Скарга
на рішення про відхилення пропозиції учасника допорогової закупівлі


17 серпня 2021 р. відбулася Закупівля №13132053 (Номер закупівлі в електронній системі UA-2021-08-03-001810-c) (Код ДК 021-2015:15330000-0 Оброблені фрукти та овочі) Замовник "Медичний реабілітаційний центр "Таврія" Міністерства юстиції України".

За результатами аукціону вказаної допорогової закупівлі, пропозиція Учасника ФОП Романенко К.І. на загальну суму 48662 грн. була відхилена, згідно Протоколу №19 засідання Тендерного комітету ДУ "Медичного реабілітаційного центру "Таврія" Міністерства юстиції України", так як, ФОП Романенко К.І. не є платником ПДВ, а є платником єдиного податку. Тендерний комітет визначив переможцем закупівлі ФОП Остапенка .В.В., який завершив торги з сумою цінової пропозиції 58 000грн., тобто з ціною вищою за ціну конкурента.
З невідомих підстав тендерний комітет розглянув результати аукціону (тендерні пропозиції учасників) без урахування ПДВ. Обгрунтував своє рішення, як економічно доцільне, так як "Медичний реабілітаційний центр "Таврія" Міністерства юстиції України" є платником ПДВ, тому йому економічно доцільно мати правовідносини з суб’єктом платником ПДВ.
В Оголошені вказано, що Учасник визначає ціну на товар, який він пропонує поставити за договором з урахуванням податків і зборів, що сплачуються, або мають бути сплачені Учасником. До розрахунку ціни пропозиції не включаються будь-які витрати, понесені Учасником у процесі здійснення процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю. Виникає питання, на яких підставах, під час визнання переможця, Тендерний комітет відмінусував від загальної суми пропозиції Учасника ФОП Остапенка суму ПДВ у розмірі 9 666, 67 грн..
Звертаємо увагу Тендерного комітету на те, що Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону.
Відповідно до ст. 29 Закону «Про публічні закупівлі» єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна: Визначення переможця торгів здійснюється на основі одного критерію – «Ціни».

