Відповідно до інформації, що наведена в службовій записці заступниці Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від «14» липня 2021 року № СЗ-895, з метою проведення заходів за бюджетною програмою “Забезпечення реінтеграції молоді з тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей, тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя”, виконання Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення реінтеграції молоді з тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей, тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2021 року № 383 (далі – Порядок), зокрема, підготовки, забезпечення та проведення безоплатного навчання на курсах (відділеннях) з підготовки до вступу до державних закладів вищої освіти (далі – підготовчі курси) молоді з числа осіб, місцем проживання яких є тимчасово окупована територія окремих районів Донецької та Луганської областей, територія населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, тимчасово окупована територія Автономної Республіки Крим та м. Севастополя (далі – молодь), яка у поточному навчальному році завершила здобуття повної загальної середньої освіти (в частині оплати послуг з організації та проведення підготовчих курсів, оплати проживання у гуртожитках та виплати під час навчання на підготовчих курсах стипендії у розмірі двох прожиткових мінімумів на одну особу в розрахунку на місяць, організації та проведення заходів психологічного, культурно-освітнього, спортивного спрямування протягом часу навчання на підготовчих курсах та інших витрат, пов’язаних з організацією підготовчих курсів), Комісією з розгляду пропозицій закладів вищої освіти державної форми власності щодо підготовки, забезпечення та проведення безоплатного навчання на курсах (відділеннях) з підготовки до вступу до державних закладів вищої освіти молоді з числа осіб, місцем проживання яких є тимчасово окупована територія окремих районів Донецької та Луганської областей, територія населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, тимчасово окупована територія Автономної Республіки Крим та м. Севастополя (далі – Комісія) організовано та забезпечено проведення відбору закладів вищої освіти державної форми власності (далі – ЗВО), в яких запроваджуються підготовчі курси молоді.
Питання у сфері освіти в свою чергу врегульовано положеннями різних нормативно-правових актів, в тому числі Конституцією України, Законом України «Про освіту», Законом України «Про вищу освіту».
Так, статтею 53 Конституції України, зокрема, передбачено, що кожен має право на освіту та держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.
У відповідності до статті 4 Закону України «Про вищу освіту», громадяни України вільні у виборі закладу вищої освіти, форми здобуття вищої освіти і спеціальності.
Крім того, відповідно до статті 44 Закону України «Про вищу освіту», особи, місцем проживання яких є тимчасово окупована територія окремих районів Донецької та Луганської областей, територія населених пунктів на лінії зіткнення, тимчасово окупована територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, можуть за бажанням разово скористатися правом на безоплатне навчання зі стипендіальним забезпеченням на підготовчих курсах закладів вищої освіти тривалістю до одного року з наступним вступом до закладів вищої освіти як внутрішньо переміщені особи у порядку, визначеному Умовами прийому на навчання для здобуття вищої освіти.
Також згідно зі статтею 3 Закону України «Про освіту», кожен має право на якісну та доступну освіту та ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» передбачено бюджетну програму «Забезпечення реінтеграції молоді з тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей, тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя», головним розпорядником якої визначено Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (далі – Мінреінтеграції).
Відповідно до частини сьомої статті 20 Бюджетного кодексу України постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2021 року № 383 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення реінтеграції молоді з тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей, тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя.
Згідно з підпунктом 1 пункту 3 Порядку, кошти, передбачені Мінреінтеграції у державному бюджеті за програмою «Забезпечення реінтеграції молоді з тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей, тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя», спрямовуються, зокрема, за таким напрямом, як підготовка, забезпечення та проведення безоплатного навчання на курсах (відділеннях) з підготовки до вступу до державних закладів вищої освіти молоді з числа осіб, місцем проживання яких є тимчасово окупована територія окремих районів Донецької та Луганської областей, територія населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, тимчасово окупована територія Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, яка у поточному навчальному році завершила здобуття повної загальної середньої освіти (в частині оплати послуг з організації та проведення підготовчих курсів, оплати проживання у гуртожитках та виплати під час навчання на підготовчих курсах стипендії у розмірі двох прожиткових мінімумів на одну особу в розрахунку на місяць, організації та проведення заходів психологічного, культурно-освітнього, спортивного спрямування протягом часу навчання на підготовчих курсах та інших витрат, пов’язаних з організацією підготовчих курсів).
