Рішення замовника: Вимога відхилена

Шановний учаснику!
Згідно частини 1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Розглянуто Вашу вимогу від 22 липня 2021 року щодо:
«зміни до оголошення
Вимагаємо внести зміни до оголошення про проведення відкритих торгів, а саме: Розділом 5 Умови оплати Змовником передбачено: «Розрахунки проводяться Підрядником протягом 10 (десяти) банківських днів…». Звертаємо Вашу увагу, що розрахунки повинні проводитися ЗАМОВНИКОМ!!!», та повідомляємо наступне: в оголошені була пропущена лише одна буква «з», що є формальною/технічною помилкою та відповідно умови оплати повинні залишитись без змін. – «Розрахунки проводяться з Підрядником протягом 10 (десяти) банківських днів з моменту підписання Акту приймання виконаних робіт (форма № КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт (форма № КБ-3), та отримання фінансування на реєстраційний рахунок Замовника.». Додатково повідомляє, що допущена технічна помилка не змінює умов участі в закупівлі для учасників, які виявлять бажання прийняти участь. Крім того, повідомляємо, в оголошення буде внесено зміни щодо уточнення про умови оплати, а саме: щодо термінів по оплаті.
З повагою,
Уповноважена особа.

Рішення замовника: Вимога відхилена

Шановний учаснику!
Згідно частини 1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Розглянуто Вашу вимогу від 22 липня 2021 року щодо:
«видалити дискримінаційні вимоги
Вимагаємо внести зміни до тендерної пропозиції Замовника, що містить дискримінаційні вимоги, а саме:
1. Розділом 3.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Замовником передбачено: «Учасники повинні в складі тендерної пропозиції надати повідомлення Державної казначейської служби про відкриття учаснику небюджетного рахунку в органах ДКСУ» та «Учасники подають в складі тендерної пропозиції довідку з інформацією про номер та дату Договору про здійснення розрахункового-касового обслуговування, укладеного з органами Казначейства, та перелік відкритих рахунків».
Дана вимога є дискримінаційною, так як обмежую коло учасників, в яких відсутній небюджетний рахунок в ДКСУ. Окрім того небюджетний рахунок в ДКСУ є необов’язковим, так як умовами Проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) передбачена післясплата протягом 15 банківських днів. Відповідно до пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 р. № 1070 перерахування бюджетних коштів передбачено лише у випадку ПОПЕРЕДНЬОЇ оплати.
Вимагаємо: видалити вище перелічені вимоги з тендерної документації.
2. Розділом 3.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Замовник вимагає надати аналогічний договір, що відповідає вимогам «Під аналогічними договорами розуміється виконання будівництва/капітального ремонту тротуару…». Нагадуємо, що предметом закупівлі є ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ ДОРОЖНЬОГО ПОКРТИТТЯ. Отже кваліфікаційна вимога Замовника НЕ відповідає предмету закупівлі та технічному завданню, що передбачає ямковий ремонт асфальтобетонного покриття доріг.
Вимагаємо: Предмет закупівлі аналогічного договору привести у відповідність до технічного завдання.
3. Розділом 3.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Замовник вимагає «В складі інженерно-технічних працівників обов'язково повинні бути працівники, що мають освіту зі спеціалізацією/кваліфікацією «Будівництво та експлуатація будівельних споруд» та «Промислове та цивільне будівництво» у кількості не менше 4 фахівців».
Дана вимога є дискримінаційною та безглуздою, так як вимагаєма спеціалізація/кваліфікація передбачає працівників для будівництва будинків. Нагадуємо, що предметом закупівлі є ремонт доріг, отже кваліфікація працівників повинна бути інженер-будівельник за спеціальністю «Автомобільні дороги та аеродроми».
Вимагаємо: привести у відповідність вимогу щодо освіти та кваліфікації інженерно-технічних працівників.
4. Розділом 3.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Замовник вимагає «В складі працівників робітничої професії обов'язково повинні бути працівники, що мають освіту/присвоєну робітничу кваліфікацію з набутої професії бетоняра».
Дана вимога є дискримінаційною та не відповідає предмету закупівлі, так як роботи відповідно до Технічного завдання (додаток 2 до тендерної документації) не передбачають використання бетону, а також послуг бетоняра.
Вимагаємо: видалити дану вимогу з тендерної документації.»,
та повідомляємо наступне.

