Товариство з обмеженою відповідальністю «МС КВАДРАТ», як Учасник спрощеної процедури закупівлі за предметом «Прожектори та світильники» код ДК 021:2015 - 31520000-7 - Світильники та освітлювальна арматура» (Номер Prozorro UA-2021-08-10-008789-a), на Ваше рішення, зазначене в Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою, №147 від 27 серпня 2021 року, стосовно визнання переможцем даної закупівлі учасника ТОВ фірма "Паритет", який за результатами електронного аукціону посів перше місце з сумою пропозиції 51817,80 грн з ПДВ, повідомляємо наступне:
Вами, у вимогах до технічних, якісних та кількісних характеристик до предмета закупівлі, викладених у Додатку 2 «Технічне завдання» до Оголошення (нова редакція) про проведення спрощеної процедури за предметом: «Прожектори та світильники» зазначені детальні показники по характеристиках предмету закупівлі. У тому числі – були зазначені габаритні розміри прожекторів. Крім того, на неодноразові питання потенційних учасників у період уточнень стосовно відхилення від зазначених розмірів Ви відповідали, цитую: «Шановний учаснику! На ваше звернення повідомляємо, що, з метою максимальної економії та ефективності, в технічному завданні вказано геометричні параметри, які найбільше задовольняють нашу потребу, тому відхилення не допустимі». Після трьох запитань по геометричних розмірах Вами були внесені зміни до Оголошення, де Ви допустили відхилення від зазначених геометричних розмірів +/-5мм.
При цьому, в якості підтвердження відповідності технічним та якісним вимогам до предмету закупівлі, учасник мав надати згоду з умовами та вимогами, які визначені у Додатку 2 до Оголошення, надається у вигляді підписаної інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Визнаний Вами переможцем учасник ТОВ фірма "Паритет", у складі своєї пропозиції надає файл «Технічні характеристики» (вих. № 25/08-07 від 25.08.2021), в якому зазначені у відповідності до Ваших вимог, технічні та якісні характеристики пропонованого товару.
У п.2 таблиці зазначеного документу, учасник пропонує прожектор Farutti 20W, з габаритними розмірами 38х80х145 мм. Ваші вимоги по габаритних розмірах зазначеного прожектору є 43х76х112 мм. Тобто, пропонований учасником прожектор не відповідає технічним вимогам предмета закупівлі, які для Вас, судячи із відповідей на питання потенційних учасників, є дуже важливими, максимально економічними, ефективним та такими, що узгодять Ваші вимоги у дотриманні архітектурної симетрії.
Тобто, на етапі періоду уточнень, Ви, користуючись своїм правом, визначаєте для себе оптимальні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі і геометричні розміри, та не дозволяєте учасникам відхилятись від них (або максимум у межах 5 мм), чим обмежуєте кількість учасників та не даєте можливість пропонувати більше дешеві прожектори з усіма відповідними характеристиками, окрім розмірів. Та при цьому, Ви визнаєте переможцем компанію, пропозиція якої не відповідає Вашим же технічним вимогам.
По суті, це є не логічним, а по факту – таким, що не відповідає вимогам законодавства у сфері Публічних закупівель.
До того ж, учасник пропонує в п.1 таблиці файлу «Технічні характеристики» прожектор діодний 20 Ватт Євросвітло, при цьому, у відповідності до Ваших вимог, зазначених у пункту 11 Додатку 4 «Перелік документів, які повинен надати Учасник та спосіб їх підтвердження», не надає жодного документу про якість на даний прожектор.

Виходячи із вищевикладеного, вимагаємо перегляду Вашого рішення стосовно визнання переможцем ТОВ фірма "Паритет", беручи до уваги невідповідність пропозиції учасника технічним вимогам Замовника, та відхилити пропозицію учасника, враховуючи вимоги ч.1 п.13 Статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Товариство з обмеженою відповідальністю «МС КВАДРАТ», як Учасник спрощеної процедури закупівлі за предметом «Прожектори та світильники» код ДК 021:2015 - 31520000-7 - Світильники та освітлювальна арматура» (Номер Prozorro UA-2021-08-10-008789-a), ознайомившись із Вашим рішенням, зазначеним в Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою, №151 від 31 серпня 2021 року, стосовно відхилення пропозиції ТОВ «МС КВАДРАТ» по причинах:
1. На документи не накладено КЕП, відповідно п.14.4 Оголошення;
2. Згідно до Довідки «Про підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі» п.2 Прожектор UNILITE 20W (u-109536) не відповідає необхідним показникам напруги та світлової віддачі;
Повідомляє наступне:
По п.1 «На документи не накладено КЕП, відповідно п.14.4 Оголошення» - звертаємо Вашу увагу на той факт, що у складі Документів до комерційної пропозиції, які є у загальному доступі в системі електронних закупівель, присутні 22 файли з розширенням «*.pdf». Кожен з цих файлів – це документ, який Ви, як замовник, вимагали надати у складі пропозиції учасника.
