СКАРГА на порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель Комунальним підприємством «Рівненська обласна дитяча лікарня» Рівненської обласної ради (Код ЄДРПОУ 03067009) (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон) було оголошено про проведення процедури закупівлі – відкриті торги на закупівлю товару «Суміш молочна суха для харчування дітей та дітей малою вагою з народження ДК 021:2015: 15884000-8 Продукти дитячого харчування» (UA-2021-06-10-001656-c). Відповідно до п.3 ч.2 ст. 22 Закону щодо визначення інформації, яку повинна містити Тендерна документація, є «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону, а саме Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовником у Додатку №1 до тендерної документації «Медико - технічне завдання на закупівлю сухої молочної суміші для недоношених дітей та дітей з малою вагою» згідно ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник код 15880000-0 «Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами» (код 15884000-8 Продукти дитячого харчування) вказані вимоги до товару, а саме: № Назва товару Вимоги до товару Одиниця виміру К-сть 1 2 3 4 5 1 Дитяча суха молочна суміш «Comfort» Суміш для дітей з порушеннями травлення (кишкові кольки, метеоризм, закрепи), а також у випадках, коли порушення травлення супроводжуються схильністю до алергії. Може бути рекомендована з народження та без обмеження за віком. Суміш повинна містити: ▪ Низькоалергенний глибоко гідролізований білок для легкого засвоєння та зменшення випадків маніфестації алергії. ▪ Середньо знижений вміст лактози для позбавлення від кишкових кольок та метеоризму при транзиторному порушенні засвоєння лактози. ▪ Жир особливої структури бета-пальмітат, структура якого наближена до жирних кислот грудного молока. ▪ Комбінацію пробіотиків та пребіотиків з доведеною клінічною ефективністю – для формування нормальної мікрофлори кишечника дитини та підтримки здорового травлення. ▪ Штам пробіотика, який є в наявності у складі грудного молока. Характеристики на 100 мл готової суміші: ▪ Білки у вигляді 100% глибокого гідролізату сироваткового білку: 1,25 г ▪ Повна відсутність казеїну. ▪ Вуглеводи: 7,0 г, з них лактози: 2,7 г (38%) ▪ Жири: 3,6 г з високим вмістом β-пальмітату, без молочного жиру, тільки рослинні олії, у т.ч.: - лінолева кислота (Омега-6) 0,5 г - ліноленова кислота (Омега-3) 0,05 г - LCP (арахідонова кислота (ARA) 13,2 мг та докозагексаєнова кислота (DHA) 13,2 мг ▪ Пробіотики - лактобактерії Lactobacillus fermentum hereditum: не менше1,3 х107 КУО ▪ Пребіотики - галактоолігосахариди: 0,3г Упаковка: картонна коробка з внутрішнім герметичним пакетом 300 г. шт 60 2 Дитяча суха молочна суміш 1 «Базова» суміш для здорових дітей, яка містить комбінацію пробіотиків і пребіотиків за зразком грудного молока. Може бути рекомендована з народження та до 6 місяців життя. Суміш повинна містити: ▪ Сировину – свіже молоко органічної якості. ▪ Комбінацію пробіотиків і пребіотиків за зразком грудного молока для формування нормальної мікрофлори кишківника, здорового травлення та імунітету дітей. Доказом ефективності доданої комбінації пробіотиків і пребіотиків мають бути результати доказових європейських досліджень – подвійних, сліпих, рандомізованих, плацебо-контрольованих. Характеристики на 100 мл готової суміші: ▪ Білки: 1,3 г ▪ % співвідношення сироваткові білки : казеїн = 60 : 40 ▪ Вуглеводи:7,3 г, з них лактоза 7,3 г ▪ Жири: 3,5 г, без молочного жиру, тільки рослинні олії, у т.ч.: - лінолева кислота (Омега-6) 0,67 г - ліноленова кислота (Омега-3) 0,07 г - арахідонова кислота (ARA) 8,4 мг - докозагексаєнова кислота (DHA) 7,2 мг ▪ Нуклеотиди 2,4 мг ▪ Пробіотики - лактобактерії Lactobacillus fermentum hereditum: не менше 1,4х107 КУО. ▪ Пребіотики - галактоолігосахариди: 0,3 г Упаковка: картонна коробка з внутрішнім герметичним пакетом 900 г. шт 200 Провівши порівняльну характеристику сухих молочних сумішей для харчування дітей та ознайомившись із складом, ми дійшли до висновку, що вимогам до товару, що вказані Замовником, повністю відповідають лише суміші ТМ HiPP, що порушує один з принципів здійснення публічних закупівель як «недискримінація учасників та рівне ставлення до них». Оскільки, вказані вимоги Замовника, порушують права учасників, бо суттєво зменшує можливість запропоновувати суміші іншої торгової марки, крім ТМ HiPP, що функціонально та якісно являються еквівалентними замовленим. Тому, встановлення таких вимог є неприпустимим та таким, що порушує основоположний принцип здійснення публічних закупівель, як недискримінація учасників. Технічні характеристики сумішей ТМ HiPP (отримані із сайту https://www.hipp.ua) вказані у документі «Технічні