В тендерній документації виявлено порушення чинного законодавства, основоположних принципів здійснення закупівель, вимог Закону України «Про публічні закупівлі» щодо недискримінації учасників і максимальної економії та ефективності, які позбавляють підприємство можливості взяти участь у закупівлі.
У Додатку №3 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених замовником кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону», пункт 2 є вимога – «Учасник повинен надати інформацію про наявність сертифікату первинної підготовки з основ Авіаційної Безпеки у відповідних працівників».
Ця вимога є дискримінаційною, тому що проєктні установи не є суб'єктом авіаційної діяльності, див. Наказ Державної Авіаційної Служби № 218 від 05.02.2020р.
Авіаційна безпека – комплекс заходів, а також людські та матеріальні ресурси, призначені для захисту цивільної авіації від актів незаконного втручання в її діяльність.
Законами України «Про архітектурну діяльність» та «Про регулювання містобудівної діяльності» не передбачена будь-яка додаткова сертифікація відповідних працівників.
Вимагаємо внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі №12509208, Код ДК021: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування, «Проектування реконструкції ШЗПС аеродромного комплексу цілісного майнового комплексу аеропорту «Тернопіль» (розробка проектної документації та її експертиза)» з метою усунення порушень чинного законодавства.

В тендерній документації виявлені розбіжності, щодо умов проходження експертизи. В Проекті договору (Додаток 6) в пункті 1.1 Предмет договору вказано, що до робіт за даним Договором належить: розробка проектно-кошторисної документації стадії «Проект» та її експертиза в обсязі та у відповідності до умов визначених цим договором. В пункті 3.7 Проекту договору вказано, що оплата за проведення експертизи проектно-кошторисної документації оформляється додатковою угодою. Проте в Технічному завданні (пункт 25) зазначено, що витрати Виконавця зі сплати вартості проведення експертизи будуть відшкодовані Замовником у рамках окремого договору на відшкодування витрат, який буде укладений між Виконавцем і Замовником.
Просимо пояснити, яким чином в Календарному плані (Додаток №2 Проекту Договору) здійснюється розподіл вартості виконання робіт за договором за платіжними етапами?
Якщо вартість експертизи не входить до вартості договору – то її не має бути Календарному плані.
Таким чином, вимагаємо уточнень, щодо процедури проходження експертизи та внесення змін до тендерної документації за процедурою закупівлі №12509208, Код ДК021: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування, «Проектування реконструкції ШЗПС аеродромного комплексу цілісного майнового комплексу аеропорту «Тернопіль» (розробка проектної документації та її експертиза)»

Тендерному комітету
Тернопільське обласне
комунальне підприємство
«Фірма «Тернопільавіаавтотранс»