До пункту 1 Вимоги:
За умовами Тендерної документації встановлено надання учасниками в складі пропозиції повідомлення Державної казначейської служби про відкриття учаснику небюджетного рахунку в органах ДКСУ» та довідку з інформацією про номер та дату Договору про здійснення розрахункового-касового обслуговування, укладеного з органами Казначейства, та перелік відкритих рахунків, що не є дискримінацією по відношенню до учасників, з наступних причин:
1. Постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 р. № 1070 передбачено, що розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів (крім закордонних дипломатичних установ) у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачати попередню оплату в разі закупівлі товарів, робіт і послуг за поточними видатками на строк не більше трьох місяців;
2. Під час укладання договору з переможцем до проекту договору можуть бути внесенні зміни, крім змін істотних умов договору. Статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено перелік істотних умов. Крім того, частиною 1 статті 41 Закону встановлено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Цивільним та Господарськи кодексом України не заборонено стороні договору, що виступає Виконавцем/Підрядником звернутись за отриманням авансу та відповідно відсутня заборона вносити зміни до договору щодо виплати авансу на закупівлю матеріалів.
Виходячи із вищезазначеного, дана норма Тендерної документації, не є дискримінаційною по відношенню до учасників, а лише надає розуміння Замовнику про наявність чи відсутність в учасника відкритого небюджетного рахунку в органах ДКСУ та можливість задоволення його звернення/прохання про надання авансу чи відмови в наданні (у разі звернення).
До пункту 2 Вимоги:
Поточний ремонт дорожнього покриття передбачає ямковий ремонт асфальтобетонного покриття дорiг одношарового товщиною 50 мм, площею ремонту до 5 м2.
Асфальтобетонне покриття - штучний будівельний матеріал, отриманий в результаті змішування і ущільнення підібраною в необхідних співвідношеннях і спеціально приготовленою суміші (асфальтобетонної суміші (АБС)) мінерального матеріалу (щебеню, піску, мінерального порошку) і бітуму.
Ямковий ремонт призначений для усунення вибоїн, закладення виникли тріщин, випрасовування різного виду нерівностей.
Ямковий ремонт включає в себе: очищення поверхні; розмітка кордонів ремонту вибоїн; вирізка або холодне фрезерування матеріалу на відремонтованому місці за наміченим контуру; частка дна ями (від дрібних фрагментів); обмазка дна і стінок тонким шаром гарячого бітуму. Потім заповнюється все обраної сумішшю, і розподіляється як правило вручну лопатами або спеціальними гладілкамі.
Тротуар це - елемент облаштування доріг, призначений для руху пішоходів, бруківка для пішоходів, з боків вулиці. Зазвичай споруджується з АСФАЛЬТУ, БЕТОНУ або тротуарної плитки, відділений від проїжджої частини доріг бордюром. В той же час, роботи з ремонту тротуару чи нового будівництва включають схожі етапи (очищення поверхні; розмітка кордонів ремонту вибоїн в тротуарі чи розмітка при будівництві нового тротуару; розбирання або вирізка або холодне фрезерування матеріалу на відремонтованому місці за наміченим контуром; частка дна ями (від дрібних фрагментів); обмазка дна і стінок тонким шаром гарячого бітуму, але при цьому роботи з капітального ремонту тротуару є більш детальними та чіткими в межах. Тому, поточний ремонт дорожнього покриття та капітальний ремонт тротуару є схожим за природою та закуповується за єдиним кодом 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь чи за кодом ДК 021:2015 45233000-9 Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг.
В той же час, ямковий ремонт є більш простішим ремонтом. Тому, встановлені вимоги в закупівлі до учасників, які забезпечать наявність досвіду виконання більш відповідальніших та чітких робіт з ремонту, що є схожими за природою.
До пункту 3 Вимоги:
Дана норма не є дискримінаційною щодо наявності працівників з відповідною освітою, з наступних підстав:
- Дана закупівля не є будівництвом нової дороги, а лише ремонт певного відрізку у вигляді тріщин та ям, тому для надання таких послуг достатньо буде мати спеціалістів з загальним будівництвом чи промисловим будівництвом за спеціальністю «Будівництво та експлуатація будівельних споруд» та «Промислове та цивільне будівництво».
- Цивільне будівництво передбачає створення об'єктів цивільного призначення, включає такі об'єкти як мости, шосейні ДОРОГИ, залізниці та вокзали, швидкісні системи міського транспорту, тунелі, аеропорти, промислові підприємства, житлові будинки і адміністративні будівлі, готелі, гаражі, монументи, греблі, причали, канали, водні шляхи, іригаційні системи, водоводи і установки для обробки води, системи переробки сміття, промислових і комунальних стічних вод, берегоукріплювальні споруди, лінії електропередач і ТОЩО. До галузі цивільного будівництва примикають такі дисципліни, як архітектура, іригація, ТРАНСПОРТ, ґрунтознавство, геодезія, гідрологія, а також ТЕХНОЛОГІЯ будівництва в різних умовах експлуатації, включаючи сейсмонебезпечні зони.
- Будівництво – це - галузь матеріального виробництва, в якій створюються основні фонди виробничого і невиробничого призначення: готові до експлуатації будівлі, споруди, їх комплекси. В термінології профільного міністерства Мінрегіон «будівництво» — це нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та капітальний ремонт об'єктів будівництва.
Термін «будівництво» охоплює: будівельні роботи, серед них земляні роботи і спорудження, конструктивні зміни, реставраційні роботи, капітальний і ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ (куди входять чистка й пофарбування) та знесення усіх видів будинків чи будівель; цивільне будівництво, куди входять земляні роботи й спорудження, конструктивні зміни, капітальний і ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ та знесення, наприклад, аеропортів, доків, гаваней, внутрішніх водних шляхів, гребель, захисних споруд на берегах річок і морів поблизу зон обвалів, автомобільних ДОРІГ І ШОСЕ, залізниць, мостів, тунелів, віадуків та об'єктів, пов'язаних з наданням послуг, дренаж, каналізація, водопостачання й енергопостачання.

