Надання інформації про усунення порушення замовником

ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ АРГУМЕТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ До висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-12-011482-a, опублікованого 3 грудня 2021 року о 17 годині 01 хвилині (в порядку частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі») На підставі наказу Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) від 10.11.2021 № 384 «Про початок моніторингу процедур закупівель» відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) , пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 проведено моніторинг закупівлі (ідентифікатор UA-2021-08-12-011482-a) за процедурою відкритих торгів за предметом «Будівництво загальноосвітньої школи 1-3 ст. на 650 учнів із дитячим навчальним закладом по вул. Олімпійській, в с.Чагор Чернівецького району Чернівецької області» код ДК 021:2015 - 45210000-2 - Будівництво будівель». За результатами моніторингу 3 грудня 2021 року о 17 годині 01 хвилині оприлюдненно Висновок про результатом моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок), в якому зазначено: • За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції СТзОВ «НАДІЯ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. • За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, своєчасності надання відповіді на вимоги про усунення порушення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено. Поряд з цим ДАСУ зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Відповідно до абз.2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Замовник не погоджується з Висновком ДАСУ, заперечує наявність порушень під час проведення даних відкритих торгів та, користуючись наданим Законом правом, надає свої аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу даної закупівлі. Висновок про результат моніторингу закупівлі в частині твердження про встановлення фактів порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону є необгрунтований, а викладеним в ньому доводи прийняті в наслідок помилкового аналізу, всупереч вимогам законодавства. 1. Відповідно до констатуючої частини висновку ДАСУ: «Учасник СТзОВ «НАДІЯ» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 15.09.2021 № 188 про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що будуть задіяні на виконанні робіт згідно із технічним завданням у пунктах 10, 11 та 13 якої міститься інформація про працівників робітничих професій, а саме: мулярів-каменярів Петращука Г. І. (освіта середня, досвід роботи за фахом 7 років) та Постевка П.М. (освіта середня, досвід роботи за фахом 6 років) та механізатора Лічмана І.М. (освіта середня-спеціальна, досвід роботи за фахом 22 роки). При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника СТзОВ «НАДІЯ» відсутні документи про освіту, присвоєння кваліфікації на зазначених працівників, що не відповідає вимогам підпункту 5.1.2 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної документації» та підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатку 6 тендерної документації Замовника. Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію СТзОВ «НАДІЯ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.» Дане твердження Висновку є хибним та не відповідає вимогам законодавства з наступних підстав. Необхідно відмітити, що Висновок мітить викривлену інформацію щодо змісту вимог п.1.2.2 додатку №6 Тендерної документації, оскільки замовником вимагалось «Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності за формою 1-ДФ за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності), документів про освіту, присвоєння кваліфікації.», а не як зазначено у Висновку «На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, учасник надає скан-копію звітності за формою 1-ДФ за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням (повідомленнями) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності), документи про освіту, присвоєння кваліфікації.» Відповідно до вимог підпункту 5.1.2 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної документації» та п. 1.2 додатку №6 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до Тендерної документації встановлено інформацію про спосіб підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону. Так, згідно з підпункту 5.1.2 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної документації» Тендерної документації передбачено: «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; Довідка (складена в довільній формі) щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, досвід та які будуть залучені до виконання договору, в якій має бути зазначена наступна інформація: ПІБ, посада кожного з працівників, відомості про освіту, відомості про наявний загальний досвід роботи. Документи, що