ВИМОГА

Тернопільське обласне комунальне підприємство «Фірма «Тернопільавіаавтотранс», було оголошено про проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі – UA-2021-06-16-001857-а щодо предмету закупівлі «Проектування реконструкції ШЗПС аеродромного комплексу цілісного майнового комплексу аеропорту «Тернопіль» (розробка проектної документації та її експертиза)», код за ДК 021:2015:71320000-7 Послуги з інженерного проектування. на очікувану вартість 4 500 000,00 грн. з ПДВ із кінцевим строком подання тендерної пропозицій до 13.07.2021 14:43.
14.07.2021р. по даній закупівлі було проведено аукціон, участь у якому прийняли наступні учасники: ДП "ПІВДЕНДІПРОНДІАВІАПРОМ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАВІАПРОЕКТ"
В подальшому, за результатами розгляду тендерних пропозицій, Замовником було прийнято рішення щодо дискваліфікації Учасника ДП "ПІВДЕНДІПРОНДІАВІАПРОМ", закріплене Протоколом №11 від 21.07.2021р. (за аномальну низьку ціну), та щодо дискваліфікації Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАВІАПРОЕКТ" закріплене Протоколом №12 від 21.07.2021р. (тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та умовами Договору)
Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРАВІАПРОЕКТ", не погоджується з прийнятим Замовником рішення про дискваліфікацію учасника ТОВ "УКРАВІАПРОЕКТ" так як вважає його незаконним, неправомірним, та таким, що порушує його права, інтереси та положення Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав:
1. Протокол №12 від 21.07.2021 р зазначає в якості підстав для відхилення пропозиції Учасника ТОВ "УКРАВІАПРОЕКТ" те, що «тендерна пропозиція учасника не підтверджує досвіду виконання аналогічних договорів» . При цьому Замовник визнає, що «Аналогічним договором у розумінні цієї тендерної документації є виконаний у 2016-2021 роках в повному обсязі договір з розробки проектно-кошторисної документації з будівництва, реконструкції аеродромних комплексів (об’єкти класу наслідків (відповідальності) – значні наслідки (СС3) або V категорії складності) та отриманий за результатами розроблення проектно-кошторисної документації позитивний експертний звіт щодо розгляду зазначеної документації.» ТОВ "УКРАВІАПРОЕКТ" у 2021 році в повному обсязі виконало договір з виготовлення проектно-кошторисної документації «Реконструкція злітно-посадкової смуги в аеропорту «Херсон»» (об’єкти класу наслідків (відповідальності) – значні наслідки (СС3) або V категорії складності) та отримало за результатами розроблення проектно-кошторисної документації позитивний експертний звіт щодо розгляду зазначеної документації. Замовник в протоколі зазначає, що «не були виконані роботи по світлосигнальному обладнанню та інструментальним системам посадки, при цьому тендерна документація Замовника не містила переліку розділів проектної документації, яка повинна міститися в аналогічному договорі. До того ж не зрозуміло що мав на увазі замовник під роботами по «інструментальним системам посадки» оскільки такого терміну у Збірнику цін на проектні роботи для будівництва № 36 «Будівлі та споруди повітряного транспорту» не існує. Можливо, він мав на увазі радіотехнічного обладнання аеродрому (РТО) певної категорії та складу.
Але і це не головне, головне, що слід вважати згідно закону аналогічним договором – згідно публічних закупівель предмет закупівлі це класифікатор по яким проводяться торги, звіряємо
 «ПРОЕКТУВАННЯ РЕКОНСТРУКЦІЇ ШТУЧНОЇ ЗЛІТНО-ПОСАДКООВОЇ СМУГИ АЕРОДРОМНОГО КОМПЛЕКСУ ЦІЛІСНОГО МАЙНОВОГО КОМЛЕКСУ АЕРОПОРТУ «ТЕРНОПІЛЬ» (розробка проектної документації та її експертизи)» код за ДК 021:2015:71320000-7 Послуги з інженерного проектування ,
 Виготовлення проектно-кошторисної документації «Реконструкція злітно-посадкової смуги в аеропорту «Херсон» (ДК 021:2015 71320000-7-Послуги з інженерного проектування).
Однією з підстав дискваліфікації Замовник називає «неодноразове перенесення строків виконання робіт» за аналогічним договором. ТОВ "УКРАВІАПРОЕКТ" звертає увагу на те, що Замовник у передбачені законом можливості не вияснив чому терміни за аналогічним договором переносилися за ініціативи Замовника КП ХОР «Херсонські авіалінії» у зв’язку з тим, що не були надані вчасно вхідні данні ВИКОНАВЦЮ, а саме висновок ОВД. Також зазначаємо, що Замовник не має претензій по виконанню вищезазначеного договору, що підтверджується позитивним відгуком.
2. «Учасником не надані документи підтвердження наявності досвіду аналогічних договорів субпідрядними організаціями». ТОВ "УКРАВІАПРОЕКТ" надав довідку про те, що загальний обсяг залучених субпідрядних організацій не буде перевищувати 20% від вартості суми договору. Тендерна документація замовника містить наступну вимогу: «У випадку залучення для виконання окремих розділів проектної документації субпідрядників, що виконують роботи понад 20% від вартості проекту, ними надається лист-згода у довільній формі на виконання визначеного розділу проектної документації по даному об’єкту.
Субпідрядники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного(них) договору (рів) наступними документами:
 Інформація про наявність досвіду виконання аналогічного (них) договору (рів) по формі Таблиці №2 (графи 1-6)
 копія виконаного (них) аналогічного (них) договору (рів) зазначеного (них) в Таблиці № 2 (графи 1-6) з усіма додатками, які вказані у договорі (рах);
 копію актів здачі - прийняття виконаних робіт.
 Надане документальне підтвердження має підтвердити замовнику фактичну спроможність учасника виконати власними або залученими силам з відповідною якістю обсяг виконання робіт, передбачений технічним завданням»