Кожен з цих документів складений у відповідності до Ваших вимог та вимог діючого законодавства у сфері публічних закупівель. При завантажені зазначених файлів, на етапі подачі нашої пропозиції по даній закупівлі, на кожен із них був накладений кваліфікований електронний підпис. Про це говорить наявність окремих 22 файлів у складі нашої пропозиції з розширенням «*.p7s». Тобто – на кожен із документів, наданих у складі пропозиції, накладений КЕП.
Якщо у Вас є складнощі з перевіркою даної інформації – рекомендуємо Вам скористатись онлайн сервісом перевірки електронних підписів на сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України. Для цього Вам потрібно у розділі «Довірчі послуги» обрати пункт «Перевірити підпис», після чого завантажити файл з розширенням «*.pdf» та відповідний йому по назві файл з розширенням «*.p7s». Після цього – натиснути кнопку «Перевірити».
Окрім цього, нами було накладений КЕП на всю пропозицію в цілому, що підтверджує наявність файлу «sign.p7s», і який також можна перевірити на сервісі Довірчих послуг сайту Центрального засвідчувального органу.
При цьому – в вимогах п. 14.4. Оголошення наявна фраза «Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію або на кожен електронний документ пропозиції окремо».
Тобто, враховуючи наявність КЕП на всю пропозицію – вже відсутня причина відхилення нашої пропозиції по причині відсутності КЕП на інших документах, відповідно Ваших же вимог.
Додатково, у складі нашої пропозиції була надана довідка про наявність підпису та печатки на сканованих копіях документів, в якій надано законне роз’яснення про необхідність наявності відбитка підпису та печатки на сканованих документах при підписанні їх КЕП.
Виходячи із вищевикладеного – Вимоги п. 14.4 Оголошення були виконані нами в повному обсязі.

По п.2 «Згідно до Довідки «Про підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі» п.2 Прожектор UNILITE 20W (u-109536) не відповідає необхідним показникам напруги та світлової віддачі».
Відповідно до характеристик на прожектор діодний 20 Ватт, зазначених у п.2 таблиці Додатку 2 до Оголошення, напруга живлення даного прожектора має бути 220-240V/50Hz, та світлова віддача - 75 Lm/W.
Пропонований нами прожектор UNILITE 20W (u-109536) має діапазон робочої напруги 175-265 V/50Hz та світлову віддачу – 80 Lm/W.
В якості анотації – хотілося б зазначити, що показник діапазону робочої напруги говорить про надійність прожектора, особливо враховуючи нестабільність напруги в мережах живлення зовнішнього освітлення. Тобто, чим ширше цей діапазон, тим менше вірогідність виходу з ладу прожектора в процесі експлуатації через стрибки напруги як по нижній, так і по верхній межі. Світлова віддача – це, в першу чергу, показник енергоефективності. Тобто, який об’єм світла (скільки Люмен) видає даний прожектор, споживаючи 1 Ватт електроенергії. Дані характеристики ніяким чином не впливають на зовнішній вигляд прожектора, його конструктивні особливості та на будь які інші його характеристики. Вони виключно говорять про його надійність та енергоефективність.
По факту відхилення нашої пропозиції по причині невідповідності зазначеним технічним характеристикам: пропонований нами прожектор відповідає всім технічним характеристикам. При цьому, дві його характеристики, посилаючись на які ви відхилили нашу пропозицію, а саме показник напруги та світлова віддача, мають показник краще, а ніж у Вимогах до Технічних характеристик предмета закупівлі.
Тобто, нами було подано пропозицію, яка повністю відповідає Вашим вимогам як у частині кваліфікаційних критеріїв, так і технічних, особливо беручи до уваги важливість відповідності геометричним розмірам. При цьому, наша пропозиція є однією з найбільш економічно вигідних, і при цьому, прожектор діодний 20 Ватт (позиція 2) ми пропонуємо з показниками напруги та світлової віддачі (надійності та енергоефективності) кращими, а ніж у Ваших вимогах, що не впливає на загальну вартість Закупівлі - а Ви відхиляєте нашу пропозицію, чим нехтуєте одним із основних принципів здійснення публічних закупівель - максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Керуючись нашим правом, відповідно до абз.2 п.14 Статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» - вимагаємо переглянути Ваше рішення №151 від 31 серпня 2021 року, стосовно відхилення пропозиції ТОВ «МС КВАДРАТ» враховуючи надані відповіді та аргументації по кожній з двох причин відхилення нашої пропозиції, або ж надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності нашої пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Товариство з обмеженою відповідальністю «МС КВАДРАТ», як Учасник спрощеної процедури закупівлі за предметом «Прожектори та світильники» код ДК 021:2015 - 31520000-7 - Світильники та освітлювальна арматура» (Номер Prozorro UA-2021-08-10-008789-a), на вашу опубліковану відповідь у вигляді Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою, №153 від 31 серпня 2021 року, опубліковані відповідно до нашої Вимоги № 21.08-31.1 від 31.08.2021р., повідомляємо наступне:

Стосовно електронного підпису, Ви надаєте роз’яснення спеціаліста порталу PROZORRO, в якому наведено різницю між КЕП та УЕП. При цьому – навіть надаєте фото з цього роз’яснення, для підтвердження Вашої правоти. Однак питання є не втому, яка різниця між КЕП та УЕП, а чи можна відхиляти пропозицію, яка підписана не КЕП, а УЕП.
