19 липня 2021 року Департаментом урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради було оприлюднено оголошено з ідентифікатором UA-2021-07-19-009006-b про проведення спрощеної закупівлі за предметом: Складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності, орієнтовною площею 1,2000га за адресою м.Чернівці, вул.Олени Пчілки, між кадастровими номерами 7310136600:35:002:0082 та 7310136600:35:002:0023, Чернівецької області, для будівництва та обслуговування об’єктів фізичної культури і спорту (код 07.02) (надалі – оголошення UA-2021-07-19-009006-b).
Дана закупівля включає в себе:
Складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності, орієнтовною площею 1,2000га за адресою м.Чернівці, вул.Олени Пчілки, між кадастровими номерами 7310136600:35:002:0082 та 7310136600:35:002:0023, Чернівецької області, для будівництва та обслуговування об’єктів фізичної культури і спорту (код 07.02) з очікуваною вартістю 10000,00 грн..
Згідно з умовами проведення закупівлі критерієм визначення переможця є найбільш економічно вигідна ціна виконання робіт за складання передбаченого у оголошенні про проведення закупівлі проекту землеустрою.
За результатами проведення електронного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією закупівлі з ідентифікатором UA-2021-07-19-009006-b визначений ФОП Маніліч Валентин Михайлович, який запропонував виготовлення проектів землеустрою за нижчу ціну порівняно з пропозиціями іншого учасника електронного аукціону – ТВ «Глобал КО».
В подальшому, відповідно до пункту 5 частини 2 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в Оголошенні, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону визначена найбільш економічно вигідною.
10.08.2021 року у результаті розгляду пропозиції ФОП Маніліча Валентина Михайловича закупівлі з ідентифікатором UA-2021-07-19-009006-b, як учасника, який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію за результатами електронного аукціону уповноваженою особою з питань публічних закупівель Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради Петрик Галиною Василівною були прийняті рішення у формі протоколу про відхилення пропозиції ФОП Маніліча Валентина Михайловича даної закупівлі з тих підстав, що нібито: «довідка про відповідність учасниками технічним, якісним, кількісним характеристикам від 26.07.2021 року № 07/21-11 не відповідає вимогам до кваліфікації (Додаток № 3 до Оголошення) на підтвердження володіння (власність або на підставі договору оренди) учасниками технічним і технологічним забезпеченням.»
У зв’язку із відхиленням найбільш економічно вигідної пропозиції ФОП Маніліча Валентина Михайловича з наведенням вище вказаних підстав переможцем процедури спрощеної закупівлі з ідентифікатором UA-2021-07-19-009006-b став другий учасник ТОВ «Глобус КО», який запропонував найменш економічно вигідну пропозицію по виготовленню проектів землеустрою, що було предметом закупівлі.

Проте дане рішення від 10.08.2021 року про відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ФОП Маніліча Валентина Михайловича закупівлі з ідентифікатором UA-2021-07-19-009006-b та, як наслідок рішення від 10.08.2021 року про визнання переможцем процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2021-07-19-009006-b та про намір укласти з ним відповідні договори є очевидно безпідставним, необґрунтованим та протиправним з огляду на таке:

І. Процедура проведення спрощених закупівель регламентована статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі». Частиною 2 статті 14 зазначеного закону визначено хронологічний порядок проведення спрощеної закупівлі, який складається з таких етапів: оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі; уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; подання пропозицій учасниками; проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону; розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника; визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю; розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.
Відповідно до ч.3 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі обов’язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;
4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;
5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
6) умови оплати;
7) очікувана вартість предмета закупівлі;
8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель);
9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю);
10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв;
11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати);
12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);
13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.
В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.
Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено право замовника вимагати від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема шляхом встановлення одного або декількох з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Проте безпосередньо у змісті оголошень про проведення спрощеної процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2021-07-19-009006-b не зазначено жодних вимог відносно кваліфікаційних критеріїв учасників даної процедури, не зроблено посилання або навіть згадування про необхідність дотримання будь-яких кваліфікаційних критеріїв учасниками процедури та не зроблено посилання на додаток № 3 до оголошення, що усуває можливість для прийняття рішення про відхилення пропозиції учасника внаслідок ненадання документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

