Відповідно до пункту 62 частини першої статті 1 Закону України від 13.04.2017 року №2019-VIII «Про ринок електричної енергії» ( далі – Закон №2019-VIII): «побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність)».
Відповідно до пункту 93 частини першої статті 1 Закону №2019-VIII: «універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України».
Відповідно до частини другої статті 58 Закону №2019-VIII: «побутові споживачі та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг відповідно до цього Закону».
Відповідно до частини першої статті 63 Закону №2019-VIII: «Універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам».
Згідно п.42 ч.1 ст.1 Закону №2019 під малим непобутовим споживачем розуміється споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
Поняття побутового споживача наведено у п. 62 ч.1 ст.1 Закону №2019. Це індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність).
Відповідно до ст. 4, 6, 127 Житлового кодексу України, гуртожиток входить до складу приміщень, що віднесені до житлового фонду, який призначений для проживання громадян. Згідно п.15 Примірного положення про користування гуртожитками, затвердженого постановою КМУ від 20 червня 2018р. №498, плата за проживання у гуртожитку включає, зокрема, витрати на оплату житлово-комунальних послуг (послуги з управління гуртожитком, послуги з постачання теплової енергії, гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, постачання та розподілу природного газу, електричної енергії, послуги з поводження з побутовими відходами).
Отже, електричну енергію, що закупляється для забезпечення потреб гуртожитка, слід розцінювати як таку, що має бути спожита побутовими споживачами. За такої умови закупівля електроенергії для забезпечення потреб гуртожитків має бути здійснена в постачальника універсальних послуг. відповідно до Положення про покладення спеціальних обов'язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 05.06.2019 року №483 (із змінами), фіксована ціна на електричну енергію для побутових споживачів встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Тарифи на електроенергію, що відпускається населенню, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2020 року №1325 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 05 червня 2019р. №483», відповідно до якої фіксовані ціни на електричну енергію для побутових споживачів з 01.01.2021 року становлять: 1,68 грн. за 1кВт/год (з урахуванням податку на додану вартість).
Порядок формування цін на універсальні послуги затверджений постановою НКРЕКП від 05.10.2018 року №1177. У пунктах 2.2 та 2.3 цього Положення приведена формула розрахунку ціни на універсальні послуги для побутових споживачів, яка передбачає суму компенсації, що надається постачальнику універсальних послуг за виконання спеціальних обов’язків із забезпечення доступності електричної енергії для побутових споживачів. На сьогоднішній день не існує механізму та обов'язку щодо відшкодування Замовником за рахунок коштів, які складають джерела фінансування Замовника, мешканцям гуртожитка різницю між ринковою ціною за електричну енергію та ціною за електричну енергію, яку повинні сплачувати вищезазначені мешканці. Згідно діючого законодавства дана компенсація надається виключно постачальникам універсальних послуг.
На території Херсонської області відповідно до Закону №2019-VIII функції постачальника універсальних послуг виконує Товариство з обмеженою відповідальністю «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» (далі - ТОВ «ХОЕК») (код ЄДРПОУ 42117825). Постановою НКРЕКП від 14.06.2018року №429 ТОВ «ХОЕК» видана ліцензія на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу.
Херсонський національний технічний університет в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до пункту 3 частини 1 статті 2, є юридичною особою, яка забезпечує потреби держави. Враховуючи вищевикладене та статус гуртожитків, що знаходяться за адресою: вул. Миру 38, вул. Миру 42, вул. Миру 44, м.Херсон постачання електроенергії яким забезпечується університетом, відповідає наведеним критеріям тарифоутворення для населення. Тому застосування тарифів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2020 року №1325 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 05 червня 2019 р. № 483» до обсягів спожитої ними електричної енергії є обґрунтованим. Керуючись одним з принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, принципом максимальної ефективності, для оптимізації процесу обліку та розрахунків за електроенергію, є необхідність скористатися правом здійснити закупівлю у постачальника універсальної послуги. Через відсутність конкуренції з технічних причин ХНТУ має можливість здійснювати закупівлю електричної енергії (на умовах постачання універсальної послуги) для гуртожитків, враховуючи їх місцезнаходження на території Херсонської області, лише в одного суб’єкта господарювання - Постачальника універсальних послуг, а саме ТОВ «ХОЕК». Інша альтернатива відсутня. Категорія – Юридичні особи, які забезпечують потреби держави або територіальної громади.
Враховуючи вищевикладене, тендерним комітетом було прийнято рішення з метою забезпечення електричною енергією мешканців гуртожитку, що знаходиться за адресою вул. Миру 38, вул. Миру 42, вул. Миру 44, м.Херсон застосувати переговорну процедуру у відповідності до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена Замовником.