Як зазначено у висновку експертів Науково-дослідного центру судової експертизи з питань інтелектуальної власності Міністерства юстиції України від 16.07.2021 № 119/21, державне підприємство «Національні інформаційні системи» (далі – ДП «НАІС») відповідно до функціональних завдань, визначених законодавством, є технічним адміністратором Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі – ДРРП), держателем яких є Міністерство юстиції України.
Тобто, на ДП «НАІС», у межах реалізації повноважень технічного адміністратора ДРРП, відповідно до положень статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» покладено здійснення заходів, зокрема, щодо створення, впровадження та супроводження програмного забезпечення, збереження та захисту даних цього реєстру, здійснення технічних та технологічних заходів із надання, блокування та анулювання доступу до ДРРП, організації та проведення навчання для роботи із цим реєстром.
Проведення закупівлі послуги з розробки програмного забезпечення ДРРП майно здійснено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». На даний час розробка програмного забезпечення ДРРП завершена.
Надання послуг щодо розробки програмного забезпечення інформаційної системи ДРРП, послуг щодо комплексу засобів захисту, інформаційно-технічної підтримки комп’ютерної програми «Державний реєстр речових прав на нерухоме майно» для ДП «НАІС» Міністерства юстиції України (як технічного адміністратора) було здійснено ТОВ «Айкюжн ІТ» в межах вимог відповідних договорів. ТОВ «Айкюжн ІТ» здійснює створення, комплексний розвиток, підтримку і супровід програмного забезпечення «Державний реєстр речових прав на нерухоме майно».
Згідно Договору № 958 від 3 лютого 2014 року на надання послуг з розробки програмного забезпечення групи підсистем «Речові права та їх обтяження» для Державного підприємства «Інформаційний центр», правонаступником якого є ДП «НАІС» Міністерства юстиції України, ТОВ «Айкюжн» (правонаступником якого є ТОВ «Айкюжн ІТ») було надано послуги щодо створення та впровадження програмного забезпечення «Державний реєстр речових прав на нерухоме майно», а саме було автоматизовано процеси Системи щодо:
формування реєстраційних справ суб’єктів господарювання шляхом реєстрації, внесення змін, внесення судових рішень та рішень щодо припинення підприємницької та громадської діяльності;
реєстрація обтяжень нерухомого майна суб’єктів господарювання;
передача реєстраційних справ між органами державної реєстрації;
пошуку майна суб’єктів господарювання та перегляд відомостей про них;
надання юридично значущої інформації шляхом формування виписок та витягів, а також документів, що містяться в реєстраційній справі;
обміну інформацією щодо зареєстрованого майна суб’єктів господарювання з державними органами та фінансовими установами;
формування статистичних звітів та відомостей виконаних дій в ДРРП;
оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи з ДРРП;
оприлюднення відомостей з ДРРП у формі відкритих даних;
забезпечення належного рівня захисту даних та інформаційної безпеки (в тому числі персональних).
ТОВ «Айкюжн ІТ» з 2018 року надає послуги щодо інформаційно-технічної підтримки, супроводу та доопрацювання групи підсистем у складі Інформаційної Системи Єдиних та Державних реєстрів (далі – група підсистем) в межах вимог відповідних договорів (Договір № 68 від 30.03.2018, Договір № КІ-40026988/117905 від 05.11.2018, Договір № КІ-40026988/145470 від 31.10.2019).
Прикладне програмне забезпечення, що доопрацьовувалось в межах надання послуг інформаційно-технічної підтримки, супроводу, доопрацювання програмного забезпечення групи підсистем у складі Інформаційної Системи Єдиних та Державних реєстрів за відповідними договорами, функціонує в межах технічної архітектури, визначеної для цього програмного забезпечення раніше прийнятими рішеннями, з використанням засобів розробки та інших технічних особливостей відповідно до раніше прийнятих рішень.
Застосування переговірної процедури зумовлено тим, що можлива зміна розробника скоріш за все унеможливить супроводження ДРРП, що у свою чергу призведе до призупинення автоматичної роботи інформаційної системи, виникнення необхідності в конвертації даних, що накопичувалися, ускладнення роботи з центральною базою даних, яка містить всі документи, що створюються у Системі. Також, виконання даних робіт іншим виконавцем в умовах певного дефіциту часу, оскільки система вже впроваджена в діяльність і перерви в її обслуговувані є неприпустимими, ймовірніше за все, буде потребувати залучення додаткового персоналу, що призведе до збільшення вартості робіт.
Таким чином відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником», мають місце підстави для застосування переговорної процедури закупівлі.