ІІ. В додатку № 3 до оголошень про проведення спрощеної процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2021-07-19-009006-b Довідку (у довільній формі) за підписом керівника/ уповноваженої особи учасника та завіреною печаткою (в разів використання) – на підтвердження володіння (власність або на підставі договору оренди) учасниками необхідними технічним і технологічним забезпеченням.
Прошу врахувати, що у змісті оголошень про проведення спрощеної процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2021-07-19-009006-b відсутні вимоги щодо наявності в учасника процедури закупівлі конкретних найменувань або видів обладнання, перелік необхідної матеріально-технічної бази та технологій, які б перебували у володіння (у власності або на підставі договору оренди). Крім того зміст оголошень про проведення спрощеної закупівлі і додатків до нього жодним чином не визначають терміни «необхідне технічне і технологічне забезпечення» . Водночас статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» наявність «необхідного технічного і технологічного забезпечення» не передбачена у якості можливих кваліфікаційних вимог, що можуть бути висунуті до учасника закупівлі, натомість даною нормою спеціального законодавства у сфері публічних закупівель до складу можливих кваліфікаційних критеріїв учасників віднесено наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
В даному контексті слід зазначити, що Законом України «Про публічні закупівлі» передбачений обов’язок Замовника оприлюднити інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством у випадку встановлення кваліфікаційних критеріїв, які передбачені, зокрема, статтею 16 цього закону.
В додатку № 3 до оголошення про проведення процедури спрощеної закупівлі з ідентифікатором UA-2021-07-19-009006-b у якості документу в підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним вимогам визначено: «Довідку (у довільній формі) за підписом керівника/ уповноваженої особи учасника та завіреною печаткою (в разів використання) – на підтвердження володіння (власність або на підставі договору оренди) учасниками необхідними технічним і технологічним забезпеченням.» Як зазначено вище дані оголошення про спрощену закупівлю та додатки до нього не визначають видів, найменування та кількості обладнання чи технологій чи матеріально-технічної бази, або переліків і кількості необхідного технічного і технологічного забезпечення, яке має бути зазначено у передбаченій додатком № 3 до оголошення довідці. Також оголошення і додатки до нього не містять вимоги зазначення у довідці довільної форми на підтвердження володіння (власність або на підставі договору оренди) учасниками необхідними технічним і технологічним забезпеченням вимоги про наведення у будь-якій формі переліку та/або кількості наявного у учасника обладнання, матеріально-технічної бази, технологій або технічного і технологічного забезпечення.
Відтак надаючи такі довідки в довільній формі, у змісті якої чітко зазначено, що: «Фізична особа-підприємець Маніліч Валентин Михайлович забезпечений досвідом, необхідним обладнанням та матеріально-технічною базою, необхідних для виконання робіт у сфері землеустрою у визначені строки та у відповідності до законодавства» учасник процедури закупівлі ФОП Маніліч Валентин Михайлович в повному обсязі підтверджує № 3 до оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2021-07-19-009006-b у відповідності до вимог і форми, що визначені додатком № 3 до даного оголошення про відповідність наявного у нього технічного і технологічного забезпечення вимогам законодавства, а саме Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, які затверджені Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 11.04.2013 року № 255, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226.
У зв’язку із цим рішення від 10.08.2021 року уповноваженої особи з питань публічних закупівель Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради Петрик Галини Василівни у формі протоколу про відхилення пропозицій ФОП Маніліча Валентина Михайловича даної закупівлі з тих підстав, що нібито: «довідка про відповідність учасниками технічним, якісним, кількісним характеристикам від 26.07.2021 року № 07/21-11 не відповідає вимогам до кваліфікації (Додаток № 3 до Оголошення) на підтвердження володіння (власність або на підставі договору оренди) учасниками технічним і технологічним забезпеченням.» є помилковим та таким, що суперечать змісту оголошень про проведення спрощеної процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2021-07-19-009006-b з додатками до неї та вимогам статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі».
У результаті незаконної дискваліфікації ФОП Маніліча Валентина Михайловича, як учасника закупівлі, який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію рішенням від 10.08.2021 року уповноваженої особи з питань публічних закупівель Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради Петрик Галини Василівни переможцем процедури закупівлі безпідставно було визнано ТОВ «Глобус КО», яке надало найменш економічно вигідну пропозицію, що суперечить основному і єдиному критерію визначення переможця даної закупівлі та завдає майнових збитків місцевому бюджету і територіальній громаді міста Чернівці, незаконно надає перевагу одному із учасників даної конкурентної процедури та порушує права і законні інтереси іншого учасника, яким є ФОП Маніліч Валентин Михайлович.
Законним і справедливим усуненням даної помилки та порушення буде скасування рішень про відхилення пропозиції цієї закупівлі учасника ФОП Маніліча Валентина Михайловича і визнання переможцем ТОВ «Глобус КО» або про відміну Замовником даної спрощеної закупівлі у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, як це передбачено пунктом 2 частини 17 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до ч.20 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника, у тому числі з вимогою скасування рішення від 10.08.2021 року про відхилення пропозиції учасника ФОП Маніліча Валентина Михайловича спрощеної закупівлі з ідентифікатором UA-2021-07-19-009006-b та скасування рішення про визнання переможцем процедури закупівлі по цим лотам ТОВ «Глобус КО» та про намір укласти з ним договір. Вирішення цього питання або прийняття рішення про відміну процедури спрощеної закупівлі за цими лотами в повному обсязі віднесено Законом України «Про публічні закупівлі» до повноважень уповноваженої особи Замовника з питань публічних закупівель.

Не виправлення допущеної помилки, яка виразилася у безпідставному відхиленні найбільш економічно вигідної пропозиції учасника даної закупівлі у один із вище наведених законних способів, у тому числі шляхом відміни даної процедури в порядку, передбаченому пунктом 2 частини 17 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», доводитиме відсутність звичайної помилки у прийнятих рішеннях та слугуватиме достатньою підставою для висновку про існування умислу у незаконному і безпідставному усуненні учасника, який надав найбільш економічну вигідну пропозицію, від участі в закупівлі і протиправному наданні переваги іншому учаснику, який надав найменш фінансово вигідну для бюджету і територіальної громади міста Чернівці цінову пропозицію за виконання необхідних для міста проектних робіт, що вимагатиме над