В п. 10 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2021-08-03-001810-c вказано, що перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв: єдиним критерієм оцінки пропозицій є ціна. Питома вага критерію «Ціна» – 100%. Тобто, Замовник не вказав (не виписав) у своїй тендерній документації жодного особливого Переліку критеріїв та методики оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію.
Тобто, Замовником не прописано, що під час оцінки пропозиції учасники торгів з різним статусом платників ПДВ приймається до порівняння ціна без ПДВ.
До участі у торгах подано пропозиції учасника платника ПДВ та учасника не платника ПДВ. Під час аукціону учасники не знали, та не мали змогу знати на якій системі оподаткування знаходяться інші учасники – конкуренти. Скаржник, ФОП Романенко К.І. теоретично мав змогу знизити ціну своєї пропозиції, але не зробив цього, оскільки в системі цінова пропозиція із самого початку вже була визначена як найбільш економічно вигідна
Під час проведення аукціону, на авторизованому електронному майданчику «Держзакупівлі. Онлайн» в системі електронних закупівель «Прозорро», учасники не можуть визначити, чи включає сума пропозиції конкурента ПДВ.
Суб`екти різних форм оподаткування мають право брати участь у державних закупівлях на рівних умовах. Так чином ми вважаємо що Замовник здійснив оцінку пропозицій учасників за вартістю предмета закупівлі без урахування ПДВ грубо порушуючи принцип недискримінації учасників в залежності від форми оподаткування. У чинному законодавстві відсутні обмеження щодо участі у процедурах закупівлі учасників – неплатників ПДВ. Замовник повинен здійснювати оцінку поданих учасниками пропозицій відповідно до тих критеріїв та методики, які визначено у документації замовника.
Звертаємо увагу на той факт, що загальна вартість предмета закупівлі учасника платника ФОП Остапенка В.В. складає загальну суму 58 000 грн, з ПДВ тобто це означає, що сума за яку учасник згоден виконати поставку предмета закупівлі буде вище варості предмета закупівлі учасника не платника ПДВ ФОП Романенко У.І. 48662 грн. без ПДВ.
Якщо основним критерієм визначення переможця є ціна, то й обирати потрібно ту пропозицію, яка є найбільш економічно вигідною.
Також, згідно з частиною п’ятою статті 40 Закону України «Про здійснення державних закупівель (надалі-Закон) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції переможця процедури закупівлі. Отже. замовник оцінює їх за показниками, зазначеними в загальній вартості пропозиції конкурсних торгів, тобто учасників – платників ПДВ з урахуванням ПДВ, а учасників не платників ПДВ без урахування ПДВ.
Відповідно до ст. 22 Закону № 922 «Про публічні закупівлі» (зі змінами), опубліковуючи оголошення про торги, замовник зазначає, чи входить до очікуваної вартості закупівлі товарів, робіт, послуг ПДВ. Ще раз наголошуємо, що немає жодних обмежень з приводу участі у тендерах платників чи не платників ПДВ.
Крім того, розробники порталу передбачили можливість для замовників коригувати інформацію про наявність ПДВ на етапі укладення договору. Оприлюднюючи інформацію про укладений із переможцем договір, замовник зазначає, є в сумі договору ПДВ чи немає. Тобто, на етапі публікації договору замовник обирає із запропонованих опцій "з ПДВ" «без ПДВ». Електронна система визначає розмір ПДВ в договорі за залишковим принципом, обчисливши його як різницю між сумою договору з урахуванням ПДВ та сумою без ПДВ.
Згідно вищевикладеного, вважаємо рішення Тендерного комітету щодо акцепту пропозиції конкурсних торгів по Закупівлі UA-2021-08-03-001810-c ДК 021-2015:15330000-0 Оброблені фрукти та овочі , ФОП Остапенка В.В. незаконним, та таким що дискримінує учасника ФОП Романенко К.І.. Вимагаємо визнати переможцем вказаної Закупівлі ФОП Романенко К.І., так як, сума його цінової пропозиції була найнижчою за результатами аукціону.
В разі прийняття негативного рішення за результатами розгляду нашої скарги, нами буде подана скарга до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель.




Керівник ФОП Романенко К.І

Скарга
на рішення про відхилення пропозиції учасника допорогової закупівлі


17 серпня 2021 р. відбулася Закупівля №13132053 (Номер закупівлі в електронній системі UA-2021-08-03-001810-c) (Код ДК 021-2015:15330000-0 Оброблені фрукти та овочі) Замовник "Медичний реабілітаційний центр "Таврія" Міністерства юстиції України".

За результатами аукціону вказаної допорогової закупівлі, пропозиція Учасника ФОП Романенко К.І. на загальну суму 48662 грн. була відхилена, згідно Протоколу №19 засідання Тендерного комітету ДУ "Медичного реабілітаційного центру "Таврія" Міністерства юстиції України", так як, ФОП Романенко К.І. не є платником ПДВ, а є платником єдиного податку. Тендерний комітет визначив переможцем закупівлі ФОП Остапенка .В.В., який завершив торги з сумою цінової пропозиції 58 000грн., тобто з ціною вищою за ціну конкурента.
З невідомих підстав тендерний комітет розглянув результати аукціону (тендерні пропозиції учасників) без урахування ПДВ. Обгрунтував своє рішення, як економічно доцільне, так як "Медичний реабілітаційний центр "Таврія" Міністерства юстиції України" є платником ПДВ, тому йому економічно доцільно мати правовідносини з суб’єктом платником ПДВ.
В Оголошені вказано, що Учасник визначає ціну на товар, який він пропонує поставити за договором з урахуванням податків і зборів, що сплачуються, або мають бути сплачені Учасником. До розрахунку ціни пропозиції не включаються будь-які витрати, понесені Учасником у процесі здійснення процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю. Виникає питання, на яких підставах, під час визнання переможця, Тендерний комітет відмінусував від загальної суми пропозиції Учасника ФОП Остапенка суму ПДВ у розмірі 9 666, 67 грн..
Звертаємо увагу Тендерного комітету на те, що Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону.
Відповідно до ст. 29 Закону «Про публічні закупівлі» єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна: Визначення переможця торгів здійснюється на основі одного критерію – «Ціни».

