказаного Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Договір про закупівлю є нікчемним зокрема у разі: укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону ( п. 2 ч. 4 статті 43 ЗУ «Про публічні закупівлі).
Нами, як Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено Оголошення на закупівлю «Капітальний ремонт будівлі дошкільного підрозділу Мар’янівської гімназії по вул. Генерала Мишковського, 61А в с. Мар’янівка, Хмельницького району, Хмельницької області» («код ДК 021-2015 – 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт)».
Відповідно до пункту 3.6.3. частини 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки пропозиції для участі в спрощеній закупівлі» ІІІ Оголошення Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із Додатком № 2). З цією метою, Учасники, до кінцевого строку подання пропозицій, надають, відповідно до своєї початкової ціни, виконані згідно вимог Додатку №2 (у форматі pdf, .jpg, .bmp, .doc, .docx, rtf або інші) наступні документи: договірну ціну.
Переможцем процедури у складі пропозиції були надано Договірну ціну, що і вимагалося Оголошенням, та яка підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Водночас, пункт 3.1 Проекту договору передбачав, що ціна (вартість) цього Договору має вид «твердої ціни». Учасником торгів у складі тендерної пропозиції також було надано лист-згоду із вказаним договором, засвідчений підписом уповноваженої особи учасника, а також було надано засвідчений печаткою та підписом уповноваженої особи проект договору аналогічного змісту, що підтверджує згоду цього учасника, в тому числі із умовами п. 3.1 щодо виду ціни договору.
Отже, тендерна Переможця в цій частині відповідала вимогам щодо предмета закупівлі та умовам тендерної документації, а тому відхиляти даного учасника по причині зазначення виду договірної ціни «динамічна» замість «тверда», у замовника не було підстав, оскільки надані розрахунки повністю фактично відповідали вимогам Додатку № 3 до Оголошення.
Слід зазначити, що відповідно до п. 3.15 Розділу 3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, договірна ціна - кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду. Відповідно до п.6.3.2.1. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, вид договірної ціни встановлюється за узгодженням сторін (замовник та підрядник) з урахуванням положень законодавства.
Таким чином, договірна ціна (її розмір) остаточно визначається на стадії підписання договору за результатами електронного аукціону, а її вид (тверда або динамічна) вказується саме при підписанні договору про закупівлю та додатків до нього, та не становить в даному випадку зміст і вимоги технічної документації даної закупівлі.
Звертаємо Вашу увагу, що аналогічних висновків дотримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді аналогічних питань (рішення № 10504-р/пк від 01.08.2019 року, скарга № UA-2019-06-12-000496-b.а3, рішення № 12926 р/пк-пз від 13.09.2019 року скарга № UA-2019-07-19-002583-b.c1).

ІІ. Щодо помилок ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС в локальних кошторисах та в розрахунках заробітної плати.
Умовами частини 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки пропозиції для участі в спрощеній закупівлі» ІІІ Оголошення було визначено перелік умов та документів, які необхідно надати Учасникам процедури закупівлі для участі в процедурі закупівлі« Капітальний ремонт будівлі дошкільного підрозділу Мар’янівської гімназії по вул. Генерала Мишковського, 61А в с. Мар’янівка, Хмельницького району, Хмельницької області» («код ДК 021-2015 – 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт)»
Так, серед проектно-кошторисних документів зі сторони Учасників Замвоником вимагалось надання договірної ціни та Листа – згоди з технічною специфікацією (Додаток 2 до оголошення) наступного змісту: «______________ цим листом погоджується виконати роботи «Капітальний ремонт будівлі дошкільного підрозділу Мар’янівської гімназії по вул. Генерала Мишковського, 61А в с. Мар’янівка, Хмельницького району, Хмельницької області» («код ДК 021-2015 – 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт)», відповідно до умов договору та технічної специфікації, зазначеної в Додатку 2 до оголошення.
Учасником переможцем процедури закупівлі ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС у складі пропозиції було надано відповідні документи: Договірну ціну (сторінка 1-2 файлу «13 кошторис.pdf») та Листа – згоди з технічною специфікацією (файл «14 лист (технічна специфікація).pdf») чим повністю виконав умови Оголошення в цій частині.
Наголошуємо, що перелік підстав для відхилення пропозиції Учасника у спрощеній процедурі закупівлі регламентовано частиною тринадцятою статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», вказаний перелік є вичерпним. Так згідно вказаної частини Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:
1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;
2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;
4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.
Звертаємо увагу, що умовами Оголошення на закупівлю «Капітальний ремонт будівлі дошкільного підрозділу Мар’янівської гімназії по вул. Генерала Мишковського, 61А в с. Мар’янівка, Хмельницького району, Хмельницької області» («код ДК 021-2015 – 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт)» не вимагалось надання ні розрахунків заробітної плати, ні надання жодних інших проектно-кошторисних розрахунків, окрім договірної ціни, тому Замовник неможе відхилити пропозицію Учасника за помилки в документах, які не вимагались умовами Оголошення.

Підсумовуючи вищевикладене пропозиція ТОВ ФАСАД АЛЬЯНС відповідає вимогам Оголошення, а Замовник діяв відповідно до положень статі 14 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням принципів, що закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».