СКАРГА 11 травня 2021 року Гостомельською селищною радою (надалі - Замовник) відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-05-11-005088-a оголошено відкриті торги на закупівлю товару «Багатофункціональний майданчик Street FIGHT mini (металева рамна конструкція габаритними розміріми 3500 мм/9000 мм та висотою 4000 мм) в сел. Гостомель Київської області» та оприлюднено тендерну документацію (далі – ТД) у відповідності до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Товариство з обмеженою відповідальністю «Чілдренс Плейс» (надалі – Скаржник) прийняло участь у закупівлі та подало свою тендерну пропозицію (надалі – ТП) у строки визначені згідно оголошення про проведення закупівлі та вимог тендерної документації Замовника (надалі - ТД). Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій у тендері прийняли участь наступні учасники: № з/п Найменування учасника Остаточна вартість пропозиції 1 ТОВ «РОСКВІТ» 84 000,00 грн. з ПДВ 2 ФОП КОТИРЛО ОЛЕКСАНДР БОРИСОВИЧ 109 000,00 грн. з ПДВ 3 Скаржник 110 000,00 грн. з ПДВ 4 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НЕНКА» 111 000,00 грн. з ПДВ Після відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РОСКВІТ» Замовником 01.06.2021 розглянута пропозиція ФОП КОТИРЛО ОЛЕКСАНДР БОРИСОВИЧ (надалі – ФОП Котирло, Переможець). Протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.06.2021 № 323 (спірне рішення) Замовником відхилена пропозиція ТОВ «РОСКВІТ», пропозиція ФОП Котирло повністю відповідає вимогам тендерної документації, у зв′язку із чим визначена переможцем. Рішення про визначення переможцем у закупівлі ТП ФОП Котирло прийнято з порушенням законодавства про публічні закупівлі та порушує права та законні інтереси Скаржника. Скаржник вважає рішення Замовника таким що суперечить вимогам Закону та порушує основні принципи здійснення закупівель, визначені ст. 5 Закону - недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника, Замовник порушив законні інтереси (права) Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, а також порушив право на визначення переможцем його тендерної пропозиції. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення ФОП Котирло переможцем у закупівлі через невідповідність тендерної пропозиції ФОП Котирло вимогам тендерної документації Замовника. Відповідно ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за з дотриманням основоположних принципів здійснення закупівель, а саме, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Замовником, при визначенні тендерної пропозиції ФОП Котирло переможцем, за наявності численних невідповідностей вимогам ТД, порушено даний принцип здійснення закупівель та право Скаржника – ТОВ «Чілдренс Плейс» на визначення переможцем у закупівлі. Повідомляємо про наявні в тендерній пропозиції ФОП Котирло невідповідності вимогам тендерної документації. 1. Відсутній електронний підпис Згідно підпункту 1.4. пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації. Тендерна пропозиція ФОП Котирло не містить накладеного електронного підпису уповноваженої особи. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Котирло не відповідала вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону та мала бути відхилена Замовником. 2. Відсутній документ про обрану систему оподаткування. Згідно підпункту 1.1.7. пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника від учасників вимагається надати Файл у форматі pdf або іншому форматі, відсканований з оригіналу свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ, або витягу з реєстру платників ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ) або відсканований з оригіналу свідоцтва платника єдиного податку, або витягу з реєстру платників єдиного податку (якщо учасник є платником єдиного податку). У складі документів тендерної пропозиції ФОП Котирло поданих до електронної системи закупівель відсутній документ платника податку. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Котирло не відповідала вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону та мала бути відхилена Замовником. 3. Відсутні документи вимог кваліфікації Згідно підпункту 5.1. пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, у тому числі: 4) довідку надану у довільній формі яка містить текст погодження з відстрочкою платежу до 60 календарних днів. 5) Учасник повинен забезпечити надання послуг згідно вимог чинного законодавства України: норм з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. № 2694-ХІІ (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-ХІІ (зі змінами), Закони України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98/-ВР (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №105/95-ВР (зі змінами), тощо в підтвердження надати довідку в довільній формі. 6) Учасник повинен забезпечити дотримання правил техніки безпеки, правил пожежної безпеки, правил електробезпеки, вимог законодавства України щодо охорони праці під час встановлення обладнання в підтвердження надати довідку в довільній формі. Згідно підпункту 5.2.1. пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними Довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, що повинна містити інформацію про найменування замовника, а також номер, дату договору (договорів), строк поставки товару. У складі документів тендерної пропозиції ФОП Котирло поданих до електронної системи закупівель відсутні зазначені документи, а саме: - Довідка, яка містить текст погодження з відстрочкою платежу до 60 календарних днів; - Довідка, про дотримання вимог чинного законодавства України: норм з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. № 2694-ХІІ (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-ХІІ (зі змінами), Закони України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98/-ВР (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №105/95-ВР (зі змінами); - Довідка, про дотримання правил техніки безпеки, правил пожежної безпеки, правил електробезпеки, вимог законодавства України щодо охорони праці під час встановлення обладнання; - Довідка про досвід виконання аналогічного договору, що повинна містити інформацію про найменування замовника, а також номер, дату договору (договорів), строк поставки товару. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Котирло не відповідала вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону та мала бути відхилена Замовником. 4. Відсутня довідка із застосування заходів із захисту довкілля Згідно підпункту 6.3. пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога: Для постачання та монтажу товару повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля. Способом документального підтвердження учасником застосовування заходів із захисту довкілля є довідка, складена учасником у довільній формі, в якій він гарантує застосування цих заходів. У складі документів тендерної пропозиції ФОП Котирло поданих до електронної системи закупівель відсутня довідка про гарантування застосування заходів із захисту довкілля. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Котирло не відповідала вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону та мала бути відхилена Замовником. 5. Невідповідність технічній специфікації Згідно підпункту 6.1. пункту 6 розділу 3 тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником Додатком № 1 даної тендерної документації. Додатком 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділом «Загальні відомості» від учасників закупівлі вимагається, у тому числі: - У складі тендерної пропозиції необхідно надати в електронному вигляді (формат.pdf) малюнки або фото елементів майданчиків, на які подається тендерна пропозиція, з зазначенням габаритів елементів. - Товар повинен бути виготовлений у відповідності зі стандартами, показниками і параметрами, що діють на території України ДСТУ та ТУ, затвердженими на даний вид Товару. Для підтвердження Учасник повинен надати технічний паспорт на запропонований товар, виданий заводом-виробником з відміткою ВТК (ОТК). - На підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам замовника, в т.ч. щодо відповідності ДСТУ, ТУ, у складі пропозиції надати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікат відповідності та сертифікат ISO 9001:2015; У складі документів тендерної пропозиції ФОП Котирло поданих до електронної системи закупівель відсутні документи вимог технічної специфікації, а саме: - малюнки або фото елементів майданчиків, на які подається тендерна пропозиція, з зазначенням габаритів елементів; - технічний паспорт на запропонований товар, виданий заводом-виробником з відміткою ВТК (ОТК); - висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікат відповідності та сертифікат ISO 9001:2015. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Котирло не відповідає умовам технічної специфікації та мала бути відхилена Замовником. Враховуючи наведену вище інформацію, Пропозиція ФОП Котирло неправомірно визначена переможцем Замовником. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Скаржника Замовник, неправомірно прийнявши рішення про визначення переможцем ТП ФОП Котирло – Протокольне рішення уповноваженої особи від 01.06.2021 № 323 за наявністю численних порушень законодавства у сфері публічних закупівель порушив право Скаржника та законні інтереси, які полягають у можливості визнання тендерної пропозиції Скаржника, такою що відповідає вимогам ТД Замовника та обрання Скаржника переможцем у закупівлі. Прийняте Замовником рішення що оскаржується (Протокольне рішення уповноваженої особи від 01.06.2021 № 323) про визначення переможцем у закупівлі за наявність зазначених вище порушень свідчить про не об’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі ФОП Котирло є підставою подання скарги та підтвердженням порушення прав та законних інтересів Скаржника. Замовник порушив законні інтереси (права) Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Замовник, застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі за оголошенням UA-2021-05-11-005088-a «Багатофункціональний майданчик Street FIGHT mini (металева рамна конструкція габаритними розміріми 3500 мм/9000 мм та висотою 4000 мм) в сел. Гостомель Київської області», а саме, визначивши тендерну пропозицію ФОП Котирло, порушив законні інтереси (права) Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, а також порушив право Скаржника на визначення переможцем його тендерної пропозиції. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників Замовник порушив вимоги статті 31 Закону, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі. Враховуючи викладене вище, керуючись та на підставі статті 18 Закону, Скаржник – ТОВ «Чілдренс Плейс» просить Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника Гостомельську селищну раду скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі за номером оголошення UA-2021-05-11-005088-a «Багатофункціональний майданчик Street FIGHT mini (металева рамна конструкція габаритними розміріми 3500 мм/9000 мм та висотою 4000 мм) в сел. Гостомель Київської області» учасника ФОП КОТИРЛО ОЛЕКСАНДР БОРИСОВИЧ (Протокольне рішення уповноваженої особи від 01.06.2021 № 323) та відповідно скасувати рішення про намір укласти договір за результатами проведення процедури закупівлі;