Парк пасажирських вагонів АТ «Укрзалізниця» стрімко старіє та потребує негайного оновлення. Щороку потребують виключення з парку до 300 вагонів. Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» затверджено бюджетну програму КПКВК 3101270 «Оновлення рухомого складу для перевезення пасажирів та модернізації залізничної інфраструктури для розвитку пасажирських перевезень». Відповідно до вимог бюджетного законодавства України, грошові кошти, передбачені державним бюджетом України на відповідний бюджетний рік мають бути витрачені до завершення такого року. Тобто, кошти, передбачені в Законі України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», мають бути витрачені до 31.12.2021. Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2021 № 447 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для оновлення рухомого складу для перевезення пасажирів та модернізації залізничної інфраструктури для розвитку пасажирських перевезень. Головним розпорядником визначено Міністерство інфраструктури України, отримувачем коштів – акціонерне товариство «Українська залізниця». З метою забезпечення виконання положень вказаних вище нормативно-правових актів АТ «Укрзалізниця» планує здійснити в 2021 році закупівлю 100 нових пасажирських вагонів різних модифікацій. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» постачання товару за капітальними видатками, за який здійснено попередню оплату, має бути здійснено в строк не більше, ніж 12 місяців з дати попередньої оплати. Слід звернути увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі – Постанова КМУ № 641) було встановлено обмеження на здійснення попередньої оплати за товари і послуги, а саме розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів могли здійснити попередню оплату в розмірі не більше 30% від вартості товару на строк не більше трьох місяців. Разом із тим, постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2021 № 447 було внесено зміни до Постанови КМУ № 641, якими встановлено, що обмеження щодо розміру та строку поставки товару, не поширюються на видатки для виконання бюджетної програми з оновлення рухомого складу для перевезення пасажирів. Таким чином, нормативно-правовими актами передбачено можливість здійснити попередню оплату за поставку нових вагонів зі строком поставки, що не перевищує 12 місяців з дати такої попередньої оплати. З метою проведення закупівлі нових вагонів шляхом проведення відкритих торгів в електронній системі «Prozorro» 25.02.2021 опубліковано оголошення "UA-2021-02-25-005995-b" щодо проведення закупівлі 100 пасажирських вагонів на загальну суму 3 044 235 600,00 грн (з ПДВ). У процедурі закупівлі подали тендерні пропозиції наступні учасники: • Компанія CRRC Tangshan Co., Ltd (Китайська Республіка); • Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕРМІНАЛ-ЗАХІД» (Україна); • Публічне акціонерне товариство «Крюківський вагонобудівний завод» (Україна). За результатами розгляду тендерних пропозиції учасників Тендерним комітетом АТ «Укрзалізниця» прийнято рішення допустити одного учасника – ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» (Україна) у зв’язку з тим, що решта учасників були відхилені відповідно до ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі». З метою дослідження ринку та можливостей залучення ширшого кола учасників, які б відповідали кваліфікаційним вимогам та могли б виступити постачальниками пасажирських вагонів, Департаментом з організації внутрішніх та міжнародних пасажирських перевезень АТ «Укрзалізниця» було надіслано звернення до виробників пасажирського рухомого складу, які історично мають досвід постачання такого рухомого складу світовим залізницям чи брали участь у відповідних тендерах, зокрема до: АО "Гомельский ВСЗ", ТОО "Вагоностроительный завод "Тулпар", ПАТ «КВБЗ», ТОВ "Харківський ВБЗ", АТ ПЕСА Бидгощ, ДП «Сіменс Україна», АО «Ташкентский завод по строительству и ремонту пассажирских вагонов», Patentes Talgo, SAU. Можливість виготовлення 100 пасажирських вагонів протягом 12 місяців після укладання договору та отримання передоплати (як цього вимагають норми щодо використання бюджетних коштів, зокрема Постанова Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти») підтвердив лише ПАТ «КВБЗ». Іншими виробниками надано наступні відповіді. АО "Гомельский ВСЗ" – повна реалізація проекту виготовлення партії з 100 вагонів можлива в термін не менше 24 місяців після підписання контракту. АО «Ташкентский завод по строительству и ремонту пассажирских вагонов» – можливість забезпечити виготовлення 100 вагонів в термін 18 місяців. PATENTES TALGO S.L.U.– мінімальний термін початку поставки вагонів при стандартних умовах складає 24 місяці з дня підписання договору. ДП «Сіменс Україна» – концерн не планує виробництво вагонів на ширину колії 1520 мм. Мінімально прийнятними термінами виконання можливого замовлення на пасажирські вагони типу РІЦ у кількості 100 вагонів є 16-18 міс. після підписання контракту та отримання передоплати. АТ ПЕСА Бидгощ – можливість виготовлення: розробка конструкторської документації і першого дослідного зразка - близько 1,5 року, процедура по сертифікації близько 7 міс, серійне виробництво з квітня 2023 року. ТОВ "Харківський ВСЗ" та ТОО "Вагоностроительный завод "Тулпар" – без відповіді. Враховуючи результати першої процедури (відповідав технічним вимогам лише один учасник) та відповіді отримані від виробників щодо можливостей постачання у передбачені (згідно ПКМУ від 04.12.2019 № 1070) для цієї закупівлі терміни, АТ «Укрзалізниця» звернулася за висновком науково-технічної експертизи щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури (згідно ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі») для уможливлення закупівлі пасажирського рухомого складу та недопущення зриву виконання бюджетної програми КПКВК 3101270. Отримано відповідний висновок за результатами науково-технічної експертизи від 03.06.2021 №1/21, проведеної експертами (в т.