ВИМОГА
щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі

ВИКЛАДЕННЯ ОБСТАВИН.
16 квітня 2021 року на порталі Уповноваженого органу Ковельським управлінням водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал» (далі – Замовник) розміщено оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2021-05-13-003701-a щодо роботи по об’єкту «Реконструкція водопровідної мережі від свердловини №11 до насосної станції II підйому (II етап) по вул. Геологів в м. Ковель Волинської області».
26 травня 2021 року за результатами вказаного аукціону замовником сформовано реєстр отриманих тендерних пропозицій, а саме: 1) Товариство з обмеженою відповідальністю «ВолиньБудТех» - 3 498 605,00 грн; 2) Товариство з обмеженою відповідальністю «Реконбуд» - 4 075 524,00 грн; 3) Товариство з обмеженою відповідальністю «Кулев-Інвест» - 4 075 524,60 грн; 4) Товариство з обмеженою відповідальністю Промислова Група «ТерПолімерГаз» - 4 075 525,00 грн.
Згідно протоколу від 02.06.2021 року №202 замовником дискваліфіковано учасника спрощеної закупівлі UA-2021-05-13-003701-a Товариство з обмеженою відповідальністю «Реконбуд» з підстав невідповідності терміну дії ліцензії (21.06.2021 року) кінцевому терміну виконання робіт (згідно календарного плану до 31.12.2021 року).
Товариство з обмеженою відповідальністю «Реконбуд», як учасник вказаної закупівлі, не згодне з рішенням Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал» оформленого протоколом від 02.06.2021 року №202, з огляду на наступне.

Згідно п.2.1 розділу «Інша інформація» оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затвердженого рішенням замовника від 13.05.2021 року №175 замовником, серед іншого, визначено, що учасник повинен надати до кінцевого строку подання пропозицій наступні документи в електронному вигляді у складі своєї пропозиції: копія дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності (у разі якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством «…». Усі документи повинні бути дійсними на дату подання пропозиції.
Звертаємо увагу замовника, що пропозиція для участі в спрощеній закупівлі UA-2021-05-13-003701-a подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Реконбуд» 25.05.2021 року.
Разом з тим, згідно ч.6 ст.21 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі Закон №222-VIII) ліцензії на провадження видів господарської діяльності, що на день набрання чинності цим Законом є чинними, продовжують діяти.
Ліцензії на провадження видів господарської діяльності, зазначених у статті 7 цього Закону:
- види господарської діяльності яких звужені, підлягають переоформленню, що здійснюється органом ліцензування у триденний строк безкоштовно;
- які є чинними на день набрання чинності цим Законом та мали обмежений термін дії, є безстроковими і можуть бути, за заявою ліцензіата, переоформлені відповідним органом ліцензування безкоштовно у тижневий строк.
Відповідно до п.9 ч.1 ст.7 Закону №222-VIII ліцензуванню підлягають, серед іншого, такі види господарської діяльності як будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності"

Звертаємо увагу, що Товариству з обмеженою відповідальністю «Реконбуд» видано ліцензію від 21.06.2016 року №23-Л для провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів IV і V категорії складності з переліком видів робіт (реєстраційний запис 2013028580) з вказаним терміном дії до 21.06.2021 року.
Проте, положенням ч.6 ст.21 Закону №222-VIII встановлено імперативне правило про безстроковість усіх ліцензій, які є чинними на день набрання чинності цим Законом (28.06.2015 року).
Навіть за формального підходу до розгляду пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Реконбуд» не вбачається порушень, адже на момент подачі останнім пропозиції (25.05.2021 року) ліцензія була та є дійсною. Інших умов оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2021-05-13-003701-a не містить.
Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю «Реконбуд» виконало умови, визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі UA-2021-05-13-003701-a, а пропозиція останнього повністю відповідає вимогам до предмета закупівлі.
Презумпція знання законодавства (лат. Ignorantia juris non excusat — незнання закону не вибачається) — кожен вважається таким, що знає закони.
Правова основа презумпції знання законодавства — обов'язок кожного неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Цей обов'язок закріплений в частині 1 статті 68 Конституції України. Обов'язок додержання законів передбачає і обов'язок їх знання. Тому закони повинен знати кожний. З цього положення і випливає загальновідома формула: незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності, яка і міститься в частині 2 статті 68 Конституції України.
Враховуючи наведене, вважаємо, що незнання замовником положення ч.6 ст.21 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» не може бути підставою для дискваліфікації Товариства з обмеженою відповідальністю «Реконбуд».

ПРАВОВЕ ОБҐРУНТУВАННЯ.
Відповідно до п.28 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) спрощена закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1і 2 частини першої статті 3 цього Закону.
Згідно ч.ч.1, 2 ст.14 Закону спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.
Спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів: 1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі; 2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; 3) подання пропозицій учасниками; 4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону; 5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника; 6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю; 7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.
Частиною 9 ст.14 Закону передбачено, що пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.
Відповідно до ч.ч.10-12 ст.14 Закону розкриття пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацами першим і другим частини першої статті 28 цього Закону.
Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.
Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п’ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.
За результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.
У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.
Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.
Згідно ч.13 ст.14 Закону замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: 1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі; 2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю; 4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю (у тому числі через неукладення договору з боку учасника) більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

СУТЬ ВИМОГ.
Відповідно до ч.ч.7, 20 ст.14 Закону у період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.
З метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду.
Враховуючи наведене, керуючись ст.ст.12, 14 Закону України «Про публічні закупівлі»,

ПРОСИМО:

1. Усунути порушення прав та законних інтересів Товариства з обмеженою відповідальність «Реконбуд», як учасника спрощеної закупівлі UA-2021-05-13-003701-a щодо роботи по об’єкту «Реконструкція водопровідної мережі від свердловини №11 до насосної станції II підйому (II етап) по вул. Геологів в м. Ковель Волинської області».
2. Скасувати рішення Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал» оформленого протоколом від 02.06.2021 року №202.
3. Розглянути пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Реконбуд», як учасника спрощеної закупівлі UA-2021-05-13-003701-a щодо роботи по об’єкту «Реконструкція водопровідної мережі від свердловини №11 до насосної станції II підйому (II етап) по вул. Геологів в м. Ковель Волинської області», з урахуванням положення ч.6 ст.21 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та інших доводів учасника.