Отже, виходячи із вищезазначеного, встановлена норма дозволяє прийняти участь будь-якій будівельній компанії, яка має в складі інженерно-технічних працівників – інженерів зі спеціалізацією/кваліфікацією «Будівництво та експлуатація будівельних споруд» та «Промислове та цивільне будівництво».
При встановлені такої вимоги, як наявність у штаті працівників зі спеціальністю «Автомобільні дороги та аеродроми» звузить коло учасників в даній закупівлі, так як це більш вузька спеціальність та буде відповідно дискримінаційною умовою. Дана закупівля не передбачає будівництво нової дороги, а лише ямковий ремонт наявних доріг. Тому і не потребує спеціалістів вузьконаправленої спеціалізації з розумінням технології будівництва доріг різних видів (загального користування (дороги державного значення (міжнародні, національні та регіональні дороги), дороги місцевого значення (територіальні, обласні та районні дороги) та інших видів доріг). В даній закупівлі, Замовник потребує вибрати в конкурентній закупівлі учасника, який має достатній потенціал, наявність інженерів зі спеціалізацією/кваліфікацією в сфері загального будівництва (будівництва чи цивільного/промислово будівництва).
До пункту 4 Вимоги:
Як вищезазначалось у відповіді на вимогу:
Поточний ремонт дорожнього покриття передбачає ямковий ремонт асфальтоБЕТОННОГО покриття дорiг одношарового товщиною 50 мм, площею ремонту до 5 м2.
Асфальтобетонне покриття - штучний будівельний матеріал, отриманий в результаті змішування і ущільнення підібраною в необхідних співвідношеннях і спеціально приготовленою суміші (асфальтобетонної суміші (АБС)) мінерального матеріалу (щебеню, піску, мінерального порошку) і бітуму.
Бетоняр – це робітник, який приймає участь у виготовленні стінових панелей, плит, блоків, маршів тощо. Закладання фундаментів і ПОКРИТТЯ бетоном доріг – ось далеко не повний перелік робіт бетонника на будівельному майданчику.
Укладання БЕТОННОЇ СУМІШІ в опалубку колон, стін, балок, плит, мостових опор, бичків. Укладання бетонної суміші на похилу площину (в укоси греблі, дамби, каналів тощо). Укладання спеціальних та важких бетонних сумішей у конструкції атомних електричних станцій (АЕС). Облаштування та ремонт чистих цементних підлог з нарізуванням на смуги і шашки. Улаштовування чистих бетонних підлог методом вакуумування. Обробка крайки швів та поверхні дорожнього цементно-бетонного покриття. Виготовлення на полігонах будівельних майданчиків блоків плитних прогонових будівель мостів. Електро- й паропрогрівання бетону. Бетоняр приймає участь у виготовленні стінових панелей, плит, блоків, маршів тощо. Закладання фундаментів, зведення колон, будівель і споруд, бетонування фундаментів і покриття.
Весь комплекс робіт, які виконує бетоняр в цеху чи на будівництві, складається з таких операцій:
монтаж і установлення опалубки, облаштування підтримуючих риштувань, підмостків, робочих настилів;
монтаж і установлення арматури, анкерних болтів і частин, що закладаються;
бетонування конструкції, приготування і транспортування бетонної суміші, подавання її у конструкцію, укладання і ущільнення;
обробка поверхні бетону і робочих швів у процесі бетонування;
доглядання за бетоном у процесі його твердіння.
В даній закупівлі згідно технічного завдання передбачено ямковий ремонт асфальтобетонного покриття.
Тому, виходячи із зазначеного, бетоняр повинен бути в учасника для здійснення ямкового ремонту асфальтобетонного покриття. Дана вимога Тендерної документації не є дискримінаційною по відношенню до учасників.

З повагою,
Уповноважена особа.