підтверджують наявність трудових відносин з працівниками, зазначеними у вказаній вище довідці, а саме: На підтвердження трудових відносин надати Форму 1-ДФ за останній звітний період, копії трудових договорів та копії трудових книжок (для підтвердження директора установи Учасника дана вимога не стосується). Крім того, для якісного забезпечення виконання умов договору на виконання робіт за даною закупівлею Учасник повинен підтвердити наявність: - Інженерно-технічних працівників не менше 3 чол. з вищою освітою зі стажем роботи не менше 10 років (на виконання даної вимоги Учасники торгів надають у складі пропозиції копію відповідного диплома про освіту та копію трудової книжки, що підтверджує відповідний стаж); - робітники робітничих професій - не менше 7осіб. - водії спецтехніки - не менше 5 осіб, в тому числі кранівник – не менше 1 особи». А також, згідно із п. 1.2 додатку №6 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» передбачено: «1.2. Документи про підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: 1.2.1.Інформаційна довідка в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, вказаних в технічному завданні (вказати ПІБ, посади, досвід роботи всіх службових, посадових та ін.(найманих) працівників, які будуть задіяні для виконання робіт згідно технічного завдання), а саме: - інженерно технічні працівники – не менше 5 осіб, в т.ч. Виконавець робіт (виконроб) - не менше 1 особи, інженер конструктор - не менше 1 особи, Інженер-механік – не менше 1 особи, інженер –енергетик – не менше 1 особи. - робітники робітничих професій - не менше 7 осіб, в тому числі електрогазозварювальника не менше 3 розряду (із наявним допуском до проведення робіт по зварюванню нагрітим інструментом встик чи в розтруб, а також терморезисторному зварюванню поліетиленових труб при будівництві та ремонті газопроводів). - водії спецтехніки - не менше 5 осіб, втому числі кранівник – не менше 1 особи. 1.2.2. Наявність працівників в достатній кількості підтверджується скан-копією поданої звітності за формою 1-ДФ за останній звітний період згідно чинного законодавства та повідомленням(ми) про прийняття на роботу працівників (якщо такі повідомлення подавалися після подання звітності), документів про освіту, присвоєння кваліфікації. …» Отже, при встановленні такого кваліфікаційного критерію як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вимогами підпункту 5.1.2 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної документації» не було визначено необхідність надання Учасниками документів документи про освіту, присвоєння кваліфікації робітників робітничих професій та відповідно до вимог п.1.2.1 Додатку №6 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до Тендерної документації замовником було встановлено перелік достатньої кількості (мінімальний перелік та кількість) працівників відповідної кваліфікації, які будуть задіяні для виконання робіт згідно технічного завдання), а саме: - … - робітники робітничих професій - не менше 7 осіб, в тому числі електрогазозварювальника не менше 3 розряду (із наявним допуском до проведення робіт по зварюванню нагрітим інструментом встик чи в розтруб, а також терморезисторному зварюванню поліетиленових труб при будівництві та ремонті газопроводів). - … На підтвердження зазначених вимог п.1.2.1 додатку №6 ТД по робітникам робітничих професій Учасником СТзОВ «НАДІЯ» надано довідку у довільній формі від 15.09.2021 № 188 з інформацією про наявність відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. До цієї довідки було надано підтверджуючі документи відповідно до вимог тендерної документації. Так, учасником надано інформацію про робітників робітничих професій: № з/п П.І.Б. Посада Освіта і спеціа-льність Досвід роботи за фахом За штаним розкладом чи за цивільно-правовою угодою 1 2 3 4 5 6 Робітничі професії 1 Биховець О.О. Електрогазозварник Середня - спеціальна 7 штатний 3 Рубанець Д.В. Електрогазозварник Середня - спеціальна 3,5 штатний 4 Дабика Є.Л. Електрик Вища 4 штатний 7 Коврик В.К. Сантехнік Зварювальник пластмас 4,5 штатний 10 Петращук Г.І. Муляр-каменяр Середня 7 штатний 11 Постевка П.М. Муляр-каменяр Середня 6 штатний 13 Лічман І.М. Механізатор (докер-механізатор) комплексної бригади на навантажувально-розвантажувальних роботах Середня-спеціальна 22 Штатний Лінійний персонал 1 Дудкіна А.С. Маляр Середня 3 штатний 2 Каленюк Г.І. бетоняр Середня 1,5 штатний 3 ПаращукІ.