ч. судовим експертом) Львівської філії Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна, провідної академічної установи України у галузі залізничного транспорту. Відповідно до вищезазначеного висновку, Основні етапи з яких складатися цикл виробництва та поставки пасажирських вагонів в межах України відповідно до Технічних вимог це: розробка технічних вимог, науководослідно-конструкторські роботи (НДКР), виробництво (в частині «постановка на виробництво») та модернізація. Мінімальна тривалість відповідних етапів циклу поставки складає 5…7 місяців. Цикл виробництва та поставки пасажирських вагонів в межах України складає 5…7 місяців з дня підписання та попередньої передоплати по договору, а сама поставка пасажирських вагонів може розпочатися через 7 місяців партіями, величина яких погоджена з замовником. Поставка буде тривати протягом 5 місяців за умови що виробник (постачальник), який раніше вже здійснював поставку пасажирських вагонів або буде здійснювати для АТ «Укрзалізниця», має ряд відповідних сертифікатів на всі комплектуючі, які відповідають вимогам норматино- технічної документації та Технічним умовам тендерної документації. Таким чином мінімальна тривалість відповідних етапів циклу виробництва та поставки складає 12 місяців (1 рік). Мінімально необхідний строк поставки 100 нових пасажирських вагонів в межах України, виготовлених відповідно до Технічних вимог, для виробників чи постачальників, які раніше не виробляли та не постачали таку продукцію для АТ «Укрзалізниця» складає 18 місяців. Виробник пасажирських вагонів ПАТ «КВБЗ» вже має базову конструкцію, яка може змінюватись у відповідності до тендерної документації. Також слід врахувати, що даний тип вагонів (базовий) виробника пасажирських вагонів ПАТ «КВБЗ» вже тривалий час експлуатується на теренах Укрзалізниці, і на підприємствах АТ «Українські залізниці» є позитивний досвід обслуговування та технічного утримання даної конструкції, що свою чергу позитивно впливає на експлуатаційні витрати після придбання такого типу вагонів. Також наявність подібних пасажирських вагонів (на основі базової конструкції) та закупівля відповідно до тендерної докуметації подібних вагонів позитивно впливає на подальше сервісне обслуговування таких вагонів в Україні, оптимізацію витрат на утримання таких вагонів, закупівлю запасних частин, так як є вже попередньо налагодженні договори, поставки і.т.д.. Науково-технічна експертиза підтвердила, що поставку 100 нових пасажирських вагонів, виходячи із технологічного циклу їхнього виробництва, протягом 12 місяців з дати укладення договору та отримання передоплати може здійснити лише ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» (який вже здійснював відповідні поставки раніше, а відтак має технологічну можливість відразу розпочати виробництво). Висновки науково-технічної експертизи та наведені вище обставини підтверджують, що АТ «Укрзалізниця» може застосувати переговорну процедуру для закупівлі 100 нових пасажирських вагонів для виконання бюджетної програми КПКВК 3101270 на підставі пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції з технічних причин). Акціонерним товариством «Українська залізниця» та Публічним акціонерним товариством «Крюківський вагонобудівний завод» було проведено переговори щодо можливості здійснення закупівлі ДК 021:2015 34620000-9 Рейковий рухомий склад (ДК 021:2015 34622200-5 Залізничні пасажирські вагони (Вагон пасажирський купейний спальний; Вагон пасажирський купейний спальний типу СВ; Вагон пасажирський купейний спальний обладнаний для перевезення пасажирів з інвалідністю в колісному кріслі; Вагон пасажирський купейний спальний обладнаний для перевезення пасажирів з інвалідністю в колісному кріслі та купе начальника поїзда) за переговорною процедурою відповідно пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» підтвердило можливість виготовлення пасажирських вагонів різних типів згідно пред’явлених технічних вимог. Також підтвердило можливість виготовлення 100% від кількості вагонів протягом 12 місяців від дати отримання попередньої оплати, в тому числі 10% від кількості вагонів першої заявки протягом 6 місяців від дати отримання попередньої оплати, та 10% від кількості вагонів другої та кожної наступної заявки – протягом 7 місяців з дати отримання попередньої оплати. Сторони погодили умови проєкту договору поставки. Листом від 10.06.2021 № 76.1-57/460 підтвердило можливість постачання пасажирських вагонів, зазначивши ціну та загальну вартість пропозиції - 3 042 041 800,00 грн. з ПДВ. Таким чином, АТ «Укрзалізниця» проведено переговори щодо закупівлі 34622200-5 Залізничні пасажирські вагони (Вагон пасажирський купейний спальний; Вагон пасажирський купейний спальний типу СВ; Вагон пасажирський купейний спальний обладнаний для перевезення пасажирів з інвалідністю в колісному кріслі; Вагон пасажирський купейний спальний обладнаний для перевезення пасажирів з інвалідністю в колісному кріслі та купе начальника поїзда), згідно бюджетної програми КПКВК 3101270 у відповідності до абз. 4 п.2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».