Вих. № ЕІ 24/06-18 Від «24» червня 2021 року Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 телефон: (044) 251-62-62; факс: (044) 520-03-25 http://www.amc.gov.ua e-mail: slg@amcu.gov.ua Суб’єкт оскарження: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» Код ЄДРПОУ 35110957 Вулиця Пушкіна будинок 74, місто Хмільник Вінницька обл., 22000, e-mail: elitaindustry@gmail.com Замовник, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Відділ житлово-комунального господарства, комунальної власності та капітального будівництва Барської міської ради Код ЄДРПОУ 44096603 вулиця Героїв Майдану, 6, місто Бар, Барський район, Вінницька область, 23000. e-mail: bar_miska_jkg@ukr.net Інформація про закупівлю: Ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-14-006517-b ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013, ДК 021:2015: 45230000-8 - Капітальний ремонт дорожнього покриття та тротуару частини площі Пам’яті на ділянці від перехрестя з вул. Святого Миколая до перехрестя з вул. Соборна в місті Бар Вінницької області (45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») СКАРГА на неправомірні дії Замовника з приводу визначення переможцем процедури закупівлі ФОП ТОМЧУК НАТАЛІЯ ВАЛЕНТИНІВНА 14.05.2021 року Відділом житлово-комунального господарства, комунальної власності та капітального будівництва Барської міської ради (надалі за текстом – Замовник), оголошено процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2021-05-14-006517-b на предмет ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013, ДК 021:2015: 45230000-8 - Капітальний ремонт дорожнього покриття та тротуару частини площі Пам’яті на ділянці від перехрестя з вул. Святого Миколая до перехрестя з вул. Соборна в місті Бар Вінницької області (45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») (надалі за текстом – Закупівля), оголошена вартість Закупівлі 2 063 847.00 грн. У Закупівлі прийняли участь: Приватне підприємство «ЕЛIТА-IНДУСТРIАЛ» (35110957); ТОВ «Хмільницька будівельна Компанія» (34680933); ТОВ "Інженерно-будівельна компанія «Гайвей» (41233649); ФОП ТОМЧУК НАТАЛІЯ ВАЛЕНТИНІВНА ( 2211320846); ТОВ «ДОРБУД ПЛЮС» (41410578) 31.05.2021 року відбувся аукціон по Закупівлі, найбільш економічно вигідною виявилась пропозиція ПП «ЕЛIТА-IНДУСТРIАЛ». Після розгляду на відповідність документів учасника з найбільш економічно вигідною пропозицією, 04 червня 2021 року, Протоколом №24, без можливості усунути незначні недоліки було відхилено Замовником. Після розгляду на відповідність документів наступної економічно вигідної пропозиції ТОВ «Хмільницька будівельна Компанія», 07 червня 2021року, Протоколом №27 без можливості усунути недоліків було відхилено Замовником. Після розгляду на відповідність документів наступної економічно вигідної пропозиції ТОВ "Інженерно-будівельна компанія «Гайвей» 08 червня 2021року, Протоколом №29 було відхиллено Замовником. 14 червня 2021 року Протоколом №34 Замовником прийнято рішення продовжити термін розгляду пропозиції ФОП ТОМЧУК НАТАЛІЯ ВАЛЕНТИНІВНА. Та 16 червня 2021року відносно ФОП ТОМЧУК НАТАЛІЯ ВАЛЕНТИНІВНА було висунуто вимоги про усунення порушень та надано 24 година на виправлення недоліків, до 17 червня 2021 року. У межах Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом – Закон), а саме п.9. учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. ФОП Томчук Н. В. у встановлений Законом період було надано пояснення, щодо частини порушень та дозагружено документ, про які в межах Закону зазначав йому Замовник після чого, його пропозицію, Протоколом №38 від 17.06.2021 року визнано переможцем процедури закупівлі. ПП «ЕЛIТА-IНДУСТРIАЛ» (надалі за текстом – Скаржник) не погоджується із прийнятим рішенням Замовника, вважає його не правомірним та таким, що грубо порушує загальні принципи здійснення публічних закупівель, а крім того, порушення прав та законних інтересів інших учасників, чим не виключно, грубо порушено права та законні інтереси ПП «ЕЛIТА-IНДУСТРIАЛ». І. Неправомірність рішення Замовника полягає у тому, що від ФОП ТОМЧУК Н.В. протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, вимагалось: 1) надати оригінал паспорт асфальтозмішувальної установки ДС-158, переклад якої надано у складі тендерної пропозиції. Текст повинен бути засвідчений підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника; 2) надати - Сертифікат ISO 9001:2015, який засвідчує відповідність стандартам виготовлення асфальтобетонної суміші. Вважаємо, ФОП ТОМЧУК Н.В. не належно виправила зазначені недоліки, так як: 1). Надали оригінал іншого паспорту асфальтозмішувальної установки, який повною мірою відрізняється від паспорту переклад українською, якого було подано у складі тендерної пропозиції. У складі тендерної пропозиції ФОП ТОМЧУК Н.В. було подано переклад українською мовою Паспорту асфальтозмішувальної установки заводський номер АБЗ 90100657, на 34 сторінки, рік випуску 01.10.1990, після прохання Замовника надати оригінал цього ж паспорту ФОП ТОМЧУК Н.В. загрузили Паспорт асфальтозмішувальної установки, заводський номер АБЗ 90109857, на 54 сторінки без інформації про рік випуску. Тобто не надав оригінал Паспорту АБЗ, щодо якого подано переклад, у складі пропозиції. Чим порушено вимоги ч.5 Розділу ІІІ Тендерної документації. Не подання належного паспорту АБЗ наводить на сумніви, на якій асфальтозмішувальній установці виготовляється асфальтобетонна суміш відповідно Договору поставки. Також не дає можливості підтвердження кваліфікаційним критеріям на проведення робіт, та підтверджує неможливість подальшого виконання робіт, що є предметом закупівлі. 2). Надали пояснення, що поданий ФОП ТОМЧУК Н.В. у складі тендерної пропозиції Сертифікат ISO 9001:2015 «Система менеджменту якості» на: будівництво доріг та автострад і виробництво не металевих мінеральних виробів, підтверджує відповідність стандартам виготовлення асфальтобетонної суміші, так як код економічної діяльності 23.99, передбачає виготовлення асфальтобетонної суміші. Звертаю вашу увагу, що вказаний код економічної діяльності 23.99., включає: виробництво виробів із асфальту або подібних матеріалів, але НЕ виробництво асфальтобетонної суміші. Документ, який підтверджує відповідність стандартам виготовлення асфальтобетонної суміші – є Сертифікат ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги.» - Виготовлення асфальтобетонних сумішей., який відсутній у складі тендерної пропозиції Учасника ФОП ТОМЧУК Н.В. Таким чином вбачається грубе порушення вимоги чинного законодавства України у сфері здійснення публічних закупівель та, пропозиція такого учасника не відповідає встановленим вимогам тендерної документації Замовника. Не надання належного Сертифікату, як кваліфікаційного критерію, який має вагоме значення для виконання робіт, унеможливлює в подальшому належне виконання робіт Переможцем. ІІ. Крім того, звертаємо увагу, що у пропозиції ФОП ТОМЧУК НАТАЛІЯ ВАЛЕНТИНІВНА (надалі за текстом – Переможець) наявні недоліки на підставі яких, тендерна пропозиція такого учасника не відповідає встановленим вимогам Замовника: 1. Відповідно вимог ч.1.1., п.5. Розділу ІІІ Тендерної документації: Учасник повинен надати довідку про наявність асфальтобетонного заводу, із зазначенням інформації про місцезнаходження АБЗ, тип/марку АБЗ, правові підстави використання. На підтвердження вказаної інформації, такий учасник в складі пропозиції надає: - документи, які підтверджують підстави використання АБЗ або договір постачання/купівлі-продажу асфальтобетону, - паспорт (технічний) асфальтозмішувальної установки (АБЗ); - атестат виробництва та посвідчену копію договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору. - Сертифікат ISO 9001:2015, який засвідчує відповідність стандартам виготовлення асфальтобетонної суміші. Звертаємо увагу, що у складі тендерної пропозиції Учасника ФОП ТОМЧУК Н.