В Підсобний робітник Середня 12 штатний Таким чином, Учасником СТзОВ «НАДІЯ» в повному обсязі виконано умови підпункту 5.1.2 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної документації» та п. 1.2 додатку №6 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до Тендерної документації щодо підтвердження достатньої кількості (мінімальної потреби) робітників робітничих професій. Вимагалось не менше 7 працівників, Учасником СТзОВ «НАДІЯ» надано 10 працівників. Відсутність документального підтвердження про документи про освіту, присвоєння кваліфікації працівників визначених у пунктах 10, 11 та 13 довідки у довільній формі від 15.09.2021 № 188 Замовником не бралось до уваги , Оскільки замовник Керувався вимогами Закону та Тендерною документацією. Згідно з підпунктом 3.1.22 п.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації визначено: «Будь-яка інформація та будь-які документи, подання яких у складі тендерної пропозиції не вимагається відповідно до умов Тендерної документації, і які не передбачені пунктом 3.1.2 Тендерної документації, але були зазначені та/або завантажені учасником під час подання тендерної пропозиції: (a) не належать до документів тендерної пропозиції учасника і вважаються такими, що не входять до її складу(змісту); (b) не впливають на зміст тендерної пропозиції учасника; (c) не беруться до уваги замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника на відповідність умовам (вимогам) Тендерної документації, в тому числі технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі; (d) не враховуються замовником під час визначення відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям (критерію) та іншим вимогам, які встановлені у Тендерній документації.» Необхідно відмітити, що працівники, які зазначені у розділі «Лінійний персонал» та у пунктах 1,3,4,7,10,11,13 розділу «Робітничі професії», відповідно до Національного класифікатора України - КЛАСИФІКАТОРу ПРОФЕСІЙ ДК 003:2010, затвердженого Наказом Держспоживстандарту України 28.07.2010 № 327 відносяться до розділу 7,8,9 КЛАСИФІКАТОРу ПРОФЕСІЙ ДК 003:2010. КЛАСИФІКАТОРом ПРОФЕСІЙ ДК 003:2010 визначено кваліфікаційні вимоги до професій визачених у розділах 7 «КВАЛІФІКОВАНІ РОБІТНИКИ З ІНСТРУМЕНТОМ», 8 «РОБІТНИКИ З ОБСЛУГОВУВАННЯ, ЕКСПЛУАТАЦІЇ ТА КОНТРОЛЮВАННЯ ЗА РОБОТОЮ ТЕХНОЛОГІЧНОГО УСТАТКУВАННЯ, СКЛАДАННЯ УСТАТКУВАННЯ ТА МАШИН», 9 «НАЙПРОСТІШІ ПРОФЕСІЇ», а саме «Ці професії вимагають повної загальної середньої та професійно-технічної освіти чи повної загальної середньої освіти та професійної підготовки на виробництві» та ці професії не вимагають наявності документів на профосвіту та присвоєння кваліфікації для здійснення професійної діяльності. Ретельним аналізом чинних нормативно-правових документів України стосовно питання обов’язковості наявності у працівників професій «Муляр-каменяр» «Механізатор (докер-механізатор) комплексної бригади на навантажувально-розвантажувальних роботах» «Підсобний робітник» документів про спеціальну освіту, присвоєння кваліфікації не встановлено в будь-якому нормативно-правовому документі. Відповідно, до наданих Учасником СТзОВ «НАДІЯ» документів на підтвердження трудових відносин із вказаними у Висновку працівниками та у у пунктах 10, 11 та 13 довідки у довільній формі від 15.09.2021 № 188 стаж роботи на відповідних посадах складає 7,6 та 22 роки відповідно, що підтверджує наявну кваліфікацію працівників для виконання робіт по предмету договору. Таким чином, Висновок за результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції про порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону під час проведення закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-12-011482-a) є хибним, який викладеним в ньому доводи прийняті в наслідок помилкового аналізу, без всебічного дослідження наявних документів та тендерної документації, всупереч вимогам законодавства та відповідно у Замовника (Чагорська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області) відсутні будь-які обґрунтовані правові підстави для відхилення пропозиції Учасника СТзОВ «НАДІЯ» згідно абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону (не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону). Враховуючи все вище викладене, Чагорська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області вимагає скасувати Висновок ДАСУ, опублікований в електронній системі закупівель 3 грудня 2021 року о 17 годині 01 хвилині, визнати закупівлю за процедурою відкритих торгів за предметом «Будівництво загальноосвітньої школи 1-3 ст. на 650 учнів із дитячим навчальним закладом по вул. Олімпійській, в с.Чагор Чернівецького району Чернівецької області» код ДК 021:2015 - 45210000-2 - Будівництво будівель» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-12-011482-a) такою, що проведена у відповідності до Закону У разі невиконання зазначених законних вимог, для захисту інтересів Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, будемо змушені звернутися до судових органів в порядку передбаченому ч.10. ст..8 Закону.

2021-12-10 16:40:31

• Протокол ТК №12 від 10.12.2021 р..pdf
• Електронний підпис

Оскарження в суді