Замовником публічної закупівлі - Управлінням автомобільного транспорту Донецької облдержадміністрації проведено процедуру відкритих торгів за предметом закупівлі Бензину А-95 в кількості 15000л і дизельного палива в талонах в кількості 4000л (ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти; 09132000-3 Бензин; 09134200-9 Дизельне паливо) очікуваною вартістю 558290,00 грн. Оголошення про проведення процедури відкритих торгів та тендерну документацію оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань державних закупівель «Прозорро» 27.05.2021р., ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-27-010941-b. Замовник прийняв Протокольне рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника від 21.07.2021 року, за наслідками проведення вказаної закупівлі замовником було прийнято Протокольне рішення від 26.07.2021, яким визнано переможцем процедури електронних торгів закупівлі UA-2021-05-27-010941-b ТОВ «ПАРАЛЛЕЛЬ-М ЛТД» (код ЄДРПОУ 24316073). Повідомляємо, що під час даної процедури публічної закупівлі замовником неодноразово вчинялись суттєві порушення законодавства про публічні закупівлі, які є підставою для здійснення моніторингу з боку Держаудитслужби України, а саме: - Безпідставна дискваліфікація учасника, - Необгрунтоване визнання учасника переможцем, - Невиконання рішення АМКУ. Внаслідок численних порушень у процедурі замовник закупівлі замовник - Управлінням автомобільного транспорту Донецької облдержадміністрації підлягає притягненню до відповідальності у вигляді штрафу в розмірі, передбаченому законодавством. Порушення полягають у наступному. 1. Безпідставна дискваліфікація учасника. Так, для участі у вказаній процедурі закупівлі було подано тендерні пропозиції від 3 осіб: ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (далі-скаржник), ТОВ «ВЕСТ КАРД» та ТОВ «ПАРАЛЛЕЛЬ-М ЛТД». Замовник ПОВТОРНО І БЕЗ НАЛЕЖНИХ ПІДСТАВ прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника, затверджене Протокольним рішенням уповноваженої особи Васильконової Я. від 21.07.2021 року (без номеру) (далі – Протокольне рішення). Вказане Протокольне рішення в резолютивній частині встановлює: «Визнати тендерну пропозицію ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» як таку, що не відповідає ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме частини першої ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі». Мотивувальна частина Протокольного рішення обгрунтовує відхилення тендерної пропозиції наступною підставою: «У своїй тендерній пропозиції ТОВ «Укрнафта-постач» не надав довідку у довільній формі про відсутність підстав, визначених пунктом 5 частин першої статті 17 Закону: «Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов′язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку». Скаржник не погоджується з рішенням замовника про відхилення його тендерної пропозиції, оскільки воно є незаконним, тому що тендерна пропозиція скаржника повністю відповідала вимогам тендерної документації. Пунктом 5 Кваліфікаційних критеріїв до учасників та вимог, установлених статтею 17 Закону Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції визначено наступне: «Відповідно до статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям: - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує: - відповідність кваліфікаційним критеріям ст. 16 Закону; - відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою ст. 17 Закону. Для цього учасник подає документи згідно з ДОДАТКОМ 2 до тендерної документації». ДОДАТОК 2 до тендерної документації замовника визначає наступне: ІІ. Замовник зазначає вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та визначає перелік документів, що підтверджують відповідність Учасників таким вимогам: /ВИТЯГ/ Вимоги, встановлені ст. 17 Закону Перелік документів, що підтверджують інформацію про відповідність учасників таким вимогам Пункт 2 ч. 1 ст. 17 Закону Відомості про юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у відкритому реєстрі (https://corruptinfo.nazk.gov.ua) Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Закону Службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у відкритому реєстрі (https://corruptinfo.nazk.gov.ua) Пункт 4 ч. 1 ст. 17 Закону Суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів Довідка у довільній формі із зазначенням, що Учасник протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів). Пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку Довідка у довільній формі про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, пов’язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку Довідка у довільній формі про те, що посадову особу, яка підписала тендерну документацію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Замовник обгрунтував у Протокольному рішенні про відхилення пропозиції, що «ТОВ «Укрнафта-постач» не надав довідку у довільній формі про відсутність підстав, визначених пунктом 5 частин першої статті 17 Закону: «Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов′язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку». Однак, від учасника процедури-юридичної особи не вимагалось надання такого документу. Виходячи з додатків до тендерної пропозиції Скаржника, вбачається, що ним було подано всі необхідні документи відповідно до Додатку 2, в тому числі інформацію щодо відсутності судимості службової (посадової) особи, яка підписала тендерну пропозицію за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, що підтверджується Листом №303/06/21 від 07.06.2021р. із зазначенням, що службову (посадову) особу ТОВ «Укрнафта-постач» Дегтярьову Ю.О., яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Інших вимог щодо підтвердження відсутності судимості до учасника як до юридичної особи тендерна документація не містить, а вимогу, яка висувається до учасника процедури – фізичної особи, він не зобов′язаний був виконувати, таким чином факт порушення Скаржником вимог тендерної документації був ВІДСУТНІЙ. 2. Необгрунтоване визнання учасника переможцем. За наслідками проведення вказаної закупівлі замовником ПОВТОРНО І БЕЗ НАЛЕЖНИХ ПІДСТАВ було прийнято Протокольне рішення від 26.07.2021, яким визнано переможцем процедури електронних торгів закупівлі UA-2021-05-27-010941-b ТОВ «ПАРАЛЛЕЛЬ-М ЛТД» (код ЄДРПОУ 24316073). Відповідно до п.18 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною. В той же час замовник визначив переможцем учасника, який не був би визнаний переможцем, якби замовник не усунув безпідставно від участі в процедурі закупівлі скаржника. З аналізу наданих цим учасником закупівлі документів ПОВТОРНО вбачається, що замовник застосував дискримінаційний підхід до учасників закупівлі, оскільки вважав належним виконанням вимог тендерної документації подання з боку ТОВ «ПАРАЛЛЕЛЬ-М ЛТД» інформації як від ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, пов’язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Так, переможець у складі документів тендерної пропозиції надав таку непотрібну для нього інформацію у файлі «Довідки до тендеру», що містить лист «Інформація, яку надає Учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності пропозиції вимогам, визначеним в ст.17 Закону» (арк.15-16 файлу «Довідки до тендеру»). Яка фізична особа мається на увазі ТОВ «ПАРАЛЛЕЛЬ-М ЛТД» при цьому не повідомило, адже в даній процедурі ТОВ «ПАРАЛЛЕЛЬ-М ЛТД» брало участь як юридична особа. Тобто подавати таку інформацію ТОВ «ПАРАЛЛЕЛЬ-М ЛТД» не мало жодних підстав, а замовник закупівлі не зважаючи на факти подання чи неподання такої інформації з боку юридичної особи-учасника не мав права вважати це належним чи неналежним виконанням вимог тендерної документації. Отже, Замовником було ПОВТОРНО неправомірно дискваліфіковано скаржника і визначено переможцем учасника, пропозиція якого була менш економічно вигідною, з підстав невідповідності юридичних осіб-учасників закупівлі вимогам тендерної документації, які висуваються до фізичних осіб-учасників закупівлі, що є неприпустимим. 3. Невиконання рішення АМКУ. В даній процедурі замовник ПОВТОРНО незаконно прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника і визначення переможцем ТОВ «ПАРАЛЛЕЛЬ-М ЛТД», не виконавши вимоги рішення Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг №16137-р/пк-пз від 14.07.2021 року. Попередні рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника і визначення переможцем ТОВ «ПАРАЛЛЕЛЬ-М ЛТД» в цій же процедурі публічних закупівель від 15.06.2021 року були скасовані за скаргою ТОВ «Укрнафта-постач». Слід зазначити, що в даній процедурі публічної закупівлі замовник свідомо та неодноразово продовжує порушувати Закон України «Про публічні закупівлі», безпідставно відхиляючи економічно вигідні пропозиції учасників з метою отримання перемоги у торгах на користь «бажаного» учасника. В першому аукціоні даної закупівлі замовник начебто виявив «відсутність інформації із зазначенням наявного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які необхідні для постачання товару, що є предметом закупівлі. Відповідно до п.