Субпідрядники, що були надані у складі тендерної пропозиції не відповідають цій вимозі, а, отже, не повинні були надавати вищезазначені документи.
3. Наступне: замовник стверджує, що предмет закупівлі «Послуги інженерного проектування» не відповідає основному виду діяльності ТОВ «УКРАВІАПРОЕКТ" 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах
Згідно КВЕД-2010 цей клас включає:
• інженерний дизайн (тобто застосування законів і принципів інженерії в конструюванні машин, доборі матеріалів, інструментів, структур, процесів і систем) та консультування у сферах:
o проектування машинобудування, промислового будівництва
o проектів будівництва інженерних споруд, гідротехнічних споруд і транспортного будівництва
o проектів управління водними ресурсами
o проектів у сфері електроніки та електротехніки, добувної інженерії, хімічної технології, машинобудування, організації виробництва, системотехніки, техніки безпеки
• розроблення проектів систем кондиціонування, охолодження, інженерні розробки щодо контролю санітарного стану та забруднення навколишнього середовища, боротьби із шумом тощо
• геофізичні, геологічні та сейсмічні дослідження
• діяльність у сфері геодезії:
o вимірювання земельних ділянок та їх меж
o гідрологічні розвідувальні роботи
o роботи з вивчення підземних шарів
o картографічна діяльність і діяльність із надання даних щодо просторових параметрів
Виходимо з висновком що представники тендерного комітету Замовника класифікатор взагалі не читали, або використовували якийсь інший, відмінний від діючого, що призвело до сумних і незрозумілих наслідків – цей пункт було додано до протоколу до свого протоколу.
4. Незрозуміло який саме документ хотів бачити Замовник про учасника як платника податку? Який надав би повну інформацію? В тендерній документації це чітко не зазначено.
В своїй пропозиції учасник надав витяг з реєстру платника податку на додану вартість. Довідки по формі №4-ОПП недійсні з 2017 року. Тому ТОВ «УКРАВІАПРОЕКТ» вважає що виконало вимогу надати документ який містить інформацію про учасника як платника податків.
5. Вимоги по кваліфікації щодо працівників взагалі виходять за рамки здорового глузду: як пояснити представникам Замовника різницю між провідним інженером-проектувальником та інженером-проектувальником який має сертифікат СС3. Чи є функцією тендерного комітету ставити під сумнів Цивільно-правові угоди, відносини між суб’єктами господарювання, внутрішніми порядками господарського характеру, здійснювати контроль за часом роботи працівників і виходи їх на роботу? Дані дії не дозволяє Коституція України, Цивільний та Господарський кодекси України. Втручання Замовника в господарську діяльність заборонено Законами України!!!
Протоколом №12 від 21.07.2021 ТЕНДЕРНИЙ КОМІТЕТ ЗАМОВНИКА ВІДНІС ВСІ ЙОГО ЗАУВАЖЕННЯ ДО ПОРУШЕНЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, установленим статтею 16 Закону та умовами тендеру.
Такими діями тендерний комітет грубо порушив ЗУ «Про публічні закупівлі» ч.9 ст.26 Закону та ч.16.ст.29 Закону.
Пояснюємо:
Редакцією Закону дозволено виправляти помилки в поданій ТП кваліфікаційній частині та документах на підтвердження повноважень щодо підпису документів після закінчення строку подання. Замовник повинен надати учаснику можливість усунути невідповідності. Це не право, а безпосередній обов’язок - уважно та ретельно перевірити ТП у випадку виявлення невідповідностей надати учаснику час на їх усунення. На усунення невідповідності учасник має 24 години З аналізу позиції рішень Колегії АМКУ по цим питанням одноголосна – якщо учасник подав хоч якісь документи в частині підтвердження кваліфікаційним критеріям та/або права підпису, він має безумовне право виправити помилки в цій частині, зокрема шляхом завантаження документів, яких не вистачає.
Позиція Держаудитсужби яка проводить моніторинги закупівель така ж, і при перевірці якщо не було надано учаснику 24 години на усунення цих невідповідностей складають протокол про адміністративне правопорушення Замовнику та ініціюють відміну закупівлі.
Протокол №12 від 21.07.2021 року написаний з порушеннями в частині перерахованих зауважень по ст. 16 Закону а тоді замість ч.1 яка відноситься до неї указана ч.2 ст.31.
Згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», публічні закупівлі мають здійснюватися, керуючись наступними принципами:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях купівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

На підставі вищевказаного, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», ст.5 Закону, де чітко визначені принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та недискримінацію учасників, так і ч.3 ст 31 Закону.
ВИМАГАЄМО :
1. Прийняти цю вимогу до розгляду.
2.Тендерному комітету Замовника закупівлі скасувати свої рішення, оприлюднені в протоколі №12 від 21.07.2021р
3. Тендерному комітету Замовника закупівлі поновити розгляд тендерної пропозиції ТОВ «УКРАВІАПРОЕКТ», як Учасника, який відповідає кваліфікаційним вимогам і тендерна пропозиція якого повністю відповідає кваліфікаційним вимогам Замовника даної закупівлі. У процесі чого чітко дотримуватися вимог Закону України «Про публічні закупівлі»
4. Замовника процедури закупівлі усунути порушення процедури закупівлі, що суперечать Закону України «Про публічні закупівлі», який не допускає подвійного тлумачення і вимагає недопущення корупційних дій і зловживань.
Повідомляємо Замовника, що у разі не виправлення порушеннь Закону «Про публічні закупівлі» будемо звертатися до колегії АМКУ та Держаудітслужби.



З повагою,

Директор ТОВ «УКРАВІАПРОЕКТ» С.Г. ЛАГНО

23.07.2021