В., подано Атестат виробництва, виданий органом з добровільної сертифікації «Укрдор`якість», а печатка на даному Атестаті - ФО-П Лукашенко В.О. Фізична особа-підприємець не може бути начальником Органу добровільної сертифікації, відповідно чинного законодавства України. На документі виданому органом сертифікації «Укрдор`якість» повинна бути печатка органу який його видав. Тобто, даний факт наводить на сумнів дійсності поданого Атестату виробництва. Сертифікат ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги.» - Виготовлення асфальтобетонних сумішей., відсутній у складі тендерної пропозиції Учасника. Паспорт асфальтозмішувальної установки (АБЗ) і переклад паспорту два зовсім різні документи. Таким чином вбачається грубе порушення вимоги чинного законодавства України у сфері здійснення публічних закупівель. Не надання належних документів, унеможливлює підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, та як результат унеможливлює в подальшому належне виконання робіт Переможцем. 2. У пункті 5. Розділу ІІІ Тендерної документації встановлена вимога: Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, повинна містити інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт згідно предмету закупівлі із зазначенням інформації про найменування відповідно до підсумкової відомості ресурсів. Учасником у складі тендерної пропозиції подано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, в якій відсутні Автомобілі бортові вантажопідйомністю 5 і 3 тон. Дані автомобілі бортові зазначенні у підсумковій відомості ресурсів та є необхідними для належного виконання робіт. Враховуючи викладене встановлена невідповідність у документах, що подані у пропозиції цього учасника ФОП ТОМЧУК НАТАЛІЯ ВАЛЕНТИНІВНА на підставі чого його пропозиція повинна бути відхилена, як така, що не відповідає кваліфікаційним вимогам Замовника. Відсутність підтвердження даного кваліфікаційного критерію унеможливлює подальшому належне виконання робіт Переможцем. 3. Замовник вимагав: підтвердити наявність матеріально-технічної бази, для зберігання техніки, обладнання, механізмів та матеріалів, відстань до якої має бути не більше ніж 5 км. від м. Бар. На підтвердження зазначеної інформації учасник повинен надати належним чином завірені копії документів на право власності/користування вказаним майном. Учасником у складі тендерної пропозиції надано Договір суборенди від 10.05.2021року, щодо орендування земельної ділянки загальною площею 2,0286га, з кадастровим номером: 0520280600:10:024:002. Звертаю вашу увагу, що відповідно вказаного кадастрового номеру, дана земельна ділянка знаходиться на відстані 5,5кіломентів до в’їзду в місто Бар. Що є недотриманням вимог встановлених у тендерній документації Замовника, а від так, його пропозиція повинна бути відхилена, як така, що не відповідає встановленим умовам. Як результат не дає можливість підтвердити кваліфікацію Переможця, та унеможливлює (ставить під сумнів) подальшому належне виконання робіт. 4. Тендерній документації встановлена вимога: Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (із зазначення ПІБ, освіти і досвіду роботи) Для документального підтвердження відповідної кваліфікації працівників, перерахованих в таблиці, надати наступні документи: копію штатного розпису, затвердженого на підприємстві; свідоцтва/посвідчення/дипломи/сертифікати, які підтверджують кваліфікацію всіх працівників, зазначених в довідці; копії наказів про прийняття на роботу на відповідну посаду або копії цивільно-правових договорів. У складі пропозиції ФОП ТОМЧУК Н.