характеристики HIPP Дитяча суха молочна суміш "Comfort"» та «Технічні характеристики Дитяча суха молочна суміш HiPP "COMBIOTIC" 1 початкова», що є додатками до даної Скарги. Поживні (харчові) цінності вказаних сумішей повністю відповідає вимогам до товару, що вказані Замовником у Додатку 1 до тендерної документації. Встановлюючи конкретні вимоги щодо складу продукту, який є предметом закупівлі, Замовником порушено право учасників, бо суттєво зменшує можливість запропоновувати дитяче харчування, що функціонально та якісно являються еквівалентними замовленим за своїми якісними характеристиками та призначенням. Тому, встановлення таких вимог є неприпустимим та таким, що порушує основоположний принцип здійснення публічних закупівель, як недискримінація учасників. Крім того, за невідповідність медико-технічним вимогам, пропозицію учасників буде «дискваліфіковано», як таку, що не відповідає технічним вимогам Замовника. Тобто, Замовником прописано медико-технічні характеристики, які можуть бути притаманні лише для продукції одного виробника. Обмеження конкуренції між Учасниками тягне за собою перевитрату бюджетних коштів, оскільки унеможливлює подання «еквіваленту» такої ж та кращої якості, але за меншу ціну, а таким чином порушується такий принцип здійснення процедури державних закупівель як максимальна економія, ефективність та пропорційність, що передбачений ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене, Замовником порушено законодавство у сфері публічних закупівель шляхом встановлення в тендерній документації вимог, що є необґрунтованими та такими, що усувають конкуренцію і містять ознаки дискримінації для потенційних учасників процедури закупівлі. Зважаючи на вищевикладене, ТОВ «ТЕЛОС КОМПАНІ» дійшло до висновку, що медико-технічні вимоги, викладені Замовником в тендерній документації, розроблені під одного виробника, що в свою чергу робить неможливим нашу участь та участь інших Учасників у зазначених торгах. Таким чином, встановлені Замовником в тендерній документації медико-технічні вимоги до предмету закупівлі не відповідають законодавству України, при цьому порушують законні права та інтереси потенційних учасників зазначених торгів, а також створюють умови (переваги) для перемоги одного учасника торгів. Водночас, якщо хоча б одному параметру товару, визначеному Документацією, відповідає продукція лише певного виробника, взяти участь у Процедурі закупівлі можуть лише суб’єкти господарювання, які запропонують саме продукцію цього виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі й ТОВ «ТЕЛОС КОМПАНІ». Наше Товариство може прийняти участь у вказаній закупівлі, і, можливо, запропонує найбільш вигідну пропозицію, проте враховуючи умови, встановлені Замовником, пропозиція може бути безпідставно та необґрунтовано відхилена через невідповідність заздалегідь дискримінаційним умовам тендерної документації, яка була свідомо розроблена Замовником. Крім того, у п.5 Розділу ІІІ Тендерної документації, Замовником встановлені Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, зокрема: Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю (надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі, який відповідає очікуваній вартості предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лоту) у разі поділу предмета закупівель на частини). Згідно ст.. 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», фінансова звітність – звітність, що містить інформацію про фінансовий стан та результати діяльності підприємства. Статтею 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» передбачено, що звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди. На підставі викладеного, вважаємо, що дана кваліфікаційна вимога є дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які почали здійснювати свою торговельну діяльність в другому кварталі 2021 року. Під час здійснення закупівель Замовники повинні дотримуватись принципів, які визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Крім того, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. З огляду на вищевикладене та у відповідності до статті 40 Конституції України та абзацу 4 статті 55 Конституції України; пункту 3 статті 8 та статті 18 Закону, враховуючи вищезазначене, - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі на час розгляду питань, порушених у Скарзі. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, шляхом усунення дискримінаційних вимог у тендерній документації та додатків до неї. Додатки: 1. Документи, що підтверджують право підпису Скарги. 2. Технічні характеристики HIPP Дитяча суха молочна суміш "Comfort" 3. Технічні характеристики Дитяча суха молочна суміш HiPP "COMBIOTIC" 1 початкова.