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник має право усунути зазначену невідповідність». В той же час Протокольне рішення замовника від 15.06.2021 року не містило вказівки якого конкретно документу не було подано. Виходячи з додатків до тендерної пропозиції Скаржника, вбачається, що ним було подано всі необхідні документи відповідно до п.1 Додатку 2, а саме Довідку у довільній формі №310/06/21 від 07.06.2021р. із зазначенням наявного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які необхідні для постачання товару, що є предметом закупівлі. Інших вимог тендерна документація не містила, таким чином факт порушення Скаржником вимог тендерної документації був відсутній. Протокольне рішення замовника від 15.06.2021 року визначило переможцем публічної закупівлі UA-2021-05-27-010941-b ТОВ «ПАРАЛЛЕЛЬ-М ЛТД» (код ЄДРПОУ 24316073). Однак, з аналізу наданих цим учасником закупівлі документів було очевидно, що ТОВ «ПАРАЛЛЕЛЬ-М ЛТД» надало довідку про наявність матеріально-технічної бази, яка нічим по суті не відрізняється від такої ж довідки, яку подав скаржник. Однак, замовник не вважав, що ідентична довідка ТОВ «ПАРАЛЛЕЛЬ-М ЛТД» - це відсутність інформації із зазначенням наявного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які необхідні для постачання товару, що є предметом закупівлі. Антимонопольний комітет України рішенням №16137-р/пк-пз від 14.07.2021 року встановив, що «неправомірно відхиливши пропозицію скаржника з підстав, наведених у протоколі від 15.06.2021 року, замовник порушив вимоги ст.31 Закону. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозицій учасників, а саме - неправомірно відхиливши пропозицію скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця, замовник порушив право скаржника на об′єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного ст.5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них». Антимонопольний комітет України рішенням №16137-р/пк-пз від 14.07.2021 року зобов′язав замовника скасувати прийняті рішення про відхилення тендерної пропозиції та визначення переможця закупівлі, 20.07.2021 року замовник подав інформацію, що порушення усунуто і на наступний день знову безпідставно відхилив пропозицію скаржника, а 26.07.2021 року знову безпідставно визначив переможцем ТОВ «ПАРАЛЛЕЛЬ-М ЛТД». Таким чином, порушення є фактично неусунутим, а рішення АМКУ є фактично невиконаним. Враховуючи викладене, з огляду на те, що замовник порушував законодавство про публічні закупівлі і ці порушення є суттєвими, є підстави для здійснення моніторингу закупівлі і накладення на уповноважену особу штрафу у розмірі, передбаченому ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення», а саме : накладення штрафу на уповноважену особу замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та накладення штрафу на керівника замовника від двох до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.18,26,29,31 Закону України «Про публічні закупівлі», ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення», ПРОШУ: 1. Здійснити моніторинг публічної закупівлі Управління автомобільного транспорту Донецької облдержадміністрації (код ЄДРПОУ 35398036) стосовно предмету закупівлі - Бензину А-95 в кількості 15000л і дизельного палива в талонах в кількості 4000л (ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти; 09132000-3 Бензин; 09134200-9 Дизельне паливо) очікуваною вартістю 558290, 00 грн., ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-27-010941-b; 2. Зобов′язати замовника публічної закупівлі - Управління автомобільного транспорту Донецької облдержадміністрації (код ЄДРПОУ 35398036) усунути порушення законодавства в процедурі закупівлі UA-2021-05-27-010941-b; 2. Притягти до адміністративної відповідальності уповноважену особу замовника Васильконову Яну шляхом накладення на неї штрафу від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та керівника замовника Абрамову Наталію Анатоліївну шляхом накладення на неї штрафу від двох до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.