В. наявні ряд недоліків, які підтверджують не відповідність даній кваліфікаційній вимозі: - У Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, Не вказано заклад де здобув освіту головний інженер – Халоян Гагик Ованесович та робітник Торопов Анатолій Петрович. - Відповідно Довідки, Ґедзь Олег Іванович, одночасно перебуває на двох посадах: виконавця робіт та інженера по охороні праці. Відповідно поданого у складі тендерної пропозиції учасника Штатного розпису, на даних вказаних посадах працюють працівники на повній ставці. Тобто наявне порушення та невідповідність складеного Штатного розпису та невідповідність Наказу про прийняття на роботу Ґедзь Олег Іванович; - Відсутній документ, які кваліфікацію інженера з охорони праці, а саме Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці; - Згідно поданого Штатного розпису вказано посади: інженер-геодезист (Коба А.М.), інженер-землевпорядник (Данилюк М.В), на які відсутні Накази про прийняття на роботу. На вказаних працівників у складі тендерної пропозиції Учасника подано Договори ЦПХ. Тобто поданий не відповідний Штатний розпис. - Подано Штатний розпис станом на 01.04.2021року, а подані Накази про прийняття на роботу майстра та виконавця робіт від 30.04.2021р., Наказ про прийняття на роботу за сумісництвом інженера з охорони праці від 05.05.2021року, Накази про прийняття на роботу дорожніх працівників від 17.05.2021року, Тобто Штатний розпис – є Не відповідним (не дійсним) Враховуючи викладене встановлена невідповідність у документах, що подані у пропозиції цього учасника ФОП ТОМЧУК НАТАЛІЯ ВАЛЕНТИНІВНА на підставі чого його пропозиція повинна бути відхилена. Не надання належних документів, унеможливлює підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, та як результат унеможливлює в подальшому належне виконання робіт Переможцем. З урахування зазначеного, пропозиція ФОП ТОМЧУК НАТАЛІЯ ВАЛЕНТИНІВНА абсолютно не відповідає встановленим у тендерній документації вимогам Замовника, надана з порушенням вимог чинного законодавства стосовно дотримання принципів здійснення публічних закупівель, з урахуванням чого повинна бути відхилена Замовником, відповідно Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, викладене вище, свідчить про те, що вбачаються неправомірні дії Замовника шляхом прийняття ним рішення про визнання переможцем ФОП ТОМЧУК НАТАЛІЯ ВАЛЕНТИНІВНА. Замовником було відхилено найбільш економічно-вигідні пропозиції учасників, в тому числі пропозицію ПП «ЕЛIТА-IНДУСТРIАЛ». Варто зауважити, що іншим учасникам даної закупівлі, пропозиції яких були найбільш економічно-вигідними, не було надано часу та можливості усунення недоліків, хоча інші учасники надали біль належним чином оформленні документи, які підтверджують кваліфікаційні критерії. Відхилення найбільш економічно вигідних пропозицій учасника, акцептування однієї із найдорожчих пропозиції, яка не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації, Замовником грубо порушено основні принци публічних закупівель: - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них. В ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої - п’ятої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі; 4) до дня подання скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень». На виконання ч.1 ст. 18 Закону, скарга містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель. Скаржник виконав всі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду. Відповідно до 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2021-05-14-006517-b на предмет ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013, ДК 021:2015: 45230000-8 - Капітальний ремонт дорожнього покриття та тротуару частини площі Пам’яті на ділянці від перехрестя з вул. Святого Миколая до перехрестя з вул. Соборна в місті Бар Вінницької області (45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»). 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем процедури закупівлі пропозиції ФОП ТОМЧУК НАТАЛІЯ ВАЛЕНТИНІВНА. Директор ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» ____________ГЕВОРГЯН АКОБ АНАНІКОВИЧ «24» червня 2021 року