Відповідно до пункту 5 Порядку, виконавцями за зазначеним напрямом є ЗВО за переліком, визначеним Мінреінтеграції, в яких запроваджується безоплатне навчання молоді на підготовчих курсах з наступним вступом на навчання до закладів вищої освіти. У рамках безоплатного навчання молоді на підготовчих курсах визначаються до 25 ЗВО, при цьому критеріями для їх відбору, зокрема, є кількість осіб, які вступили до закладів вищої освіти у межах установлених квот прийому у попередньому році, регіональне представництво закладів вищої освіти. Підготовка, забезпечення та проведення безоплатного навчання на підготовчих курсах молоді здійснюються відповідно до договору, який укладається між Мінреінтеграції та закладом вищої освіти, примірна форма якого затверджується Мінреінтеграції. Оплата за відповідними договорами здійснюється на рахунки спеціального фонду закладів вищої освіти.
На виконання пункту 5 Порядку, наказом Мінреінтеграції від 29 квітня 2021 року № 100, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 травня 2021 року за № 629/36251, затверджено Положення про комісію з розгляду пропозицій закладів вищої освіти державної форми власності щодо підготовки, забезпечення та проведення безоплатного навчання на курсах (відділеннях) з підготовки до вступу до державних закладів вищої освіти молоді з числа осіб, місцем проживання яких є тимчасово окупована територія окремих районів Донецької та Луганської областей, територія населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, тимчасово окупована територія Автономної Республіки Крим та м. Севастополя (далі – Положення про Комісію).
Також наказом Мінреінтеграції від 13 травня 2021 року № 108 затверджено склад Комісії.
Відповідно до пункту 2 розділу І Положення про Комісію, Комісія є постійно діючим консультативно-дорадчим органом, утвореним Мінреінтеграції для формування пропозицій щодо визначення переліку ЗВО, в яких запроваджуються підготовчі курси для молоді.
Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ Положення про Комісію, з метою визначення переліку ЗВО, в яких запроваджуються підготовчі курси для молоді, Комісія:
1) приймає рішення про оголошення відбору ЗВО, в яких запроваджуються підготовчі курси для молоді;
2) розглядає подані пропозиції ЗВО, в яких запроваджуються підготовчі курси для молоді, що подаються для участі у відборі;
3) оцінює учасників відбору шляхом проставляння балів кожним членом Комісії відповідно до критеріїв відбору ЗВО, в яких запроваджуються підготовчі курси для молоді, які зазначені в додатку 2 до цього Положення. Загальний бал учасника відбору формується шляхом середнього арифметичного балу кожного члена Комісії;
4) формує пропозиції щодо визначення переліку до 25 ЗВО, в яких запроваджуються підготовчі курси для молоді, що набрали найбільший загальний бал.
Згідно з пунктом 7 розділу ІІІ Положення про Комісію, наказ Мінреінтеграції щодо визначення переліку ЗВО, в яких запроваджуються підготовчі курси для молоді є підставою для укладання договору між Мінреінтеграції та ЗВО.
За результатами проведення Комісією відбору, відповідно до пункту 5 Порядку, Мінреінтеграції наказом від 31 травня 2021 року № 121 затверджено перелік закладів вищої освіти державної форми власності, в яких запроваджується підготовка, забезпечення та проведення безоплатного навчання на курсах (відділеннях) з підготовки до вступу до державних закладів вищої освіти молоді з числа осіб, місцем проживання яких є тимчасово окупована територія окремих районів Донецької та Луганської областей, територія населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, тимчасово окупована територія Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, яка у поточному навчальному році завершила здобуття повної загальної середньої освіти.
В свою чергу ЗВО, визначені в затвердженому наказом Мінреінтеграції переліку, забезпечили прийом документів від молоді для зарахування на підготовчі курси, а представники молоді в залежності від своїх вподобань обрали один із цих ЗВО для проходження підготовчих кусів.
