02.09.2021 № 463

Дніпро



Про початок здійснення
моніторингу закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.



Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 02.09.2021 №463

Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг

№ З/П
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
1 UA-2021-07-08-002511-b 08.07.2021 Комунальний заклад освіти "Навчально-виховний комплекс №139 "Загальноосвітній навчальний заклад - центр творчості "ДУМА" Дніпровської міської ради Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-09-06 14:00:58

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонту приміщень Комунального закладу освіти «Навчально-виховний комплекс № 139 «загальноосвітній навчальний заклад – центр творчості «Дума» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Березинська, 4, ДБН А.2.2-3:2014, код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-08-002511-b), яку проведено комунальним закладом освіти «Навчально – виховний комплекс № 139 «Загальноосвітній навчальний заклад – центр творчості «ДУМА» Дніпровської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації Замовника по пропозиції надається розрахунок вартості бажано у програмному комплексі АВК у версіях або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) (ДСТУ).
Згідно із Правилами визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі Правила), визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів регламентується пунктом 6.2 цих Правил.
Підпунктом 6.2.6 Правил визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н БД.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
Так, відповідно до вимог розділу 5.3 Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 №405 (зі змінами), визначення підрядником на стадії визначення ціни договору адміністративних витрат здійснюється на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період, та завантаженості будівельної організації.
Договірна ціна, яка завантажена у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП "ПАЩЕНКО ДМИТРО ОЛЕКСАНДРОВИЧ", у пункті 8 Розрахунком №10 визначені витрати коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій у розмірі 1,55372 тис. гривень.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП "ПАЩЕНКО ДМИТРО ОЛЕКСАНДРОВИЧ" завантажено: свідоцтво про державну реєстрацію ПАЩЕНКА ДМИТРА ОЛЕКСАНДРОВИЧА, як фізичної особи – підприємця, витяг з реєстру платників єдиного податку від 26.03.2021 № 18469 відповідно до якого фізична особа - підприємець ПАЩЕНКО ДМИТРО ОЛЕКСАНДРОВИЧ знаходиться на спрощеній системі оподаткування, 3 група платника єдиного податку за ставкою 5% до доходу, без реєстрації платником податку на додану вартість, довідка про підтвердження власності на обладнання від 19.07.2021 №07/27 в якій зазначено, що на фізичну особу-підприємця не поширюється Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».
Таким чином, учасник процедури закупівлі ФОП "ПАЩЕНКО ДМИТРО ОЛЕКСАНДРОВИЧ" є фізичною особою – підприємцем, зокрема не відноситься до будівельно-монтажної організації (юридичної особи) та не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Чому на порушення вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП "ПАЩЕНКО ДМИТРО ОЛЕКСАНДРОВИЧ"?
3. Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника Обов’язково до виконання учасниками: документи, що надаються, повинні бути дійсними на час розкриття тендерної пропозиції Учасника, тобто, термін дії їх не повинен закінчитися. Відповідно до оголошення про проведення закупівлі дата та час розкриття тендерних пропозицій 26.07.2021 13:23.
Кваліфікаційні критерії до учасників визначені Замовником у пункті 5 Розділу ІІІ тендерної документації, зокрема: у складі тендерної пропозиції учасник надає копії медичних книжок на усіх штатних працівників робітничих спеціальностей та усіх працівників робітничих спеціальностей залучених згідно з договорами співпраці цивільно-правового характеру / трудовими договорами, що вказані у відповідній довідці про наявність працівників та усіх працівників субпідрядних організацій (у випадку залучення субпідрядної (- их) організації (- ій)).
У складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП "ПАЩЕНКО ДМИТРО ОЛЕКСАНДРОВИЧ" завантажена особиста медична книжка Жабровського Олега Володимировича в якій зазначена дата наступного медичного огляду 11 червня 2021 року, проте відсутня інформація про проведення медичного огляду у визначений строк. Таким чином, медична книжка Жабровського Олега Володимировича не дійсна на час розкриття тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП "ПАЩЕНКО ДМИТРО ОЛЕКСАНДРОВИЧ".
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП "ПАЩЕНКО ДМИТРО ОЛЕКСАНДРОВИЧ" завантажив довідку МВС України серія ААА №1119774 станом на 19.07.2021, тоді як дата розкриття тендерних пропозицій 26.07.2021, що не відповідає вимозі пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Чому на порушення вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП "ПАЩЕНКО ДМИТРО ОЛЕКСАНДРОВИЧ"?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (1. За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено порушення вимог передбачених нормою пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) встановлено порушення.)

Електронний підпис