В п. 10 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2021-08-03-001810-c вказано, що перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв: єдиним критерієм оцінки пропозицій є ціна. Питома вага критерію «Ціна» – 100%. Тобто, Замовник не вказав (не виписав) у своїй тендерній документації жодного особливого Переліку критеріїв та методики оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію.
Тобто, Замовником не прописано, що під час оцінки пропозиції учасники торгів з різним статусом платників ПДВ приймається до порівняння ціна без ПДВ.
До участі у торгах подано пропозиції учасника платника ПДВ та учасника не платника ПДВ. Під час аукціону учасники не знали, та не мали змогу знати на якій системі оподаткування знаходяться інші учасники – конкуренти. Скаржник, ФОП Романенко К.І. теоретично мав змогу знизити ціну своєї пропозиції, але не зробив цього, оскільки в системі цінова пропозиція із самого початку вже була визначена як найбільш економічно вигідна
Під час проведення аукціону, на авторизованому електронному майданчику «Держзакупівлі. Онлайн» в системі електронних закупівель «Прозорро», учасники не можуть визначити, чи включає сума пропозиції конкурента ПДВ.
Суб`екти різних форм оподаткування мають право брати участь у державних закупівлях на рівних умовах. Так чином ми вважаємо що Замовник здійснив оцінку пропозицій учасників за вартістю предмета закупівлі без урахування ПДВ грубо порушуючи принцип недискримінації учасників в залежності від форми оподаткування. У чинному законодавстві відсутні обмеження щодо участі у процедурах закупівлі учасників – неплатників ПДВ. Замовник повинен здійснювати оцінку поданих учасниками пропозицій відповідно до тих критеріїв та методики, які визначено у документації замовника.
Звертаємо увагу на той факт, що загальна вартість предмета закупівлі учасника платника ФОП Остапенка В.В. складає загальну суму 58 000 грн, з ПДВ тобто це означає, що сума за яку учасник згоден виконати поставку предмета закупівлі буде вище варості предмета закупівлі учасника не платника ПДВ ФОП Романенко У.І. 48662 грн. без ПДВ.
Якщо основним критерієм визначення переможця є ціна, то й обирати потрібно ту пропозицію, яка є найбільш економічно вигідною.
Також, згідно з частиною п’ятою статті 40 Закону України «Про здійснення державних закупівель (надалі-Закон) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції переможця процедури закупівлі. Отже. замовник оцінює їх за показниками, зазначеними в загальній вартості пропозиції конкурсних торгів, тобто учасників – платників ПДВ з урахуванням ПДВ, а учасників не платників ПДВ без урахування ПДВ.
Відповідно до ст. 22 Закону № 922 «Про публічні закупівлі» (зі змінами), опубліковуючи оголошення про торги, замовник зазначає, чи входить до очікуваної вартості закупівлі товарів, робіт, послуг ПДВ. Ще раз наголошуємо, що немає жодних обмежень з приводу участі у тендерах платників чи не платників ПДВ.
Крім того, розробники порталу передбачили можливість для замовників коригувати інформацію про наявність ПДВ на етапі укладення договору. Оприлюднюючи інформацію про укладений із переможцем договір, замовник зазначає, є в сумі договору ПДВ чи немає. Тобто, на етапі публікації договору замовник обирає із запропонованих опцій "з ПДВ" «без ПДВ». Електронна система визначає розмір ПДВ в договорі за залишковим принципом, обчисливши його як різницю між сумою договору з урахуванням ПДВ та сумою без ПДВ.
Згідно вищевикладеного, вважаємо рішення Тендерного комітету щодо акцепту пропозиції конкурсних торгів по Закупівлі UA-2021-08-03-001810-c ДК 021-2015:15330000-0 Оброблені фрукти та овочі , ФОП Остапенка В.В. незаконним, та таким що дискримінує учасника ФОП Романенко К.І.. Вимагаємо визнати переможцем вказаної Закупівлі ФОП Романенко К.І., так як, сума його цінової пропозиції була найнижчою за результатами аукціону.
В разі прийняття негативного рішення за результатами розгляду нашої скарги, нами буде подана скарга до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель.