За результатами проведення прийому молоді, ЗВО було надано пропозиції щодо підготовки, забезпечення та проведення безоплатного навчання на курсах (відділеннях) з підготовки до вступу до державних закладів вищої освіти та укладання договорів між Мінреінтеграції та ЗВО.
Отже, з технічних причин надати послуги може лише конкретний державний заклад вищої освіти, який відібраний Комісією, та визначений в затвердженому наказом Мінреінтеграції переліку, та безпосередньо до якого особи з числа молоді подали документи для навчання на підготовчих курсах, тобто скористалися своїм правом, передбаченим Конституцією України, Законом України «Про освіту», Законом України «Про вищу освіту».
Беручи до уваги зазначене вище, згідно з пунктом 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме в зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, пропонується провести переговорну процедуру закупівлі за предметом закупівлі «80310000-0 Послуги у сфері освіти для молоді (підготовка, забезпечення та проведення безоплатного навчання на курсах (відділеннях) з підготовки до вступу до державних закладів вищої освіти молоді в Донбаській державній машинобудівній академії (в частині оплати послуг з організації та проведення підготовчих курсів, оплати проживання у гуртожитках та виплати під час навчання на підготовчих курсах стипендії у розмірі двох прожиткових мінімумів на одну особу в розрахунку на місяць, організації та проведення заходів психологічного, культурно-освітнього, спортивного спрямування протягом часу навчання на підготовчих курсах та інших витрат, пов’язаних з організацією підготовчих курсів)», та визнати Донбаську державну машинобудівну академію переможцем відповідної переговорної процедури закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- Конституція України;
- Закон України «Про публічні закупівлі»;
- Закон України «Про освіту»;
- Закон України «Про вищу освіту»;
- Закон України «Про Державний бюджет України на 2021 рік»;
- Бюджетний кодекс України;
- постанова Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 376 «Деякі питання Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій»;
- постанова Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 471 «Про затвердження Програми діяльності Кабінету Міністрів України»;
- постанова Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2021 року № 383 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення реінтеграції молоді з тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей, тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя»;
- наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 29 квітня 2021 року № 100 «Про затвердження Положення про комісію з розгляду пропозицій закладів вищої освіти державної форми власності щодо підготовки, забезпечення та проведення безоплатного навчання на курсах (відділеннях) з підготовки до вступу до державних закладів вищої освіти молоді з числа осіб, місцем проживання яких є тимчасово окупована територія окремих районів Донецької та Луганської областей, територія населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, тимчасово окупована територія Автономної Республіки Крим та м. Севастополя», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 травня 2021 року за № 629/36251;
- наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 13 травня 2021 року № 108 «Про затвердження складу комісії з розгляду пропозицій закладів вищої освіти державної форми власності щодо підготовки, забезпечення та проведення безоплатного навчання на курсах (відділеннях) з підготовки до вступу до державних закладів вищої освіти молоді з числа осіб, місцем проживання яких є тимчасово окупована територія окремих районів Донецької та Луганської областей, територія населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, тимчасово окупована територія Автономної Республіки Крим та м. Севастополя»;
- наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 31 травня 2021 року № 121 «Про затвердження переліку закладів вищої освіти державної форми власності, в яких запроваджується підготовка, забезпечення та проведення безоплатного навчання на курсах (відділеннях) з підготовки до вступу до державних закладів вищої освіти молоді з числа осіб, місцем проживання яких є тимчасово окупована територія окремих районів Донецької та Луганської областей, територія населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, тимчасово окупована територія Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, яка у поточному навчальному році завершила здобуття повної загальної середньої освіти»;
- службова записка заступниці Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 14 липня 2021 року № СЗ-895;
- протокол № 2 засідання Комісії з розгляду пропозицій закладів вищої освіти державної форми власності щодо підготовки, забезпечення та проведення безоплатного навчання на курсах (відділеннях) з підготовки до вступу до державних закладів вищої освіти молоді з числа осіб, місцем проживання яких є тимчасово окупована територія окремих районів Донецької та Луганської областей, територія населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, тимчасово окупована територія Автономної Республіки Крим та м. Севастополя;
- лист Донбаської державної машинобудівної академії від 02 липня 2021 року № 108-05/617.