Вимога щодо рішення уповноваженої особа з питань організації та проведення процедур закупівель Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля, діючої на підставі Наказу від 19 лютого 2020 року №26/1Никитюк Олени Миколаївни, щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРЕСТО» за закупівлею UА-2021-06-23-004712-с код за ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт фасаду, вимощення, утеплення покрівлі, пандусу, утеплення перекриття над підвалом за проектом 04-2020-09.К «Внесення змін до проекту: «Внесення змін до проекту: «Капітальний ремонт будівлі гуртожитку розташованого за адресою Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Маяковського, 24»).
Так, відповідно до Протоколу № ВТ21 29–7 від 03 серпня 2021 року (далі – Протокол) тендерна пропозиція ТОВ «ПРЕСТО» не відповідною кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленими ст. 16, ст.17 Закону, не відповідною умовам тендерної документації, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню згідно ст.31 Закону, а саме:
a. Відповідно до абз.2 п.2 ч.1 ст.31 Закону: «тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
b. Відповідно до п.1 ч.1 статті 31 Закону: учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Однак, зазначене рішення замовника (уповноваженої особи) винесено з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, без дотримані приписів ЗУ «Про публічні закупівлі», що спровокувало неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРЕСТО».
В обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів ТОВ «ПРЕСТО» - учасника публічної закупівлі звертаю Вашу увагу на наступне.

1. В Протоколі зазначено, що пропозиція ТОВ «ПРЕСТО» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленими ст. 16, ст.17 Закону, а саме:

1.1. у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів).

Дане твердження не відповідає дійсності, адже у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань наявна інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів), в чому можна переконатися за наступним посиланням на офіційний ресурс: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result, де зазначено що кінцевими бенефіціарними власниками (контралерами) є: - Єрмоленко Володимир Васильович , та Булеков Михайло Вікторович.

1.2. Відповідно до умов Оголошення процедури закупівлі UА-2021-06-23-004712-с код за ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт фасаду, вимощення, утеплення покрівлі, пандусу, утеплення перекриття над підвалом за проектом 04-2020-09.К «Внесення змін до проекту: «Внесення змін до проекту: «Капітальний ремонт будівлі гуртожитку розташованого за адресою Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Маяковського, 24») Учасник надає довідки/довідку в довільній формі щодо:
- Вчинення злочинів, учинених з корисливих мотивів
Учасник фізична особа підтверджує, що
Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку
- Вчинення економічних правопорушень
Учасник підтверджує, що
Суб'єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів
- Вчинення корупційних правопорушень
Учасник підтверджує, що
Відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушеня
- Вчинення корупційних правопорушень
Учасник підтверджує, що
Службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією
- Вчинення правопорушень, пов'язаних з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Учасник підтверджує, що
Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
- Заборгованість зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)
Учасник підтверджує, що
Він не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)
- Порушення справ про банкрутство
Учасник підтверджує, що
Учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура
- Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі
Учасник підтверджує, що
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів)
- Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі
Учасник підтверджує, що
Учасник процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції"
Тендерна пропозиція ТОВ «ПРЕСТО» не містить довідок/довідки, що вимагається оголошенням процедури закупівлі UА-2021-06-23-004712-с код за ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт фасаду, вимощення, утеплення покрівлі, пандусу, утеплення перекриття над підвалом за проектом 04-2020-09.К «Внесення змін до проекту: «Внесення змін до проекту: «Капітальний ремонт будівлі гуртожитку розташованого за адресою Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Маяковського, 24»).

Дані твердження не відповідають дійсності з огляду на наступне.
По-перше, в Протоколі не зазначено, якому саме кваліфікаційному критерію, встановленому статтею 16 Закону не відповідає пропозиція ТОВ «ПРЕСТО». На підтвердження своєї кваліфікації ТОВ «ПРЕСТО» надало всі документи що вимагались Тендерною документацією (Додаток 2), зокрема:
1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору.
2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
3. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Отже, у Замовника відсутні правові підстави відхилення тендерної пропозиції на підставі п.1 ч.1 статті 31 Закону: учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16.

По-друге, відповідно до підпункту 6 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції скан-копії наступних документів:
5. інформацією (в довільній формі) щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації згідно (Табл.2 Додаток 2 до цієї тендерної документації: «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям»);


Відповідно до підпункту 3 пункту 6 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»: «учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою ст.17 Закону.
Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою ст.17 Закону визначено для переможця Додатком 2 до тендерної документації: «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям»;
Замовник не вимагає від учасника документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель».

Отже, з огляду на наведене, Тендерна документація вимагала від учасника під час подання тендерної пропозиції підтвердити відсутність лише підстав передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою ст.17 Закону.
Цю вимогу ТОВ «ПРЕСТО» виконало в повному обсязі, а саме надало Лист-гарантію про відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону (форма якого передбачена Додатком 2 до Тендерної документації). В цьому листі-гарантії зазначено про відсутність підстав передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою ст.17 Закону

Що стосується надання інших документів, які перелічені у Протоколі та відсутність яких у тендерній пропозиції нібито є підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРЕСТО», то ще раз наголошуємо, що надання цих документів не передбачено Тендерною документацією. Крім того, відповідно до частини 4,5 статті 17 Закону, вимагання цих документів є неправомірним та таким що суперечить Закону.


2) В Протоколі зазначено, що пропозиція ТОВ «ПРЕСТО» не відповідає замовленому технічному завданню, а саме: виявлені розбіжності в підсумковій відомості ресурсів, а саме:

№ п/п Найменування ресурсів Документи Підрядника Замовлені
ІІІ. Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат
1 Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3 6,55231136
маш-год. 7,39752552
маш-год.


