ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ АБСОЛЮТ» Україна, 65058, Одеська обл., місто Одеса, вул..Армійська, дом № 8Б, кв.193 Код ЄДРПОУ 42524578, ІПН 4252456715532, № свід. 1915534500402 п/р UA843071230000026009010678118 у банку ПАТ «БАНК ВОСТОК», м.Дніпро E-mail: absoluttovtd@gmail.com, т. +380971891936 Вих.№ 8-06/02 від «01» липня 2021 року ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ: Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА КОМПАНІЯ АБСОЛЮТ», ідентифікаційний код юридичної особи: 42524578, місцезнаходження юридичної особи: 65058, Одеська обл., місто Одеса, вул..Армійська, дом № 8Б, кв.193 ЗАМОВНИК: ВІДДІЛ ОСВІТИ ІЗМАЇЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІЗМАЇЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, ідентифікаційний код юридичної особи 02145406, місцезнаходження юридичної особи: 68600, Україна , Одеська обл., місто Ізмаїл, Проспект Суворова, 62 ІДЕНТИФІКАТОР ЗАКУПІВЛІ: UA-2021-05-27-010208-b СКАРГА щодо порушення процедури закупівлі шляхом визнання переможцем учасника, щодо якого наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» 27 травня 2021 року замовником ВІДДІЛ ОСВІТИ ІЗМАЇЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІЗМАЇЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (ідентифікаційний код юридичної особи 02145406) (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю товарів за кодом ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки «Молоко пастеризоване (жирн. 2,5%-2,6%), молоко ультрапастеризоване (жирн. 2,5%-2,6%), згущене молоко (жирн. 8,5%) » (далі – Процедура закупівлі) очікуваною вартістю 1 969 500,00 гривень. Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель – UA-2021-05-27-010208-b. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА КОМПАНІЯ АБСОЛЮТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 42524578, місцезнаходження 65058, Одеська обл., місто Одеса, вул..Армійська, дом № 8Б, кв.193) (далі – Суб`єкт оскарження) взяв участь у Процедурі закупівлі. За результатами оцінки найбільш економічно вигідною пропозицією було автоматично визначено тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ТИТАН" #25415133 . 25 червня 2021 року Уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення про визнання учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ТИТАН" #25415133 переможцем процедури закупівлі, оформлене протоколом № 22 (2021) від 25 червня 2021 року, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 25 червня 2021 року (далі – Оскаржуване рішення). Суб`єкт оскарження не погоджується з Оскаржуваним рішенням тендерного комітету Замовника, вважає Оскаржуване рішення безпідставним, протиправним, прийнятим із порушенням принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та всупереч статтям 26, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а висновки Замовника щодо наявності підстав для визнання учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ТИТАН» #25415133 переможцем процедури закупівлі – хибними, виходячи з наступного. Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «ТИТАН» #25415133 у складі тендерної пропозиції не надано діючий сертифікат системи управління якістю. Пунктом 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозицій» Тендерної документації Процедури закупівлі встановлено: «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником згідно Додатку 2 до Тендерної документації». У підпункті 6.7. пункту 6 Додатку 2 Тендерної документації Процедури закупівлі встановлена наступна вимога: «Учасник надає у складі тендерної пропозиції наступні документи на вимогу Замовника: <…> Учасник має надати скан-копію оригіналу діючого сертифікату, виданого акредитованим органом сертифікації, яким посвідчується, що система управління якістю учасника відповідає ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015)». На виконання вищезазначених вимог учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ТИТАН» #25415133 у складі тендерної пропозиції надав: ● Сертифікат на систему менеджменту якості SIC.MS.057.ISO9001.734 від 18.12.2018 року (файл «ISO 9001-2015.pdf»); ● Лист про результати технічного нагляду № 04/03 від 17.11.2019 року (файл «ISO 9001-2015.pdf»). У Сертифікаті на систему менеджменту якості SIC.MS.057.ISO9001.734 від 18.12.2018 року (далі - Сертифікат) зазначено, що Сертифікат чинний до 17.12.2021 року за умови щорічного підтвердження, а саме: ● 2019 р. - до 18.11.2019 р.; ● 2020 р. - до 18.11.2020 р. У Листі про результати технічного нагляду № 04/03 від 17.11.2019 року (далі - Лист) зазначено: «Орган сертифікації «Інспекційне та Сертифікаційне Бюро» повідомляє, що ТОВ «ТИТАН» успішно пройшло