Керівник ФОП Романенко К.І

Скарга
на рішення про відхилення пропозиції учасника допорогової закупівлі

17 серпня 2021 р. відбулася Закупівля №13132053 (Номер закупівлі в електронній системі UA-2021-08-03-001810-c) (Код ДК 021-2015:15330000-0 Оброблені фрукти та овочі) Замовник "Медичний реабілітаційний центр "Таврія" Міністерства юстиції України".

За результатами аукціону вказаної допорогової закупівлі, пропозиція Учасника ФОП Романенко К.І. була відхилена, згідно Протоколу №19 засідання Тендерного комітету ДУ "Медичного реабілітаційного центру "Таврія" Міністерства юстиції України". Переможцем визнано ФОП Остапенка В.В.. ФОП Романенко К.І. не погоджується з рішенням тендерного комітету з наступних підстав:
Перед проведенням закупівлі у системі Прозорро Організатору було задане запитання щодо можливості поставки товару з іншими ваговими критеріями. Відповідь організатора на поставлене запитання була негативна, а саме, цитуємо: «в зв'язку з тим, що з початку оздоровчого сезону 2021 року нами був придбаний товар із вказаними ваговими критеріями, всі складські програми та програми розрахунку та видачі були налаштовані саме під ці ваги. Для зручності подальшої роботи до кінця оздоровчого сезону 2021 року бажаємо придбати товар з такою ж вагою банок».

Пунктом 4 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі визначено місце та кількість поставки товару, де зазначено, що маслини повинні поставлятися у залізній банці вагою 260г.-180 шт.

Звертаємо Вашу увагу на той факт, що ФОП Остапенка В.В. у складі своєї пропозиції, на підтвердження якості товару, надав скановану копію (не оформлену належним чином) Звіту від 25.03.2019р. №367 оцінки результатів лабораторних досліджень проб продовольчої сировини або продуктів харчування Центру первинної медицини державного управління справами разом з Додатком до Звіту, де зазначено, що лабораторні дослідження пройшли маслини без кісточки 300мл, 314 мл, 425мл, 850 мл. 3100мл. та маслини з кісточками 300мл,314 мл, 425мл, 850 мл. 3100мл. Тобто, ФОП Остапенком В.В. у складі його пропозиції не надано потрібний документ від виробника, який підтверджує якісні та кількісні характеристики товару, на маслини у залізній банці вагою саме 260г.

Пропозиція учасника ФОП Остапенка В.В. не відповідає вимогам технічної частини тендерної документації замовника. Визнання переможцем ФОП Остапенка В.В. наводить на думку про заангажованість та можливий корупційних зв'язок членів тендерного комітету з вказаним учасником.

Згідно вищевикладеного, вважаємо рішення Тендерного комітету щодо акцепту пропозиції конкурсних торгів по Закупівлі UA-2021-08-03-001810-c ДК 021-2015:15330000-0 Оброблені фрукти та овочі , ФОП Остапенка В.В. незаконним. В разі прийняття негативного рішення по даній скарзі, ФОП Романенко К.І. буде вимушений скаржитися до відповідних контролюючих органів згідно законодавства України.