Відповідно до підпункту 3 пункту 7 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено:
«Передбачені цією документацією роботи повинні відповідати вимогам ДСТУ БД.1.1-1:2013, а матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектній документації та договору.
…Замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 23 Закону. Інформація щодо необхідних технічних, якісних та інших вимог до предмета закупівлі зазначена у Додатку 3 до цієї тендерної документації».
Разом з тим, ані в Тендерній документації, ані в Додатку 3 до Тендерної документації, відсутня вимога щодо обов’язкової відповідності Підсумкової відомості ресурсів учасника закупівлі до Підсумкової відомості ресурсів яка була надана Замовником для складання Тендерних пропозицій.
Крім того, Підсумкової відомості ресурсів яка надана Замовником, є частиною інвесторської проектно-кошторисної документації і вона не може на 100 відсотків співпадати із Підсумкової відомості ресурсів учасника, адже відомость ресурсів учасника закупівлі складається виходячи із фактичних потреб у ресурсах кожного учасника. Також зауважуємо, що всі роботи, які повинні бути зроблені відповідно до Відомості обсягів робіт враховані у Тендерній пропозиції ТОВ «Престо».
Враховуючи наведене Ви не мали жодних правових підстав для відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «Престо» на підставі вищенаведеного зауваження.


3) В Протоколі зазначено, що пропозиція ТОВ «ПРЕСТО» не відповідає замовленому технічному завданню, а саме: в відомості обсягів робіт розбіжності в найменуванні роботи:
4)
№
п/п Найменування робіт та витрат Підрядника Найменування робіт та витрат Замовлені
1 Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування Поліпшене фарбування водоемульсійними сумішами укосів підготовлених під фарбування
Це твердження та начебто помилка не може слугувати підставою для відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «Престо», адже в нормах ДСТУ не існує розцінки на Поліпшене фарбування водоемульсійними сумішами укосів підготовлених під фарбування, відповідно ці роботи беруться за розцінкою «Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування», як це і зроблено ТОВ «Престо».

5) В Протоколі зазначено, що орієнтований графік робіт не відповідає технічному завданню.

Це твердження щодо невідповідності орієнтованого графіку робіт не може слугувати підставою для відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «Престо», адже Додатку 3 до Тендерної документації зазначено:
«Тендерна пропозиція учасника повинна включати в себе підтверджуючі розрахунки за деякими статтями витрат договірної ціни у відповідності до Державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень:
● календарний графік виконання робіт (орієнтовний)».
Отже Замовником у Тендерній документації не було встановлено обов’язку для учасників закупівлі надати календарний графік виконання робіт певної форми чи певного складу.

Виходячи з наведеного вище, враховуючи необґрунтованість та незаконність доводів які призвели до відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Престо», Вимагаю:
1. Скасувати Протокол № ВТ21 29–7 від 03 серпня 2021 року в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРЕСТО».
2. Визнати ТОВ «ПРЕСТО» переможцем закупівлі UА-2021-06-23-004712-с код за ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт фасаду, вимощення, утеплення покрівлі, пандусу, утеплення перекриття над підвалом за проектом 04-2020-09.К «Внесення змін до проекту: «Внесення змін до проекту: «Капітальний ремонт будівлі гуртожитку розташованого за адресою Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Маяковського, 24».

У разі невиконання зазначених вимог, ТОВ «Престо» буде вимушений звернутись за захистом своїх законних прав до Антимонопольного комітету України та Державної аудиторської служби України.

22 липня 2021 року був проведений аукціон по закупівлі за результатами якого було визнано переможцем ТОВ ФІРМА "ІЛІС" , згідно протоколу № ВТ21 29–13 підписаного уповноваженою особою О.М.Никитюк від 2 ВЕРЕСНЯ 2021 року.
Але при визначені переможця не було враховано порушення чинного законодавства, а саме: в наданому кошторисному розрахунку ТОВ ФІРМА «ІЛІС» помилково враховано мінімальну заробітну плату при звичайних умовах будівництва 9954,78 грн.
29 січня 2021 року Держстатом оприлюднено інформацію щодо середньомісячної заробітної плати за видами економічної діяльності за період з початку року у 2020 році. За видом діяльності «Будівництво» її розмір становить 9832 гривень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2020 № 671 схвалено Прогноз економічного і соціального розвитку України на 2021-2023 роки та визначено основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України, серед яких прогнозний індекс споживчих цін на 2021 рік становить 108,1 відсотків.
Відповідно до наказу Мінрегіону від 20 жовтня 2016 року № 281 «Про затвердження Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів» (зареєстровано в Мін’юсті 11 листопада 2016 року за № 1469/29599):
«4. Розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при складанні інвесторської кошторисної документації (на стадії розроблення проектної документації), визначається замовником (інвестором) у складі вихідних даних на проектування для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, але не нижче ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, збільшена на прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік (у середньому до попереднього року), який є складовою основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України, що схвалюються Кабінетом Міністрів України.».
За вказаними положеннями розмір кошторисної заробітної плати при визначенні вартості будівництва в 2021 році має бути не нижче ніж 10628,39 гривень для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8.
На підставі вищевикладеного, вважаємо визначення переможцем ТОВ ФІРМУ «ІЛІС» незаконною, несправедливою та не обґрунтованою. Керуючись ст.5 розділу І Закону України "Про публічні закупівлі" вимагаємо скасувати рішення про визначення переможця від 2 ВЕРЕСНЯ 2021 року та продовжити розглядання інших пропозицій учасників аукціону для справедливого та законного визначення переможця.
У разі невиконання зазначених вимог, ПП «Арпроектбуд» буде вимушений звернутись до Антимонопольного комітету України та Державної аудиторської служби України.