технічний нагляд за сертифікованою системою менеджменту якості на відповідність вимогам стандарту ISO 9001:2015. <…> За підсумками проведеного технічного нагляду за сертифікованою системою менеджменту якості на відповідність вимогам стандарту ISO 9001:2015, орган сертифікації прийняв рішення продовжити дію сертифікату № SIC.MS.057.ISO9001.734 від 18.12.2018 р. до 17.12.2021 р. Відомості про сертифікат внесені в міжнародний реєстр - http://sicglobal.com/reg/». У Листі відсутня інформація щодо звільнення учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ТИТАН» #25415133 від необхідності щорічного підтвердження дійсності Сертифікату, про яку зазначено в Сертифікаті. Таким чином, учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ТИТАН» #25415133 задля продовження дії Сертифікату зобов'язаний був у 2020 році підтвердити проходження технічного нагляду за сертифікованою системою менеджменту якості на відповідність вимогам стандарту ISO 9001:2015 до 18.11.2020 року. Інших документів або листів, які містять інформацію про проходження у 2020 році технічного нагляду за сертифікованою системою менеджменту якості на відповідність вимогам стандарту ISO 9001:2015 до 18.11.2020 року, учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ТИТАН» #25415133 у складі тендерної пропозиції не надав. Враховуючи вищезазначене, у складі тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ТИТАН» #25415133 відсутній діючий сертифікат, виданий акредитованим органом сертифікації, яким посвідчується, що система управління якістю учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ТИТАН» #25415133 відповідає ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) Таким чином, тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ТИТАН» #25415133 не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації у цій частині. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ТИТАН» #25415133 не виконав підпункт 6.7. пункту 6 Додатку 2 Тендерної документації Процедури закупівлі та порушив вимоги Тендерної документації в цій частині. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Отже, у Замовника наявні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ТИТАН» #25415133. Оскаржуване рішення порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження наступним чином. Суб’єкт оскарження є учасником ринку товарів, що є предметом закупівлі, та взяв участь у Процедурі закупівлі. Суб’єкт оскарження є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договорів про поставку товарів із метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку. Безпідставне визнання переможцем учасника, чия тендерна пропозиція підлягає відхиленню відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», порушує право Суб’єкта оскарження на участь у Процедурі закупівлі на засадах недискримінації та рівного підходу до розгляду пропозицій учасників. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, як: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з пунктом 4 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. Відповідно до частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення замовником ВІДДІЛ ОСВІТИ ІЗМАЇЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІЗМАЇЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (ідентифікаційний код юридичної особи 02145406) порядку проведення процедури закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки «Молоко пастеризоване (жирн. 2,5%-2,6%), молоко ультрапастеризоване (жирн. 2,5%-2,6%), згущене молоко (жирн. 8,5%) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-27-010208-b) у частині прийняття рішення про визнання учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ТИТАН» (ідентифікаційний код юридичної особи: 25415133) переможцем у процедурі закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки «Молоко пастеризоване (жирн. 2,5%-2,6%), молоко ультрапастеризоване (жирн. 2,5%-2,6%), згущене молоко (жирн. 8,5%) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-27-010208-b ). 3. Зобов’язати Замовника ВІДДІЛ ОСВІТИ ІЗМАЇЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІЗМАЇЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (ідентифікаційний код юридичної особи 02145406) скасувати рішення про визнання учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ТИТАН» (ідентифікаційний код юридичної особи: 25415133) переможцем у процедурі закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки «Молоко пастеризоване (жирн. 2,5%-2,6%), молоко ультрапастеризоване (жирн. 2,5%-2,6%), згущене молоко (жирн. 8,5%) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-27-010208-b). Директор ТОВ «ТК Абсолют» ____________________ Н.І. Дубовік