В тій самій статті, де спеціаліст порталу PROZORRO роз’яснює різницю між цими двома електронними підписами, Ви чомусь в своїй аргументації не згадали, що (цитата): «Відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови № 193 від 3 березня 2020 р до 31 грудня 2021 року приватний бізнес має право використовувати в своїй діяльності Удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів». Крім того, враховуючи останні зміни від 17.03.2021 року до даної Постанови КМУ, кінцевий строк права використання УЕП змінився з 31.12.2021 на 05.03.2022 року. Посилання на статтю наведено нижче.
https://infobox.prozorro.org/articles/yakiy-elektronniy-pidpis-maye-naklasti-uchasnik-na-svoyu-propoziciyu
Тобто, на даний час, Ваша вимога стосовно підписання пропозиції та документів КЕП – є такою, що не відповідає чинному законодавству, особливо з формулюванням «Якщо ж Замовник вимагає підписати пропозицію КЕП, то Учасник має підписати КЕП».

Тобто, для збереження принципів Публічних закупівель по напрямку добросовісної конкуренції, а також недискримінації учасників та рівного ставлення до них, Замовник не повинен вимагати у учасників підписати пропозицію саме КЕП.
А от же, беручи до уваги п. 11 Статті 26 Закону України «Про Публічні закупівлі» - Документи, що не передбачені законодавством для учасників - не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Стосовно невідповідності технічним характеристикам прожектору Unilite 20W:
Виходячи із практики, Замовники завжди розглядають та акцептують пропозиції учасників, які є економічно найнижчими, при цьому мають кращі характеристики предмету закупівлі, а ніж у Вимогах до технічних параметрів предмета закупівлі.
При цьому, наголошую, відхилення характеристик напруги та світлової віддачі у вищу сторону, жодним чином не впливають на інші його характеристики. Він залишається чорного кольору, прямокутної форми, з необхідними геометричними розмірами, кутом освітлення, температурою світла, вироблений з алюмінію зі скляним плафоном, з джерелом світла в комплекті, кріпиться на монтажну планку, зі ступенем захисту IP65 та гарантією 12 місяців. Єдине що його відрізняє в кращу сторону – він має ширший діапазон робочої напруги та кращу світлову віддачу.
Тобто, Ви вважаєте цілком логічним і аргументованим – відхиляти пропозицію через те, що учасник надав один із товарів з характеристиками кращими, а ніж є у Ваших вимогах, при цьому маючи одну з найнижчих цін?
Якщо так, то виникає питання стосовно об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури спрощеної закупівлі, що є одним із принципів Публічних закупівель.
Виходячи із технічних вимог предмета закупівлі – є чітке розуміння які саме прожектори та яких виробників є предметом закупівлі. І Ваше право, як замовника, у процедурі спрощеної закупівлі зазначити конкретні торгівельні марки.
У цьому випадку, у закупівлі приймали б участь лише ті компанії, які є конкурентними по конкретних брендах. Інші потенційні учасники – не приймали б участі і не витрачали ні Ваш, ні свій час.
Однак, Ви цього не зробили, а натомість зазначили лише технічні характеристики. Висновок є таким, що ви допускаєте аналогічні товари з характеристиками не гіршими, а ніж вказані у технічному завданні. Це є добросовісно та економічно обґрунтовано. При цьому, кожен із учасників витратив час та ресурси на підготовку пропозицій для задоволення Ваших потреб у світильниках.
Результатом Ваших дій стало те, що ви відхиляєте пропозиції учасників з так званих «надуманих» підстав, наприклад підписано УЕП, а Замовник вимагав КЕП, та відмінність характеристик у кращу сторону, які не впливають на конструктивні особливості предмета закупівлі, а лише збільшують його надійність та ефективність, маючи при цьому кращу ціну.
Якщо б Ви дійсно керувались принципами максимальної економії та ефективності, які фігурували у Ваших відповідях до запитань на стадії періоду уточнень, то наявність у пропонованих товарів кращих характеристик – це точно не було б причиною для відхилення пропозиції.
Тобто, є питання стосовно кваліфікації осіб, які приймали та приймають участь у формуванні та аналізі технічних та кваліфікаційних вимог предмета закупівлі, починаючи з найменування «прожектор діодний», особливою важливістю геометричних розмірів прожекторів, діапазоном напруги 220-240 Вольт, враховуючи що у м. Гола Пристань є проблема з нестабільністю напруги у мережах живлення, закінчуючи, щонайменше, вдвічі завищеною очікуваною вартістю закупівлі.
При цьому, визначення першого переможця було виконано без перевірки відповідності технічним характеристикам, а рішення переглянуто тільки через наявність нашої вимоги.
Виходячи із вищевикладеного, Вимагаємо перегляду Вашого рішення, яке має бути побудоване на принципах Публічних закупівель, а також діючих вимог Законодавства, а не ваших побажань.